رای شماره ۹۱۶ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۰۸ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره ۴۳۳۷ مورخه ۲/۱۲/۹۷ موضوع نامه به شماره ۳۰۲۸ مورخه ۲۲/۵/۹۹)

* شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۰۰۰۰۸۹۷ شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۱۶ تاریخ: ۱۴۰۰/۸/۸ * شاکی : آقای … به وکالت از نظام پزشکی شهرستان کرمان *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کرمان- شهرداری کرمان *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره ۴۳۳۷ مورخه ۲/۱۲/۹۷ موضوع نامه به شماره ۳۰۲۸ مورخه ۲۲/۵/۹۹ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر کرمان- شهرداری کرمان به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره ۴۳۳۷ مورخه ۲/۱۲/۹۷ موضوع نامه به شماره ۳۰۲۸ مورخه ۲۲/۵/۹۹ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : شماره ۴۳۳۷ مورخ ۲/۱۱/۹۷ عوارض محلی و بهای خدمات مشاغل غیر صنفی و مشاغل خاص (دولتی، خصوصی، عمومی) ماده ۱۷: میزان عوارض محلی و بهای خدمات هر یک از مشاغل غیر صنفی و مشاغل خاص مشمول این مصوبه در رسته های مختلف بر اساس شاخص های موثر مانده ضریب پایه، ارزش معاملاتی املاک، مساحت، رشته تجاری و مراکز ویژه تجاری و سایر عوامل به شرح و فرمول ذیل محاسبه و وصول می گردد. (b.I.c)T= T: عوارض عامله مراکز غیر صنفی و مشاغل خاص S: مساحت (S۱+S۲) S۱: متراژ اعیانی S۲: پنجاه درصد مساحت عرصه (محوطه) P: ثبت منطقه ای (ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۱۲ قانون مالیات های مستقیم مصوب سال ۱۳۹۷) b: عوارض پایه (برمبنای جدول شماره یک) I: ضریب واسطه ها و خیابان های ویژه تجاری (جدول شماره دو) c: ضریب مراکز ویژه و خاص تجاری و اداری (جدول شماره سه) جدول شماره (۱) عوارض پایه ردیف عنوان عوارض پایه ۱ مرکز آموزشی ۱۰۰۰۰ ۲ مراکز فروشگاههای زنجیره ای و شرکت تعاونی مصرف ادارات ۱۵۰۰۰ ۳ مراکز خدماتی ۲۰۰۰۰ ۴ مراکز بهداشتی و درمانی ۳۰۰۰۰ ۵ بانک ها یک هزار مبلغ مصوب سال ۹۶ ۶ ایستگاه های راه آهن و فرودگاه یک هزار مبلغ مصوب سال ۹۷ بند ۳: مراکز خدماتی: مراکز خدماتی ردیف عنوان شرح ۱ پزشک عمومی- پزشک متخصص- پزشک فوق تخصص- فیزیوتراپ- داروخانه- آزمایشگاه ها- دندانپزشک عمومی- دندانپزشک متخصص- داروخانه ها و درمانگاه های دامپزشک- سایر کارشناسان پرونده دار شامل: مامایی- شنوایی سنجی- بینایی سنجی- تغذیه و گفتار درمانی و غیره ۱. حداقل مساحت موجود در مراکز خدماتی ۲۵ متر م. ب.. ۲. عوارض پایه مراکز خدماتی ۱۰۰۰۰ م. ب.. ۳. در صورت داشتن پسماندهای عفونی و رادیواکتیو به مصوبه فوق مبلغ مربوط به هزینه های قانون پسماند نیز اضافه می گردد. ۴. تاکید میگردد در صورت قرار گرفتن در مراکز پر زباله به استناد قانون پسماند هزینه های مربوط به پسماند به مبلغ محاسبه شده اضافه میگردد. ۵. کلیه پزشکانی که دارای مطب در داخل بیمارستانها و کلینیک های سطح شهر می باشند در صورتی که ویزیت ب. ا. ت. نظام پزشکی دریافت می نمایند مشمول بند ۲ ردیف ۲ می گردند. شماره ۳۰۲۸ مورخ ۲۲/۵/۹۹ بند ۴: مراکز بهداشتی و درمانی: مراکز بهداشتی ردیف عنوان شرح ۱ رادیولوژی ها ۱. حداقل مساحت موجود در مراکز بهداشتی و درمانی ۱۰۰ متر م. ب.. ۲. عوارض پایه مراکز بهداشتی و درمانی ۲۰۰۰۰ م. ب.. ۳. در صورت داشتن پسماندهای عفونی و رادیواکتیو، مصوب فوق، مبلغ مربوط به هزینه های قانون پسماند نیز اضافه میگردد. ۴.تاکید میگردد در صورت قرار گرفتن در مراکز پر زباله به استناد قانون پسماند، هزینه های مربوط به پسماند به مبلغ محاسبه شده اضافه می گردد. ۵. حداکثر مساحت جهت محاسبه در فرمول مراکز بهداشتی درمانی ۸۰۰۰ متر مربع م. ب. و برای مساحت های بالای ۸۰۰۰ متر مربع، ضریب ذیل در مبلغ بدست آمده از فرمول اعمال میگردد (۸۰۰۱ تا ۱۶۰۰۰) با ضریب (۲/۱) ، (۱۶۰۰۰۱ تا ۲۴۰۰۰ متر) ضریب (۴/۱)، (۲۴۰۰۱ تا ۳۲۰۰۰ متر) ضریب (۶/۱)، (۳۲۰۰۱ تا ۴۰۰۰۰ متر ضریب) (۸/۱)، (۴۰۰۰۱ تا ۷۰۰۰۰ متر) ضریب (۲)، (۷۰۰۰۱ تا ۱۰۰۰۰۰ متر) ضریب (۳)، (۱۰۰۰۰۱ تا ۱۳۰۰۰۰متر) ضریب (۴)، (۱۳۰۰۰۱ تا ۱۶۰۰۰۰ متر) ضریب (۵)، از ۱۶۰۰۰۰ متر به بالا ۶. در صورتی که فضای سبز بیمارستان ها و پارکینگها به هر متراژ در اختیار شهروندان جهت استفاده عمومی قرار گیرد از متراژ عرصه کسر گردد. ۲ مراکز درمان سوء مصرف مواد ۳ مراکز بهداشتی ۴ کلیه مراکز پرستاری (اعم از خصوصی، دولتی، نظامی و غیره) ۵ کلیه مراکز درمانی، بیمارستانها، کلینیک ها، درمانگاه ها (اعم از خصوصی، دولتی، نظامی و غیره) رسته مبنا ویزیت هزینه پسماند پزشکان فوق تخصص ماهیانه ۲/۲ ویزیت پزشک فوق تخصص + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو پزشکان متخصص ماهیانه ۲ ویزیت پزشک متخصص + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو پزشکان عمومی ماهیانه ۵/۱ ویزیت پزشک عمومی + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو دندانپزشکان عمومی ماهیانه ۵/۱ ویزیت دندانپزشک عمومی + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو دندانپزشکان متخصص ماهیانه ۲ ویزیت دندانپزشک متخصص + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو کلیه داروخانه ها ماهیانه ۳ ویزیت پزشک عمومی + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو کلیه آزمایشگاهها ماهیانه ۲ ویزیت پزشک متخصص + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو کلیه رادیولوژی ها ماهیانه ۳ ویزیت پزشک متخصص + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو کلیه فیزیوتراپی ها ماهیانه ۵/۱ ویزیت پزشک عمومی + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو مطب ترک مصرف مواد ماهیانه ۵/۱ ویزیت پزشک عمومی + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو سایر کارشناسان پروانه دار (مامایی، شنوایی سنجی، تغذیه، گفتار درمانی و غیره) ماهیانه ۱ ویزیت پزشک عمومی + هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : با عنایت به اینکه در خصوص عوارض پزشکان توافق نامه ای در مورخه ۱۰/۴/۹۵ بین سازمان نظام پزشکی کرمان و شورای اسلامی شهر و شهرداری کرمان منعقد شده و بر همین اساس نیز تعرفه ای که از سوی دولت برای ویزیت پزشکان تعیین می شود وضعیت عوارض نیز ب. ت. ب. توافق صورت گرفته نیز مطابق آن تعیین می گردد. متاسفانه شورای اسلامی شهر مغایر با توافق نامه تنظیمی و بدون اطلاع و موافقت سازمان نظام پزشکی کرمان اقدام به مصوبه مورد شکایت نموده که این امر مغایر با ماده ۱۰ قانون مدنی (مغایر با توافق نامه) و به صورت یک جانبه و بدون رضایت طرفین م. ب.. لذا تقاضای رسیدگی و ابطال آن م. ا.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: ۱. مصوبه مورد شکایت در راستای بندهای ۱۶ – ۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر و انتخاب شهردار مصوب ۱۳۷۵ و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده است. ۲. توافق نامه مورد استناد شاکی تنظیمی مورخ ۱۳۸۴/۵/۱۰ به صورت یک ساله بوده که بدلیل عدم اجرای آن باطل و بلااثر م. ب.. ۳. به موجب مواد ۷-۸ قانون مدیریت پسماند مصوب ۲۰/۲/۸۳ شهرداری در قبلا ارایه خدمات پسماند مستحق دریافت عوارض م. ب.. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت و تایید مصوبه مورد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره ۹۳۳ الی ۹۳۵ مورخ ۱۳۹۷/۴/۱۲ وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبات به شماره های ۴۳۳۷ مورخ ۲/۱۱/۹۷ و ۳۰۲۸ مورخ ۲۲/۵/۹۹ تحت عنوان مراکز بهداشتی و درمانی مصوب شورای اسلامی شهر کرمان مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط جواد جباری رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 916 مورخ 1400/08/08 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری موضوع این شکایت، ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره 4337 مورخ 2/12/97 و نامه به شماره 3028 مورخ 22/5/99 است که به تعیین عوارض محلی و بهای خدمات مشاغل غیرصنفی و خاص پرداخته است. شاکی با استناد به ماده 10 قانون مدنی، ادعا کرده که این مصوبه با توافق‌نامه‌ای که در تاریخ 10/4/95 میان سازمان نظام پزشکی و شورای اسلامی شهر منعقد شده، مغایرت دارد و بدون اطلاع و رضایت طرفین تصویب شده است. در مقابل، شورای اسلامی شهر به استناد بندهای 16 تا 26 ماده 80 قانون تشکیلات و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، بر قانونی بودن مصوبه تاکید کرده و اعلام نموده که توافق‌نامه شاکی به دلیل عدم اجرا باطل است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری، پس از بررسی مستندات، به این نتیجه رسید که مصوبات مورد شکایت مغایر با قانون یا خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر نیستند و بر همین اساس، رای به رد شکایت صادر نمود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/ 0000897 شماره دادنامه: 140009970906010916 تاریخ: 8/8/1400 5. حداکثر مساحت جهت محاسبه در فرمول مراکز بهداشتی درمانی 8000 متر مربع م. ب. و برای مساحت های بالای 8000 متر مربع، ضریب ذیل در مبلغ به دست آمده از فرمول اعمال میگردد (8001 تا 16000) با ضریب (2/1)، (160001 تا 24000 متر) ضریب (4/1)، (24001 تا 32000 متر) ضریب (6/1)، (32001 تا 40000 متر ضریب) (8/1)، (40001 تا 70000 متر) ضریب (2)، (70001 تا 100000 متر) ضریب (3)، (100001 تا 130000متر) ضریب (4)، (130001 تا 160000 متر) ضریب (5)، از 160000 متر به بالا سایر کارشناسان پروانه دار (مامائی، شنوائی سنجی، تغذیه، گفتار درمانی و غیره) 2. توافق نامه مورد استناد شاکی تنظیمی مورخ 10/5/1384 به صورت یک ساله بوده که بدلیل عدم اجرای آن باطل و بلااثر م. ب.. 3. به موجب مواد 7-8 قانون مدیریت پسماند مصوب 20/2/83 شهرداری در قبال ارائه خدمات پسماند مستحق دریافت عوارض م. ب.. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت و تایید مصوبه مورد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، ب. ر. م. مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبات به شماره های 4337 مورخ 2/11/97 و 3028 مورخ 22/5/99 تحت عنوان مراکز بهداشتی و درمانی مصوب شورای اسلامی شهر کرمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی