شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0001810 شماره دادنامه: 140109970906000102 تاریخ: 28/ 02 /1401

شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0001810 شماره دادنامه: 140109970906000102 تاریخ: 28/ 02 /1401 * شاکی : آقای … با وکالت آقایان … و اصغر میرزایی *طرف شکایت : شورای عالی حفاظت محیط زیست کشور *مـوضـوع شـکایت و خواسته : تقاضای ابطال قسمتی از مصوبه شماره 322-14/9/89 شورایعالی حفاظت محیط زیست موضوع ارتقاء سطح حفاظتی منطقه استقرار معدن موضوع پروانه اکتشاف شماره 125/3785/14- 16/3/83 * شاکی د. ب. ط. شورای عالی حفاظت محیط زیست کشور به خواسته تقاضای ابطال قسمتی از مصوبه شماره 322-14/9/89 شورایعالی حفاظت محیط زیست موضوع ارتقاء سطح حفاظتی منطقه استقرار معدن موضوع پروانه اکتشاف شماره 125/3785/14- 16/3/83 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : شورایعالی حفاظت محیط زیست به استناد بند «الف» ماده 2 قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست منطقه آق داغ واقع در استان اردبیل با حدود اربعه زیر به عنوان منطقه حفاظت شده تصویب نمود: شمالاً: محدوده در جنوب روستاهای کلی و سردول به فاصله 500 متر از خطالارس توپوگرافی در مختصات 280025 ( UTM ) متر شرقی و 4151512 متر شمالی شروع شده و در جنوب روستای بفراجرد با فاصله 5/2 کیلومتر به آبراهه بفراجرد (سنگسر) با مختصات 288601 متر شرقی و 4152682 متر شمالی متصل می گردد، سپس مرز آبی مذکور تا متصل شدن به رودخانه شاهرود ادامه می یابد. شرقاً: از محل تلاقی رودخانه بفراجرد به شاهرود در مختصات 291745 متر شرقی و 4125507 متر شمالی شروع شده و تا محل تلاقی رودخانه شاهرود و قزل اوزن ادامه دارد. ضلع جنوبی منطقه از محل تلاقی رودخانه شاهرود چای با قزل اوزون در مختصات 289192 متر شرقی و 4105587 متر شمالی شروع تا محل تلاقی رودخانه چایفوشان و رودخانه قزل اوزن در مختصات 270009 متر شرقی و 4125546 متر شمالی ادامه دارد. غرباً: تلاقی رودخانه قزل اوزن – رود جابقوشان شروع تا گردنه چهار خانوار (سراب رودخانه مذکور) در مختصات 272261 متر شرقی و 4142456 متر شمالی ادامه داشته و سپس از همان محل در آبراهه زاهون تا محل تلاقی روخانه زاهون و رودخانه کندرق در مختصات 266930 متر شرقی 4145037 متر شمالی ادامه می یابد. جنوباً: محل فوق الذکر در خط القعر شروع شده (رودخانه کندرق) تا محل تلاقی رودخانه کندرق و کلی جای در مختصات 274742 متر شرقی و 4150727 متر شمالی ادامه می یابد و سپس از همان محل (رودخانه کلی جای) تا محل شروع نقطه شمالی منطقه (سراب رودخانه کلی) ادامه می یابد. رییس سازمان حفاظت محیط زیست *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : در خصوص درخواست صدور پروانه بهره برداری توسط مورث موکل در سال 83 برای معدن سنگ مرمریت واقع در منطقه شکار ممنوع آق داغ استان اردبیل، سازمان صنایع و معادن استان اردبیل با استناد به مصوبه شورایعالی حفاظت محیط زیست که متضمن ارتقاء (گسترش) منطقه "شکار ممنوع" آق داغ به منطقه "حفاظت شده" بوده، نسبت به صدور پروانه بهره برداری مخالفت می نماید که ب. ت. ب. مطالب آتی الذکر، قسمتی از مصوبه شورایعالی حفاظت محیط زیست برخلاف قوانین و بدون رعایت تشریفات قانونی تصویب گردیده و نتیجتاً، امتناع سازمان صنایع و معادن استان اردبیل نسبت به صدور پروانه بهره برداری نیز خلاف قوانین م. ب.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : منطقه موصوف طی سفرهای استانی هیات محترم دولت در سنوات قبل و به دلیل انحلال شورایعالی تصویب و آگهی رسمی گردیده است. لیکن ب. ت. ب. ایرادات سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره 11041 مورخ 1396/5/25 مبنی بر ضرورت طی روند تشریفات قانونی برای ارتقاء سطح مناطق، 11 منطقه از جمله منطقه حفاظت شده موصوف با مساحتی معادل 87939 هکتار مجدداً در دستور کار شورایعالی حفاظت محیط زیست در مورخ 1396/12/2 مطرح و مورد تصویب و آگهی روزنامه رسمی قرار گرفت. مزید استحضار درخواست نامبرده قبلاً طی دادنامه شماره 2907 مورخ 1388/8/25 توسط شعبه 25 دیوان عدالت اداری رد شده است. مراتب جهت استحضار ایفاد می گردد. *نظریه تهیه کننده گزارش : همانطوریکه شاکی در شرح دادخواست خود توضیح داده است خواسته وی ابطال قسمتی از مصوبه شورای عالی محیط زیست نسبت به روستای خمس خلخال محل وقوع معدن مورد درخواست صدور پروانه از لحاظ ارتقا سطح منطقه شکار ممنوع آق داق به منطقه حفاظت شده م. ب. مضافا باینکه شاکی در سال88 نیز دادخواست الزام به صدور مجوز اکتشاف و بهره برداری معدن تقدیم که خواسته وی بموجب دادنامه شمار 2907 مورخ 25/8/88 شعبه 25 رد شده است با وصف مراتب فوق به نظر رسیدگی به موضوع موردی بوده و قابل طرح در هیا ت عمومی نمی باشد. تهیه کننده گزارش : احمد درزی رامندی پرونده شماره هـ ع/0001810 مبنی بر درخواست ابطال بخشی از مصوبه شورای عالی حفاظت محیط زیست به شماره 322 (ابلاغی اداره ثبت به شماره 89914/52 مورخ 1389/9/14) که متضمن ارتقای سطح منطقه مندرج در دادخواست از «شکار ممنوع» به «حفاظتشده» است، در جلسه مورخ 1400/9/14 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست ن. ب. ا. اولاً موضوع شکایت در خصوص پلاک واحد نبوده و مربوط به اشخاص متعددی است که مشمول آن میگردند، علیهذا عامالشمول محسوب و رسیدگی به آن مطابق ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) در صلاحیت هیات عمومی میباشد. ثانیاً ب. ت. ب. اینکه مطابق بند «الف» ماده 3 قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست (مصوب 1353/3/28) که «تعیین مناطقی تحت عنوان پارک ملی -آثار طبیعی ملی- پناهگاه حیات وحش منطقه حفاظتشده و تصویب حدود دقیق این مناطق» را در حوزه وظایف و اختیارات شورای عالی حفاظت محیط زیست قرار داده است، بنابراین تصویب مصوبه مورد شکایت، در صلاحیت نهاد مذکور بوده است. ثالثاً هرچند طبق جزء 3 بند «الف» ماده 3 قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست (مصوب 1353/3/28)، «کسب موافقت وزیر اقتصاد در مورد مناطقی که طرحهای اکتشاف و بهرهبرداری از مواد معدنی طبق قوانین مربوط اجرا میگردد»، الزامی است؛ لکن ب. ت. ب. اینکه مصوبه مورد شکایت، در خصوص ارتقای منطقه شکارممنوع به منطقه حفاظتشده بوده و این امر منصرف از اکتشاف و بهرهبرداری است، بنابراین کسب موافقت وزیر اقتصاد در مانحنفیه دارای الزام قانونی نمیباشد. بنا به مراتب فوق، مصوبه شورای عالی حفاظت محیط زیست به شماره 322 (ابلاغی اداره ثبت به شماره 89914/52 مورخ 1389/9/14)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مغایر قوانین و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبه نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. حمیدرضا شریعتفر رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری