رای شماره ۸۱۹ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۸ هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری(مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال مصوبه ۱۳۹۵/۱۰/۰۲ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی ابلاغی به موجب نامه شماره ۱۷۵۶۳؍۴؍۶۸ مورخ ۱۳۹۵/۱۰/۲۲ معاون هماهنگ

* شماره پــرونـــده : هـ ع؍ ۰۱۰۱۴۴۴ شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۱۹ تاریخ: ۱۴۰۱/۱۰/۱۸ * شاکی : خانم … و آقای … به وکالت از آقای … *طرف شکایت : ۱- اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان ۲- استانداری کرمان ۳- شهرداری کرمان ۴- شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان *مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال مصوبه ۲؍۱۰؍۱۳۹۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی ابلاغی به موجب نامه شماره ۱۷۵۶۳؍۴؍۶۸ مورخ ۲۲؍۱۰؍۱۳۹۵ معاون هماهنگی و امور عمرانی استانداری کرمان * شاکی د. ب. ط. ۱- اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان ۲- استانداری کرمان ۳- شهرداری کرمان ۴- شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان به خواسته ابطال مصوبه ۲؍۱۰؍۱۳۹۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی ابلاغی به موجب نامه شماره ۱۷۵۶۳؍۴؍۶۸ مورخ ۲۲؍۱۰؍۱۳۹۵ معاون هماهنگی و امور عمرانی استانداری کرمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مصوبه ۲؍۱۰؍۱۳۹۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی فصل اول "تعریف کاربریها" -مسکونی: به اراضی اختصاص یافته جهت سکونت دایم گفته میشود که عموماً در قالب دهکده های ویلایی ساماندهی میشوند ضوابط مربوط به کاربری مسکونی به شرح زیر م. ب.. الف- اراضی تفکیک شده مسکونی قبل از تصویب این ضوابط بصورت وضع موجود تایید و حداقل مساحت تفکیک با کاربری مسکونی پس از تاریخ ابلاغ این ضوابط ۷۵۰ متر مربع م. ب.. ب- قطعات با کاربری مسکونی صرفا قابلیت تبدیل به کاربری ویلا باغ را دارند مشروط به اینکه به صورت منفرد و یا تجمیع شده حداقل نصاب تفکیک کاربری ویلا باغ رعایت گردد. پ- از کاربری مسکونی جهت بهره برداری واحدهای تجاری با مقیاس محله ای که مورد استفاده روزانه قرار می گیرند از قبیل نانوایی، خواروبار فروشی، لبنیاتی و نظایر آن تا سقف ۳۰ متر مربع در بر معابر با عرض حداقل ده متر با تایید شرکت عمران علوی ماهان و شهرداری ماهان و رعایت سرانه مورد نیاز میتوان استفاده نمود. ت- اجرای ساختمان در کاربری مسکونی حداکثر در دوطبقه روی زیر زمین یا پیلوت و با ارتفاع کل ۱۰ متر و حداکثر زیربنا در مجموع طبقات ۱۵۰ متر مربع امکان پذیر م. ب. مشروط به آنکه ارتفاع پیلوت حداکثر ۵۰؍۲ متر و همچنین حداکثر ارتفاع کرسی زیر زمین ۵؍۱ متر باشد. ث- در صورت تجمیع قطعات با کاربری مسکونی، مرجع صدور پروانه میتواند حداکثر ۳۰ درصد تراکم و سطح اشغال شده را به عنوان امتیاز تشویقی تجمیع در زمان صدور پروانه ساخت در نظر بگیرد. ج- نماسازی با آجر سفال و سنگ و یا ترکیبی از سفال و سنگ با رنگهای متناسب با استفاده از مصالح جدید بطوریکه به زیبایی محیط گردشگری بیفزاید مجاز م. ب.. چ-حصار میتواند با دیواره با ستون و نرده با پوشش گیاهی در نرده ها، یا حصارهای ویلایی اجرا گردد، در هر حالت حداکثر ارتفاع حصار ۷۰؍۲ متر م. ب.. - ویلا باغ : به اراضی اختصاص یافته جهت سکونت موقت اطلاق میگردد. ضوابط مربوط به کاربری ویلا باغ به شرح زیر م. ب.: الف - حداقل مساحت تفکیک برای زمین با کاربری ویلا باغ ۱۶۰۰ متر مربع م. ب.. ب- تبدیل کاربری ویلا باغ به مسکونی ممنوع م. ب.. پ- تغییر کاربری ویلا باغ به سایر کاربریهایی که صرفا ماهیت گردشگری (تعریف شده در این ضوابط از قبیل سیاحتی- پذیرایی - ورزشی - فرهنگی و هنری – پارک- تفریحی و ...) دارند مشروط به اینکه بصورت منفرد و یا تجمیعی حداقل نصاب تفکیک مورد نیاز کاربری مورد نظر رعایت گردد و با لحاظ نمودن ضوابط مربوط به همجواریها امکان پذیر م. ب.. شهرداری مربوطه پس از تصویب کمیسیون ماده پنج با کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مجاز به انجام تغییر کاربری و اقدامات قانون بعدی خواهد بود. در موارد این چنینی از شرکت عمران علوی ماهان نیز جهت شرکت در جلسات بدون حق رای دعوت به عمل می آید. ت- اجرای ساختمان در کاربری ویلا باغ حداکثر در دو طبقه روی زیر زمین یا پیلوت و با ارتفاع نهایی از سطح زمین تا ۱۲ متر امکان پذیر م. ب. مشروط به آنکه ارتفاع پیلوت حداکثر ۵۰؍۲ متر و همچنین حداکثر ارتفاع کرسی زیرزمین ۵؍۱ متر باشد. ث- حداکثر مساحت زیربنای ساختمان ویلایی در مجموع طبقات ۴۰۰ متر مربع در حداکثر سطح اشتغال ۲۵% مساحت زمین م. ب.. ج- حداقل فاصله ساختمان از دیوارهای حصار زمین ۵ متر باید باشد. چ- اجرای دیوار حصار با ارتفاع تا ۱۵۰ سانتیمتر از کف و بقیه با ستون و نرده با مجموع ارتفاع حداکثر ۷؍۲ متر مجاز م. ب.. استفاده از پوشش گیاهی در نرده ها و دیوار حصار بلا مانع خواهد بود. ح- نماسازی با آجر سفال و سنگ و یا ترکیبی از سفال و سنگ با رنگهای متناسب با استفاده از مصالح جدید بطوریکه به زیبایی محیط گردشگری بیفزاید مجاز م. ب.. خ- استفاده از پوشش گیاهی برای احداث آلاچیق و هرگونه سایبان اتومبیل توصیه میگردد. توضیح اینکه آلاچیق و سایبان خودرو جزء زیربنا محسوب نمی گردند . - هر یک از ویلا باغها میتوانند از معابر متصل به آنها یک ورودی سواره و یک ورودی پیاده داشته باشند. - کلیه ویلا باغها در طول محور میتوانند علاوه بر زیربنای مجاز اعلام شده با رعایت درصد سطح اشغال، سرایداری و انباری مجموعاً و حداکثر تا مساحت ۵۰ متر مربع داشته باشند. و- در صورت تقاضای مالکین جهت استفاده از عناصر معماری سنتی از جمله بادگیر و کلاه فرنگی و ... افزایش ارتفاع ناشی از این موضوع تا حداکثر به میزان بیست و پنج درصد ارتفاع نهایی ساختمان از سطح زمین بلامانع است. - پارک - بوستان و فضای سبز: به اراضی اختصاص یافته جهت پارک بوستان یا فضای سبز که مورد استفاده عموم قرار گیرد گفته میشود ضوابط مربوط به این کاربری به شرح زیر م. ب.: الف- تبدیل کاربری پارک- بوستان و فضای سبز به سایر کاربریها ممنوع م. ب.. ب- حداقل مساحت زمین برای احداث پارک یا بوستان یا فضای سبز ۲۵۰۰ متر مربع تعیین میگردد. پ- در این کاربری احداث بوفه حداکثر با مساحت بیست و پنج متر مربع بلا مانع م. ب.. ت-فرهنگی مذهبی و خدمات عمومی انتفاعی به اراضی اختصاص یافته جهت انجام فرایض و مراسم دینی گفته میشود و از آن جهت احداث مسجد تکیه نماز خانه و کتابخانه میتوان استفاده نمود. الف- تبدیل کاربری فرهنگی مذهبی به سایر کاربریها ممنوع م. ب.. ب - حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز فرهنگی مذهبی ۱۰۰۰ متر مربع م. ب.. پ- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین با کاربری فرهنگی مذهبی ۴۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا ۸۰ درصد مساحت زمین م. ب. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجاز م. ب.. - خدمات گردشگری عمومی انتفاعی پذیرایی و جهانگردی: از این کاربری به منظور مقاصد عمومی و نیازهای مکمل مرتبط با پذیرانی و گردشگری استفاده میگردد. دسته بندی اراضی دارای این کاربری به شرح زیر م. ب.: (۱) ورزشی: به اراضی اختصاص یافته جهت انجام ورزشهای مختلف از سطوح مبتدی تا حرفه ای همچنین زمینهای بازی گفته میشود. الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز ورزشی ۴۰۰۰ متر مربع م. ب.. ب - حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز ورزشی ۴۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا ۸۰ درصد مساحت زمین م. ب. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجاز م. ب.. ۲) فرهنگی – هنری: به اراضی اختصاص یافته جهت انجام فعالیتهای فرهنگی هنری از قبیل احداث کتابخانه- سالن اجتماعات - کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان سینما- فرهنگسرا- نگار خانه - سالن کنسرت و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود. الف - حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز فرهنگی- هنری ۱۰۰۰ متر مربع م. ب.. ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز فرهنگی - هنری ۴۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا ۸۰ درصد مساحت زمین م. ب. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجاز م. ب.. ۳) اداری- انتظامی : به اراضی اختصاص یافته جهت استقرار موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی و ادارت دولتی و نیروهای انتظامی و بسیج از قبیل شهرداری، شوراها، ادارات آب - برق گاز و مخابرات راهنمایی و رانندگی، پست، ادارات دولتی، پایگاههای بسیج (اداری)، آگاهی (اداری)، مراکز انتظامی (اداری) و مقر پدافند غیرعامل و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود. الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز اداری - انتظامی ۱۰۰۰ متر مربع م. ب.. ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز اداری انتظامی ۴۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دوطبقه تا ۸۰ درصد مساحت زمین م. ب.. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجازمیباشد. ج- استفاده از اراضی اداری- انتظامی جهت انجام فعالیتهای آموزشی نظامی و انتظامی ممنوع م. ب.. ۴) درمانی: به اراضی اختصاص یافته جهت انجام خدمات سلامت انسان -پزشکی- درمانی - اورژانس و مددکاریهای اجتماعی از قبیل پلی کلینیک، مرکز انتقال خون، بیمارستان مراکز درمانی، مراکز اورژانس، مراکز توانبخشی، خانه سالمندان شیر خوارگاه، درمانگاه معلولین و جانبازان و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود. الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز درمانی ۱۰۰۰ متر مربع م. ب.. ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز درمانی ۴۰ درصد و حداکثر تراکم میجان در دو طبقه تا ۸۰ درصد ساحت زمین م. ب.. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۶ متر مجاز م. ب.. ۵) تاسیسات و تجهیزات عمومی: په اراضی اختصاص یافته جهت رفع نیازهای عمومی محور گردشگری و تاسیسات زیربنایی و بهداشتی آن از قبیل ایستگاههای جمع آوری زباله، ایستگاه آتش نشانی، جایگاه سوخت سرویس عمومی بهداشتی و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود. الف- حداقل مساحت زمین برای احداث تاسیسات و تجهیزات عمومی ۱۰۰۰ متر مربع م. ب.. ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین تاسیسات و تجهیزات عمومی ۴۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا ۸۰ درصد مساحت زمین م. ب. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجاز م. ب.. ۶) تجاری- خدماتی: به اراضی اختصاص یافته برای انواع فعالیتهای تجارتی بازرگانی و خدمات انتفاعی و غیر انتفاعی منطبق با محور گردشگری از قبیل شعب بانکها و موسسات مالی و اعتباری شرکتهای بیمه ای، فروشگاههای و بازارچه صنایع دستی، داروخانه، سوپر مارکت هایپر مارکت، رستوران، چایخانه، غذاهای آماده و آشپزخانه بیرون بر و سایر فعایتهای مشابه گفته میشود. الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز خدماتی- تجاری ............. متر مربع م. ب.. ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز خدماتی تجاری ۵۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا ۱۰۰ درصد مساحت زمین م. ب.. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجاز م. ب.. ۷) تفریحی- گردشگری: به اراضی اختصاص یافته جهت اقامت موقت و سیاحت از قبیل مجتمع های تفریحی ،گردشگری، هتل، متل، مهمانپذیر، مهمانسرا، تالار، جشنها شهربازی باغ ،وحش و فعالیتهای مشابه گفته میشود. الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز تفریحی- گردشگری ۳۰۰۰ متر مربع م. ب.. ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز تفریحی گردشگری ۴۰ درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا ۸ درصد مساحت زمین م. ب.. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا ۵؍۱ متر مجاز م. ب. فصل دوم "حداقل سرانه مورد نیاز کاربریهای عمومی در اراضی فاقد طرح تفکیکی مصوب در محدوده هفت باغ علوی ماهان" در تفکیک اراضی محدوده هفت باغ علوی حداقل سطح مورد نیاز کاربریها به شرح زیر است: کاربری ورزشی ۲% مساحت کل زمین کاربری فضای سبز ۲ % مساحت کل زمین کاربری تاسیسات و تجهیزات عمومی ۲% مساحت کل زمین کاربری فرهنگی هنری و فرهنگی مذهبی ۱ % مساحت کل زمین کاربری تجاری- خدماتی ۳% مساحت کل زمین - مابقی سطح زمین ب. ت. ب. کاربری طرح مصوب به کاربری مسکونی، ویلا، باغ و شبکه معابر مورد نیاز تفکیک تعلق خواهد گرفت. - بدیهی است تفکیک به قطعات مسکونی یا ویلا باغ و شبکه معابر آن باید تابع ضوابط مندرج در سایر بندهای این دستور العمل باشد. - چنانچه مساحت کاربریهای عمومی بر اساس درصدهای فوق از حداقل مساحت تفکیک هر یک کاربریها کمتر شود باید کاربریهای موجود در مجاورت و محدوده عملکرد ملک مورد بررسی قرار گرفته و درصد کاربریها به گونه ای در یکدیگر تلفیق و ادغام شوند که حداقل مساحت تفکیک کاربریهای مورد نیاز تامین گردد. - بدیهی است در تعیین کاربریهای تلفیقی نیاز محدوده ملک به کاربریهای عمومی تعیین کننده نوع کاربری نهایی خواهد بود و جابجایی کاربری غیر از کاربری -تجاری -خدماتی - تفریحی گردشگری در سایر کاربریها با رعایت همجواریها بلامانع است. - کاربریهای عمومی حاصل از این بند در اختیار شرکت عمران علوی قرار داشته و از طریق واگذاری به اشخاص حقیقی یا حقوقی یا توسط شرکت عمران علوی احداث و به بهره برداری می رسند. فصل سوم "روش محاسبه و تعیین سهم تفکیک" سهم تفکیک به بخشی از مساحت زمین گفته میشود که متقاضیان تفکیک در هر نوع کاربری و یا هر نوع استفاده از زمین باید بر اساس مساحت کل زمین اولیه محاسبه و به صورت رایگان به شهرداری مربوطه واگذار نماید میزان آن بر اساس جدول زیر تعیین میگردد. جدول سهم تفکیک مساحت زمین درصد سهم تفکیک تا ۲۰۰۰ متر مربع ۴ % ۲۰۰۱ تا ۵۰۰۰ متر مربع ۱۰ % ۵۰۰۱ تا ۱۰۰۰ متر مربع ۱۴ % ۱۰۰۰ متر مربع بالاتر ۱۶ % - بدیهی است در صدهای جدول فوق صرفا قدرالسهم شهرداری تلقی شده و از درصدهای کاربریهای عمومی مندرج در فصل دوم مجزا بوده و به هنگام تفکیک رعایت درصد کاربریهای عمومی الزامی است در هر صورت درصدهای سهم شهرداری از مساحت کل محاسبه شده و بدون هر گونه وجهی در اختیار شهرداری قرار میگیرد و در نهایت درصدهای فوق از مساحت کل زمین محاسبه و سهم تفکیک مجزای از سرانه کاربریهای عمومی و معابر م. ب. و به شهرداری مربوط تعلق دارد. -چنانچه متقاضی درخواست نماید که سهم تفکیک را بصورت نقدی پرداخت نماید شهرداری مربوطه میتواند وجه آن را طبق ارزش روز زمین بر اساس نظر کارشناسان ر. د. ب. صورت ریالی دریافت نماید. فصل چهارم ضوابط عمومی : الف- هر گونه تفکیک اراضی و ساخت و ساز انجام شده دارای مجوز از شهرداریهای مربوطه تا قبل از ابلاغ این ضوابط واقع در محدوده طرح مصوب محور گردشگری ملی هفت باغ علوی بر اساس وضع موجود تثبیت میگردند. از زمان ابلاغ این ضوابط شهرداریهای مربوطه و شرکت عمران علوی ماهان موظف به رعایت آن میباشند. ب- قبل از اجرا بایستی کلیه نقشه ها شامل طرحهای معماری ساختمان و حصار و محوطه سازی با تایید مهندسین دارای پروانه اشتغال تهیه و به شرکت عمران علوی ماهان جهت بررسی و انطباق با ضوابط ارایه گردد. شهرداری مربوطه پس از تایید نقشه ها توسط شرکت عمران علوی ماهان مجاز به صدور پروانه ساختمانی مطابق مقررات خواهد بود. پ- در طراحی باید ضمن رعایت زیبایی های ویلایی و محوطه سازی، از نظر محاسباتی نیز ساختمان کاملاً در برابر زلزله مقاوم باشد. ت- اجرای سیستم آبیاری نوین (غیر غرقابی) جهت فضاهای سبز الزامی میباشند. ث- جهت رعایت ضوابط زیست محیطی، اجرای سیستم دفع فاضلاب متناسب با نوع کاربری با هماهنگی شرکت عمران علوی و تایید سازمان حفاظت محیط زیست استان الزامی م. ب.. ج- کاربری های ویلا باغ و فضای سبز و فرهنگی هنری و تفریحی – گردشگری و تجاری و خدماتی می توانند همجوار باشند و در صورتیکه در مجاورت دیگر کاربریها تعریف شده قرار گیرند باید بین آنها حداقل با یک معبر ۸ متری فاصله ایجاد گردد. کاربریهای درمانی و ورزشی و تاسیسات و تجهیزات عمومی باید با یک معبر از سایر کاربری ها مجزا گردند. چ- ارایه خدمات به محدوده اراضی هفت باغ علوی تا زمان مدیریت شرکت عمران علوی به عهده شرکت مزبور بوده و شرکت میتواند از طریق وضع عوارض خدمات (حق شارژ و .... ) هزینه های مربوطه را از مالکین و بهره برداران املاک و اراضی دریافت نماید. بدیهی است در صورت تغییر مدیریت به هر صورت پرداخت هزینه های خدماتی اراضی فوق به عهده مالکین و بهره برداران املاک و اراضی بوده که بایستی به متولی مربوطه پرداخت گردد و شهرداری های مربوطه در این خصوص در هر زمان تعهدی نخواهند داشت . خ - شرکت هفت باغ علوی موظف است در صورت هر گونه معامله و یا تغییر مدیریت و مالکیت موارد را در زمان معامله بصورت رسمی به ملاک بعدی و یا مدیریت بعدی تفهیم و اعلام نماید و خریدار و یا مدیریت جدید موظف است کلیه تعهدات شرکت هفت باغ علوی را بپذیرد. در صورت تقاضای اقدام برای اخذ هر گونه عوارض توسط هفت باغ علوی در محور هفت باغ بایستی موارد به استانداری و مراجع قانونی ارسال و پس از اخذ مجوز اقدام گردد. هر گونه دریافت عوارض بدون اخذ مجوز ممنوع م. ب.. اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شرکت عمران علوی ماهان کرمان به دنبال تصمیم مسوولین وقت مدیریت و تولیت پروژه موسوم به محور گردشگری ملی هفت باغ علوی را بر عهده گرفته است. پس از تصویب طرح مذکور در شورای عالی معماری و شهرسازی و اخذ مجوزات واگذاری در داخل از طریق اداره مسکن و شهرسازی و اداره مناطق طبیعی شرکت مذکور با تامین سرمایه از طریق بخش خصوصی نسبت به اجرای طرح با احداث اتوبانی به طول ۲۷ کیلومتر و عرض بیش از هفتاد هزار اصله درخت و اجرای عملیات زیرساخت آب، برق و ... اقدام نموده به محور نمونه ملی گردشگری تلقی و تبدیل شده است و قسمت عمده اراضی خارج از محدوده شهر کرمان و ماهان است علیرغم هزینه های مذکور به موجب مصوبه مورد شکایت ضوابط این محور به گونه ای تصویب شده که به شرح ذیل مغایر قانون و حقوق مالکانه صاحبان اراضی است که از طریق شرکت نسبت به خرید زمین اقدام نموده اند. ۱- علیرغم آنکه طبق بندهای ۱ و ۲ ماده ۲ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب ۲؍۱۲؍۱۳۵۱ بررسی پیشنهادهای لازم در مورد سیاستهای کلی شهرسازی برای طرح در هیات وزیران و اظهارنظر نسبت به پیشنهادها و لوایح شهرسازی و مقررات مربوط به طرح های جامع شهری که شامل منطقه بندی- نحوه استفاده از زمین- تعیین مناطق صنعتی- بازرگانی- اداری- مسکونی- تاسیسات عمومی- فضای سبز و سایر نیازمندی های عمومی شهر می باشد، بر عهده شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است و بررسی و تصویب طرحهای جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشه های تفصیلی و تصویب معیارها و ضوابط آیین نامه های شهرسازی، به موجب بند ۳ و ۴ ماده (۲) قانون اخیرالذکر بر عهده شورای مذکور است مصوبه مذکور به تصویب شورای مذکور نرسیده و شورای برنامه ریزی و توسعه استان و کارگروه امور زیربنایی اختیار تصویب مصوبه را نداشته اند. ۲- موضوع مصوبه هیچ زمان در کمیسیون ماده ۵ قانون مذکور مطرح و مورد رسیدگی قرار نگرفته است. و حتی در صورت طرح در کمیسیون به جهت اینکه شهرداری صرفاً وظیفه خدمات رسانی در محدوده شهر و نظارت در حریم شهر را بر عهده دارد و شهرداری ها نمی توانند خارج از حریم شهر مجوز ساخت و ساز صادر نمایند زیرا مرجع صادر کننده مجوز بایستی این امر را به مرجعی تفویض کند که توانایی ارایه خدمت را داشته باشد که از عهده شهرداری خارج است. علاوه بر آن شهرداری کرمان و ماهان درآمد حاصل از صدور پروانه و عوارض تفکیک و غیره را دریافت لیکن خدمتی را ارایه نمی دهند حتی تنظیف و جمع آوری زباله توسط شرکت انجام و بابت دفن زباله نیز هزینه دریافت می شود در حالی که بر اساس مصوبه موضوع شکایت محوری که خارج از محدوده خدمات شهری قرار دارد قسمت عمده آن خارج از حریم شهر قرار گرفته است به منبع درآمد غیرقانونی و نامشروع شهرداری تبدیل شده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت : طرفهای شکایت علیرغم ابلاغ پاسخی ارسال نکرده اند. پرونده شماره هـ ع؍۰۱۰۱۴۴۴ مبنی بر درخواست ابطال ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفتباغ علوی (مصوب ۲؍۱۰؍۱۳۹۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان- ابلاغی به شماره ۱۷۵۶۳؍۴؍۶۸ مورخ ۲۲؍۱۰؍۱۳۹۵ معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری کرمان)، در جلسه مورخ ۴؍۱۰؍۱۴۰۱ هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست ن. ب. ا. ب. ت. ب. زمان تصویب مصوبه مورد شکایت که در دوره اعتبار قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (مصوب ۱۵؍۱۰؍۱۳۸۹) میباشد و مطابق بند «هـ» ماده ۱۷۸ قانون مذکور که بیان میدارد «آیین‌نامه اجرایی این ماده شامل شرح وظایف، اختیارات مندرج در این ماده و کارگروههای تخصصی شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان و کمیته برنامه‌ریزی شهرستان به پیشنهاد معاونت به تصویب هیات وزیران می‌رسد» و بند «و» ماده ۳ آیین نامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان (مصوب ۲۰؍۷؍۱۳۹۰ هیات وزیران) که یکی از وظایف شورای مذکور را «تصویب طرحهای توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامه‌های توسعه استان، با رعایت سیاستهای مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران» اعلام کرده است، بنابراین تصویب مقرره مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن نمیباشد. بنا به مراتب فوق، ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی (مصوب ۲؍۱۰؍۱۳۹۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. سعید کریمی رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 819 مورخ 1401/10/18 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری موضوع این شکایت مربوط به ابطال مصوبه شماره 2؍10؍1395 شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان کرمان است که در خصوص ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی صادر شده و به دلیل مغایرت آن با قوانین و حقوق مالکانه اراضی مورد اعتراض قرار گرفته است. شاکی بر اساس بندهای 1 و 2 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ادعا کرده است که این مصوبه بدون تصویب شورای مذکور و کمیسیون ماده 5 به تصویب رسیده و همچنین شهرداری‌ها مجوز ساخت و ساز در خارج از حریم شهر را ندارند. در مقابل، هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری با بررسی مستندات، اعلام کرد که این مصوبه در دوره اعتبار قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران تصویب شده و در صلاحیت شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان بوده است. بنابراین، رای به عدم ابطال مصوبه صادر شد و این تصمیم قابلیت اعتراض در مهلت مقرر را دارد. شماره پرونده: ه- ع؍ 0101444 شماره دادنامه: 140109970906010819 تاریخ: 18/10/1401 شاکی: خانم … و آقای … به وکالت از آقای … شکایت: 1- اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان 2- استانداری کرمان 3- شهرداری کرمان 4- شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه 2؍10؍1395 شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی ابلاغی به موجب نامه شماره 17563؍4؍68 مورخ 22؍10؍1395 معاون هماهنگی و امور عمرانی استانداری کرمان به اراضی اختصاص یافته جهت سکونت دائم گفته میشود که عموماً در قالب دهکده های ویلایی ساماندهی میشوند ضوابط مربوط به کاربری مسکونی به شرح زیر م. ب.. الف- اراضی تفکیک شده مسکونی قبل از تصویب این ضوابط به صورت وضع موجود تایید و حداقل مساحت تفکیک با کاربری مسکونی پس از تاریخ ابلاغ این ضوابط 750 متر مربع م. ب.. پ- از کاربری مسکونی جهت بهره برداری واحدهای تجاری با مقیاس محله ای که مورد استفاده روزانه قرار می گیرند از قبیل نانوائی، خواروبار فروشی، لبنیاتی و نظائر آن تا سقف 30 متر مربع در بر معابر با عرض حداقل ده متر با تایید شرکت عمران علوی ماهان و شهرداری ماهان و رعایت سرانه مورد نیاز میتوان استفاده نمود. ج- نماسازی با آجر سفال و سنگ و یا ترکیبی از سفال و سنگ با رنگهای متناسب با استفاده از مصالح جدید به طوریکه به زیبایی محیط گردشگری بیفزاید مجاز م. ب.. پ- تغییر کاربری ویلا باغ به سایر کاربریهایی که صرفا ماهیت گردشگری (تعریف شده در این ضوابط از قبیل سیاحتی- پذیرائی - ورزشی - فرهنگی و هنری - پارک- تفریحی و...) دارند مشروط به اینکه به صورت منفرد و یا تجمیعی حداقل نصاب تفکیک مورد نیاز کاربری مورد نظر رعایت گردد و با لحاظ نمودن ضوابط مربوط به همجواریها امکان پذیر م. ب.. شهرداری مربوطه پس از تصویب کمیسیون ماده پنج با کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مجاز به انجام تغییر کاربری و اقدامات قانون بعدی خواهد بود. در موارد این چنینی از شرکت عمران علوی ماهان نیز جهت شرکت در جلسات بدون حق رای دعوت به عمل می آید. ح- نماسازی با آجر سفال و سنگ و یا ترکیبی از سفال و سنگ با رنگهای متناسب با استفاده از مصالح جدید به طوریکه به زیبایی محیط گردشگری بیفزاید مجاز م. ب.. - بدیهی است در تعیین کاربریهای تلفیقی نیاز محدوده ملک به کاربریهای عمومی تعیین کننده نوع کاربری نهایی خواهد بود و جابه جایی کاربری غیر از کاربری -تجاری -خدماتی - تفریحی گردشگری در سایر کاربریها با رعایت همجواریها بلامانع است. -چنانچه متقاضی درخواست نماید که سهم تفکیک را به صورت نقدی پرداخت نماید شهرداری مربوطه میتواند وجه آن را طبق ارزش روز زمین بر اساس نظر کارشناسان ر. د. ب. صورت ریالی دریافت نماید. ب- قبل از اجرا بایستی کلیه نقشه ها شامل طرحهای معماری ساختمان و حصار و محوطه سازی با تایید مهندسین دارای پروانه اشتغال تهیه و به شرکت عمران علوی ماهان جهت بررسی و انطباق با ضوابط ارائه گردد. شهرداری مربوطه پس از تائید نقشه ها توسط شرکت عمران علوی ماهان مجاز به صدور پروانه ساختمانی مطابق مقررات خواهد بود. ث- جهت رعایت ضوابط زیست محیطی، اجرای سیستم دفع فاضلاب متناسب با نوع کاربری با هماهنگی شرکت عمران علوی و تائید سازمان حفاظت محیط زیست استان الزامی م. ب.. چ- ارائه خدمات به محدوده اراضی هفت باغ علوی تا زمان مدیریت شرکت عمران علوی به عهده شرکت مزبور بوده و شرکت میتواند از طریق وضع عوارض خدمات (حق شارژ و....) هزینه های مربوطه را از مالکین و بهره برداران املاک و اراضی دریافت نماید. بدیهی است در صورت تغییر مدیریت به هر صورت پرداخت هزینه های خدماتی اراضی فوق به عهده مالکین و بهره برداران املاک و اراضی بوده که بایستی به متولی مربوطه پرداخت گردد و شهرداری های مربوطه در این خصوص در هر زمان تعهدی نخواهند داشت. خ - شرکت هفت باغ علوی موظف است در صورت هر گونه معامله و یا تغییر مدیریت و مالکیت موارد را در زمان معامله به صورت رسمی به مالک بعدی و یا مدیریت بعدی تفهیم و اعلام نماید و خریدار و یا مدیریت جدید موظف است کلیه تعهدات شرکت هفت باغ علوی را بپذیرد. در صورت تقاضای اقدام برای اخذ هر گونه عوارض توسط هفت باغ علوی در محور هفت باغ بایستی موارد به استانداری و مراجع قانونی ارسال و پس از اخذ مجوز اقدام گردد. هر گونه دریافت عوارض بدون اخذ مجوز ممنوع م. ب.. شرکت عمران علوی ماهان کرمان به دنبال تصمیم مسئولین وقت مدیریت و تولیت پروژه موسوم به محور گردشگری ملی هفت باغ علوی را بر عهده گرفته است. پس از تصویب طرح مذکور در شورای عالی معماری و شهرسازی و اخذ مجوزات واگذاری در داخل از طریق اداره مسکن و شهرسازی و اداره مناطق طبیعی شرکت مذکور با تامین سرمایه از طریق بخش خصوصی نسبت به اجرای طرح با احداث اتوبانی به طول 27 کیلومتر و عرض بیش از هفتاد هزار اصله درخت و اجرای عملیات زیرساخت آب، برق و... اقدام نموده به محور نمونه ملی گردشگری تلقی و تبدیل شده است و قسمت عمده اراضی خارج از محدوده شهر کرمان و ماهان است علیرغم هزینه های مذکور به موجب مصوبه مورد شکایت ضوابط این محور به گونه ای تصویب شده که به شرح ذیل مغایر قانون و حقوق مالکانه صاحبان اراضی است که از طریق شرکت نسبت به خرید زمین اقدام نموده اند. 2- موضوع مصوبه هیچ زمان در کمیسیون ماده 5 قانون مذکور مطرح و مورد رسیدگی قرار نگرفته است. و حتی در صورت طرح در کمیسیون به جهت اینکه شهرداری صرفاً وظیفه خدمات رسانی در محدوده شهر و نظارت در حریم شهر را بر عهده دارد و شهرداری ها نمی توانند خارج از حریم شهر مجوز ساخت و ساز صادر نمایند زیرا مرجع صادر کننده مجوز بایستی این امر را به مرجعی تفویض کند که توانایی ارائه خدمت را داشته باشد که از عهده شهرداری خارج است. علاوه بر آن شهرداری کرمان و ماهان درآمد حاصل از صدور پروانه و عوارض تفکیک و غیره را دریافت لیکن خدمتی را ارائه نمی دهند حتی تنظیف و جمع آوری زباله توسط شرکت انجام و بابت دفن زباله نیز هزینه دریافت می‌شود در حالی که بر اساس مصوبه موضوع شکایت محوری که خارج از محدوده خدمات شهری قرار دارد قسمت عمده آن خارج از حریم شهر قرار گرفته است به منبع درآمد غیرقانونی و نامشروع شهرداری تبدیل شده است. پرونده شماره ه- ع؍0101444 مبنی بر درخواست ابطال ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت‌باغ علوی (مصوب 2؍10؍1395 شورای برنامه‌ ریزی و توسعه استان کرمان- ابلاغی به شماره 17563؍4؍68 مورخ 22؍10؍1395 معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری کرمان)، در جلسه مورخ 4؍10؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: ن. ب. ا. ب. ت. ب. زمان تصویب مصوبه مورد شکایت که در دوره اعتبار قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (مصوب 15؍10؍1389) م. ب. و مطابق بند «ه-» ماده 178 قانون مذکور که بیان می‌دارد «آیین‌نامه اجرایی این ماده شامل شرح وظایف، اختیارات مندرج در این ماده و کارگروه‌های تخصصی شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان و کمیته برنامه‌ریزی شهرستان به پیشنهاد معاونت به تصویب هیات وزیران می‌رسد» و بند «و» ماده 3 آیین ‌نامه اجرایی شورای برنامه‌ ریزی و توسعه استان (مصوب 20؍7؍1390 هیات وزیران) که یکی از وظایف شورای مذکور را «تصویب طرح‌های توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامه‌های توسعه استان، با رعایت سیاست‌های مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران» اعلام کرده است، بنابراین تصویب مقرره مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق، ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت‌ باغ علوی (مصوب 2؍10؍1395 شورای برنامه‌ ریزی و توسعه استان کرمان)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب‌ کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی‌گردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست