رای شماره ۶۴۶ مورخ ۱۴۰۱/۰۹/۱۴ هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته : ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۰۱/۱۸ وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۰۲/

شماره پرونده : هـ ع/ ۰۰۰۳۲۱۹ شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۶۰۰۰۶۴۶ تاریخ: ۱۴/۰۹/۱۴۰۱ شاکی : آقای … شکایت و خواسته : ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره ۷۰۶۷۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۳/۵ و شماره ۹۷۰۰۶/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸ رییس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت گردش کار : آقای … به موجب دادخواستی ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره ۷۰۶۷۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۳/۵ و شماره ۹۷۰۰۶/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸ رییس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که : دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : براساس ماده ۱۰۹ آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مصوب سال ۱۳۹۲ : «به منظور تشویق و حمایت از سرمایه‌‌گذار‌یهای معدنی، ورود ماشین ‌آلات و تجهیزات اکتشافی، استخراجی و صنعتی مورد نیاز خط تولید عملیات معدنی و صنایع معدنی که با مجوز وزارت انجام می‌شود، از پرداخت هرگونه حقوق ورودی معاف هستند» و به موجب ماده ۱۱۰ همین آیین‌نامه : «به منظور تشویق و حمایت از سرمایه‌گذاریهای معدنی، واردات ماشین ‌آلات و تجهیزات اکتشافی، استخراجی و صنعتی مناسب دست دوم مورد نیاز خط تولید عملیات معدنی با تایید سازمان ملّی استاندارد ایران و وزارت و با رعایت ضوابط فنی، ایمنی و بهداشتی قرنطینه‌ای موضوع ماده (۱۰۹) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران – مصوب ۱۳۸۹ – مجاز است. با تشخیص وزارت، مقررات موضوع آیین‌نامه ضوابط فنی واردات خودرو در این خصوص لازم‌الرعایه نیست.» ب. ت. ب. احکام مقرر در مواد مزبور و از آنجا که وزارت صنعت، معدن و تجارت براساس مقررات مورد شکایت شرایط اجرای حکم مقرر در بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی را به واحدهای صنایع معدنی نیز تسری داده، بنابراین مقررات فوق با مواد ۱۰۹ و ۱۱۰ آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مغایرت داشته و خارج از حدود اختیار وزارت صنعت، معدن و تجارت به تصویب رسیده‌اند. متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است : شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی در راستای اجرای بند ۱ ابلاغیه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ وزیر محترم صنعت، معدن و تجارت؛ "شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی" به شرح ذیل ابلاغ می‌گردد. وفق ماده ۵۳ دستورالعمل سرمایه‌گذاری و تبصره ذیل آن (ابلاغیه شماره ۳۰۴۳۵۷/۶۰ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۳)، ماشین آلات و تجهیزات دست دوم (مستعمل) وارداتی جز در موارد استثناء مشمول استفاده از تسهیلات معافیت دستورالعمل مزبور نمی‌باشند. در صورتی که ماشین آلات و تجهیزات مستعمل دارای شرایط زیر باشند، می‌تواند به عنوان استثـناء قلمداد شده و مشمول صدور معافیت گردد : ماده ۱ : واحدهای تولیدی دارای مجوز صنعتی (جواز تاسیس، پروانه بهره‌برداری، کارت شناسایی، گواهی فعالیت صنعتی، پروانه اکتشاف و اصناف تولیدی دارای پروانه کسب) از وزرات متبوع و واحدهای دارای مجوز فعالیت تولیدی از وزارتخانه‌های جهاد کشاورزی، فرهنگ و ارشاد اسلامی، میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری و نیرو و همچنین واحدهای بازرگانی دارای قرارداد تامین با واحدهای تولیدی مشمول صدور معافیت این شیوه‌نامه می‌شوند. تبصره ۱ : واحدهای دارای پروانه بهره‌برداری با عنوان فعالیت "بازسازی و نوسازی" مشمول دریافت معافیت موضوع این شیوه‌نامه نمی‌باشند. ماده ۲ : ماشین آلات و تجهیزات درخواستی باید با مشخصات محصولات مندرج در مجوز مطابقت داشته و در محل تولید واحد متقاضی نصب و راه اندازی شود. ماده ۳ : ماشین آلات و تجهیزات دارای مشابه ساخت داخل، مشمول صدور معافیت این شیوه‌نامه نمی‌شود. فهرست ماشین آلات فاقد ساخت داخل و مشمول این شیوه‌نامه، از سوی مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌گردد. تبصره ۲ : اجزاء و قطعات یدکی ماشین آلات و مواد مصرفی، مشمول صدور معافیت موضوع این شیوه‌نامه نمی‌شوند. ماده ۴ : ماشین آلات و تجهیزات مورد نیاز برای استفاده در صنایع اشباع و دارای ریسک سرمایه‌گذاری مطابق فهرست پیوست مشمول صدور معافیت این شیوه‌نامه نمی‌شود. ماده ۵ : از سال ساخت ماشین آلات و تجهیزات وارداتی نبایست بیش از پنج سال گذشته باشد. در صورتی که فناوری استفاده شده در ماشین آلات و تجهیزات با عمر بیش از پنج سال مورد قبول باشد، منوط به تایید رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان تا عمر حداکثر هفت سال بلامانع است. ماده ۶ : کلّیه فرآیندهای موضوع این شیوه‌نامه، از زمان درخواست متقاضی تا زمان صدور مجوز به صورت الکترونیکی و از طریق سامانه بهین یاب انجام می‌شود. ماده ۷ : تفسیر و رفع ابهام از مفاد این شیوه‌نامه به عهده مرکز ساخت، ماشین سازی و تجهیزات است. این شیوه‌نامه در ۷ ماده و ۲ تبصره تنظیم و ابلاغ می‌گردد. بخشنامه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ وزیر صنعت، معدن و تجارت جناب آقای … محترم امور صنایع موضوع : مصوبه شماره ۱ بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید با سلام احتراماً در اجرای شعار سال و پشتیبانی و رفع موانع تولید و پیرو سلسله جلسات بهود فضای کسب و کار (موضوع دعوتنامه شماره ۳۱۳۹۲۷/۶۰ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۰) بدینوسیله مصوبه شماره ۱ حوزه صنعت به شرح زیر جهت اجرا ابلاغ می‌گردد. بدیهی است متعاقب برگزاری نشستهای بعدی، مصوبات تخصصی مستمراً ابلاغ خواهد شد. ۱-صدور معافیت گمرکی ماشین آلات تولید صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (نو) موضوع بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی و مجوز ورود ماشین‌آلات مستعمل بند ۲ ماده ۴۲ آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات (ابلاغیه شماره ۲۰۱۱۵۰/۶۰ مورخ ۱۳۹۰/۱۰/۱۷) بدون استعلام از حوزه ستاد وزارت توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی انجام گردد. مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات معاونت امور صنایع وزارت لیست بروزرسانی شده را هر سه ماه اطلاع رسانی نماید. صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (مستعمل) برای واحدهای تولیدی و یا واحدهای بازرگانی (دارای قرارداد تامین با واحدهای تولیدی) مشروط به خودمصرفی طی شیوه‌نامه‌ای با تعیین معیارهای لازم از سوی معاونت امور صنایع به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی منتقل می‌گردد. این شیوه‌نامه تا تاریخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ ابلاغ شود. سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد شیوه‌نامه و ابلاغیه بندهای فوق بوده و مسیولیت حسن اجرا برعهده رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط م. ب.. ۲- تاییدیه عدم ساخت داخل ردیف تعرفه‌های خاص جهت انجام فرآیند ثبت سفارش واردات تاییدیه عدم ساخت داخل ردیف تعرفه‌های مشمول مدیریت واردات (کارتابل فنی) در مرحله ثبت سفارش، طی شیوه‌نامه‌ای که معاونت امور صنایع تا تاریخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ تدوین و ابلاغ می‌نماید، به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی منتقل می‌گردد. سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد شیوه‌نامه ابلاغی بوده و مسیولیت حسن اجرا برعهده رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط م. ب.. بخشنامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت روسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت ۳۱ استان و جنوب کرمان با سلام و احترام پیرو بند ۱ ابلاغیه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ مقام محترم وزارت با موضوع «مصوبه شماره ۱ بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید»، بدینوسیله شیوه‌نامه «شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی» جهت اجرا به آن سازمان ابلاغ می‌گردد. شایان ذکر است فهرست ۶۱ قلم ماشین آلات و تجهیزات وارداتی مشمول صدور معافیت گمرکی موضوع ابلاغیه فوق‌الذکر و ماده ۳ شیوه‌نامه مذکور، تنظیم شده توسط مرکز ساخت، ماشین سازی و تجهیزات که در حال حاضر ساخت داخل ندارد نیز به پیوست ارسال می‌گردد. لازم به توضیح است فهرست عدم ساخت ماشین آلات و تجهیزات در سامانه مدیریت فرآیند هماهنگ بارگذاری شده و عنداللزوم هر سه ماه یکبار توسط آن مرکز بروزرسانی خواهد شد. در پایان خاطر نشان می‌سازد سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد ابلاغیه و شیوه‌نامه موضوع این نامه بوده و مسیولیت حسن اجرای آن برعهده رییس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط است. بخشنامه‌ شماره ۷۰۶۷۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۳/۵ رییس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت روسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت ۳۱ استان و جنوب کرمان با سلام و احترام پیرو نامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ درخصوص شیوه‌نامه «شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین‌آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی» به پیوست فهرست تکمیلی خرداد ماه ماشین آلاتی که در داخل کشور ساخته نمی‌شود، شامل ۶۹ ردیف تعرفه جهت بهره‌برداری ارسال می‌گردد. شایان ذکر است فهرست مذکور در سامانه مدیریت فرآیند هماهنگ بارگذاری خواهد شد. بخشنامه شماره ۹۷۰۰۶/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸ رییس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت روسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت ۳۱ استان و جنوب کرمان با سلام و احترام طبق قسمت اول بند ۱ ابلاغیه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ مقام محترم وزارت با موضوع «مصوبه شماره ۱ بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید» مقرر گردیده بود صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (نو) موضوع بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی و مجوز ورود ماشین آلات مستعمل بند ۲ ماده ۴۲ آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات، بدون استعلام از حوزه ستاد وزارت توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی صورت گیرد و مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات معاونت امور صنایع فهرست بروزرسانی شده را هر سه ماه اطلاع رسانی کند. از آنجا که این امر موجب بروز مشکل در سازمانهای صمت استانی و برخی واحدهای تولیدی شده است، معاونت محترم امور صنایع طی نامه شماره ۸۴۹۲۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۴ سه پیشنهاد به مقام محترم وزارت ارایه نمود. پس از اخذ نظر معاونت محترم طرح و برنامه و سازمانهای صمت استانی، ابهامات ابلاغیه فوق به صورت زیر تبیین می‌گردد : "فهرست ردیف تعرفه‌هایی که ساخت داخل دارند، به همراه ردیفهایی که ساخت داخل ندارند، به صورت دوره‌ای توسط مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌شود. در مورد ماشین آلات و تجهیزاتی که در این فهرستها ذکر نشده‌اند، سازمانهای صمت استانی پس از بررسی کارشناسی با استفاده از بانکهای اطلاعاتی از جمله سامانه توانیران و در صورت نیاز با اخذ مشورت از تشکلهای حرفه‌ای و تخصصی و اطمینان از عدم ساخت داخل، با قبول مسیولیت نسبت به صدور مجوز معافیت اقدام نمایند. تشکلهای حرفه‌ای و تخصصی استعلام صورت گرفته به همراه جوابیه را جهت اطلاع عموم، در سامانه خود قرار می‌دهند. فهرست تشکلهای مذکور توسط مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌گردد." یادآوری می‌شود شیوه‌نامه ابلاغی معاونت محترم امور صنایع (به شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵) درخصوص قسمت دوم بند ۱ ابلاغیه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ به قوت خود باقیست و سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت شیوه‌نامه مذکور هستند. خلاصه مدافعات طرف شکایت : با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ ۱۴۰۰/۱۰/۱۰ به وزارت صنعت، معدن و تجارت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و ب. ت. ب. گذشت مهلت مقرر قانونی (یک ماه) پرونده در اجرای حکم مقرر در ماده ۸۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مهیای اتّخاذ تصمیم و رسیدگی است. پرونده کلاسه ۰۰۰۳۲۱۹ به خواسته ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره ۷۰۶۷۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۳/۵ و شماره ۹۷۰۰۶/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸ رییس مرکز ساخت داخل، ماشین‌سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت در جلسه مورخ ۱۴۰۱/۸/۲۹ هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و تبادل نظر، بیش از سه چهارم اعضا قایل به قابل ابطال نبودن مقررات مذکور هستند و مستند به بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کردند: رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری براساس بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی اصلاحی مصوب ۱۳۹۴/۲/۱ مقرر شده است که واردات ماشین‌آلات خط تولید که به تشخیص وزارت صنعت، معدن و تجارت و گمرک جمهوری اسلامی ایران مورد نیاز واحدهای تولیدی، صنعتی و معدنی مجاز می‌باشد، از پرداخت حقوق ورودی معاف است. ن. ب. ا. شاکی تسری مقررات مربوط به بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی به ماشین‌آلات مورد استفاده توسط معادن را خارج از حدود اختیار و مغایر با مواد ۱۰۹ و ۱۱۰ از آیین‌نامه اجرایی قانون معادن اعلام کرده و این در حالی است که به تصریح بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی، حکم مقرر در این بند شامل واردات ماشین آلات مورد نیاز واحدهای معدنی مجاز هم می‌شود، لذا شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده ۱۱۹ قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره ۲۸۰۰۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره ۵۱۲۶۱/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره ۷۰۶۷۸/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۳/۵ و شماره ۹۷۰۰۶/۶۰ مورخ ۱۴۰۰/۴/۸ رییس مرکز ساخت داخل، ماشین‌سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت خارج از حدود اختیار و خلاف قانون نیست و به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. علی‌رضا خلیل‌زاده رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 646 مورخ 1401/09/14 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری موضوع این شکایت به منظور ابطال شیوهنامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین‌آلات مستعمل، بر اساس بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی و چندین بخشنامه مرتبط وزارت صنعت، معدن و تجارت مطرح شده است. شاکی ادعا کرده است که این مقررات با مواد 109 و 110 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مغایرت دارند و به طور غیرقانونی به واحدهای صنایع معدنی تسری یافته‌اند. هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری پس از بررسی دقیق، به این نتیجه رسید که شیوهنامه‌های مورد اعتراض، شامل ماشین‌آلات مورد نیاز واحدهای معدنی نیز می‌شوند و بنابراین، این شیوهنامه‌ها خارج از حدود اختیار و مغایر با قانون نیستند. بر این اساس، شکایت رد و رای به عدم ابطال مقررات صادر گردید. این رای در مدت بیست روز قابل اعتراض به رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان است. شماره پرونده: ه- ع/ 0003219 شماره دادنامه: 140109970906000646 تاریخ: 14/09/1401 شاکی: آقای … شکایت و خواسته:ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678/60 مورخ 5/3/1400 و شماره 97006/60 مورخ 8/4/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت آقای … به موجب دادخواستی ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678/60 مورخ 5/3/1400 و شماره 97006/60 مورخ 8/4/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که: در راستای اجرای بند 1 ابلاغیه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر محترم صنعت، معدن و تجارت؛ "شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی" به شرح ذیل ابلاغ می‌گردد. وفق ماده 53 دستورالعمل سرمایه‌گذاری و تبصره ذیل آن (ابلاغیه شماره 304357/60 مورخ 3/12/1391)، ماشین آلات و تجهیزات دست دوم (مستعمل) وارداتی جز در موارد استثناء مشمول استفاده از تسهیلات معافیت دستورالعمل مزبور نمی‌باشند. در صورتی که ماشین آلات و تجهیزات مستعمل دارای شرایط زیر باشند، می‌تواند به عنوان استثناء قلمداد شده و مشمول صدور معافیت گردد: ماده 5: از سال ساخت ماشین آلات و تجهیزات وارداتی نبایست بیش از پنج سال گذشته باشد. در صورتی که فناوری استفاده شده در ماشین آلات و تجهیزات با عمر بیش از پنج سال مورد قبول باشد، منوط به تایید رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان تا عمر حداکثر هفت سال بلامانع است. بخشنامه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت احتراماً در اجرای شعار سال و پشتیبانی و رفع موانع تولید و پیرو سلسله جلسات بهود فضای کسب و کار (موضوع دعوتنامه شماره 313927/60 مورخ 20/12/1399) بدینوسیله مصوبه شماره 1 حوزه صنعت به شرح زیر جهت اجرا ابلاغ می‌گردد. بدیهی است متعاقب برگزاری نشستهای بعدی، مصوبات تخصصی مستمراً ابلاغ خواهد شد. صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (نو) موضوع بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی و مجوز ورود ماشین‌آلات مستعمل بند 2 ماده 42 آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات (ابلاغیه شماره 201150/60 مورخ 17/10/1390) بدون استعلام از حوزه ستاد وزارت توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی انجام گردد. مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات معاونت امور صنایع وزارت لیست بروزرسانی شده را هر سه ماه اطلاع رسانی نماید. صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (مستعمل) برای واحدهای تولیدی و یا واحدهای بازرگانی (دارای قرارداد تامین با واحدهای تولیدی) مشروط به خودمصرفی طی شیوه‌نامه‌ای با تعیین معیارهای لازم از سوی معاونت امور صنایع به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی منتقل می‌گردد. این شیوه‌نامه تا تاریخ 15/2/1400 ابلاغ شود. سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد شیوه‌نامه و ابلاغیه بندهای فوق بوده و مسئولیت حسن اجرا برعهده رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط م. ب.. تاییدیه عدم ساخت داخل ردیف تعرفه‌های مشمول مدیریت واردات (کارتابل فنی) در مرحله ثبت سفارش، طی شیوه‌نامه‌ای که معاونت امور صنایع تا تاریخ 15/2/1400 تدوین و ابلاغ می‌نماید، به سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی منتقل می‌گردد. سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد شیوه‌نامه ابلاغی بوده و مسئولیت حسن اجرا برعهده رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط م. ب.. بخشنامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت پیرو بند 1 ابلاغیه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 مقام محترم وزارت با موضوع «مصوبه شماره 1 بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید»، بدینوسیله شیوه‌نامه «شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی» جهت اجرا به آن سازمان ابلاغ می‌گردد. شایان ذکر است فهرست 61 قلم ماشین آلات و تجهیزات وارداتی مشمول صدور معافیت گمرکی موضوع ابلاغیه فوق‌الذکر و ماده 3 شیوه‌نامه مذکور، تنظیم شده توسط مرکز ساخت، ماشین سازی و تجهیزات که در حال حاضر ساخت داخل ندارد نیز به پیوست ارسال می‌گردد. لازم به توضیح است فهرست عدم ساخت ماشین آلات و تجهیزات در سامانه مدیریت فرآیند هماهنگ بارگذاری شده و عنداللزوم هر سه ماه یکبار توسط آن مرکز بروزرسانی خواهد شد. در پایان خاطر نشان می‌سازد سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت مفاد ابلاغیه و شیوه‌نامه موضوع این نامه بوده و مسئولیت حسن اجرای آن برعهده رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذیربط است. بخشنامه‌ شماره 70678/60 مورخ 5/3/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت پیرو نامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 در خصوص شیوه‌نامه «شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین‌آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی» به پیوست فهرست تکمیلی خرداد ماه ماشین آلاتی که در داخل کشور ساخته نمی‌شود، شامل 69 ردیف تعرفه جهت بهره‌برداری ارسال می‌گردد. شایان ذکر است فهرست مذکور در سامانه مدیریت فرآیند هماهنگ بارگذاری خواهد شد. بخشنامه شماره 97006/60 مورخ 8/4/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت طبق قسمت اول بند 1 ابلاغیه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 مقام محترم وزارت با موضوع «مصوبه شماره 1 بهبود فضای کسب و کار، مانع زدایی و پشتیبانی از تولید» مقرر گردیده بود صدور معافیت گمرکی ماشین آلات وارداتی (نو) موضوع بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی و مجوز ورود ماشین آلات مستعمل بند 2 ماده 42 آیین‌نامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات، بدون استعلام از حوزه ستاد وزارت توسط سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی صورت گیرد و مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات معاونت امور صنایع فهرست بروزرسانی شده را هر سه ماه اطلاع رسانی کند. از آنجا که این امر موجب بروز مشکل در سازمانهای صمت استانی و برخی واحدهای تولیدی شده است، معاونت محترم امور صنایع طی نامه شماره 84921/60 مورخ 24/3/1400 سه پیشنهاد به مقام محترم وزارت ارائه نمود. پس از اخذ نظر معاونت محترم طرح و برنامه و سازمانهای صمت استانی، ابهامات ابلاغیه فوق به صورت زیر تبیین می‌گردد: "فهرست ردیف تعرفه‌هایی که ساخت داخل دارند، به همراه ردیفهایی که ساخت داخل ندارند، به صورت دوره‌ای توسط مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌شود. در مورد ماشین آلات و تجهیزاتی که در این فهرستها ذکر نشده‌اند، سازمانهای صمت استانی پس از بررسی کارشناسی با استفاده از بانک‌های اطلاعاتی از جمله سامانه توانیران و در صورت نیاز با اخذ مشورت از تشکلهای حرفه‌ای و تخصصی و اطمینان از عدم ساخت داخل، با قبول مسئولیت نسبت به صدور مجوز معافیت اقدام نمایند. تشکلهای حرفه‌ای و تخصصی استعلام صورت گرفته به همراه جوابیه را جهت اطلاع عموم، در سامانه خود قرار می‌دهند. فهرست تشکلهای مذکور توسط مرکز ساخت داخل، ماشین سازی و تجهیزات اعلام می‌گردد." یادآوری می‌شود شیوه‌نامه ابلاغی معاونت محترم امور صنایع (به شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400) در خصوص قسمت دوم بند 1 ابلاغیه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 به قوت خود باقیست و سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانی مکلّف به رعایت شیوه‌نامه مذکور هستند. با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 10/10/1400 به وزارت صنعت، معدن و تجارت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و ب. ت. ب. گذشت مهلت مقرر قانونی (یک ماه) پرونده در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مهیای اتّخاذ تصمیم و رسیدگی است. پرونده کلاسه 0003219 به خواسته ابطال شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678/60 مورخ 5/3/1400 و شماره 97006/60 مورخ 8/4/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین‌سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت در جلسه مورخ 1401/08/29 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و تبادل نظر، بیش از سه چهارم اعضا قائل به قابل ابطال نبودن مقررات مذکور هستند و مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کردند: براساس بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی اصلاحی مصوب 1/2/1394 مقرر شده است که واردات ماشین‌آلات خط تولید که به تشخیص وزارت صنعت، معدن و تجارت و گمرک جمهوری اسلامی ایران مورد نیاز واحدهای تولیدی، صنعتی و معدنی مجاز می‌باشد، از پرداخت حقوق ورودی معاف است. ن. ب. ا. شاکی تسری مقررات مربوط به بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی به ماشین‌آلات مورد استفاده توسط معادن را خارج از حدود اختیار و مغایر با مواد 109 و 110 از آیین‌نامه اجرایی قانون معادن اعلام کرده و این در حالی است که به تصریح بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، حکم مقرر در این بند شامل واردات ماشین آلات مورد نیاز واحدهای معدنی مجاز هم می‌شود، لذا شیوه‌نامه شرایط صدور معافیت از حقوق ورودی ماشین آلات مستعمل بند (غ) ماده 119 قانون امور گمرکی، بخشنامه شماره 28008/60 مورخ 18/1/1400 وزیر صنعت، معدن و تجارت، بخشنامه شماره 51261/60 مورخ 15/2/1400 معاون امور صنایع وزارت صنعت، معدن و تجارت و بخشنامه‌های شماره 70678/60 مورخ 5/3/1400 و شماره 97006/60 مورخ 8/4/1400 رئیس مرکز ساخت داخل، ماشین‌سازی و تجهیزات وزارت صنعت، معدن و تجارت خارج از حدود اختیار و خلاف قانون نیست و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی