شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0100343 شماره دادنامه: 140109970906010923 تاریخ: 1401/12/06

شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0100343 شماره دادنامه: 140109970906010923 تاریخ: 1401/12/06 * شاکی : آقای … *طرف شکایت : وزارت کشور *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 10 آیین نامه اجرایی قانون تغییر حوزه انتخابیه داوطلبان نمایندگی مجلس شورای اسلامی * شاکی د. ب. ط. وزارت کشور به خواسته ابطال ماده 10 آیین نامه اجرایی قانون تغییر حوزه انتخابیه داوطلبان نمایندگی مجلس شورای اسلامی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده 10 در صورت رد درخواست تغییر حوزه انتخابیه داوطلب توسط هیات اجرایی و یا هیات مرکزی نظارت و شورای نگهبان تایید صلاحیت داوطلب برای حضور در انتخابات در حوزه انتخابیه اولیه به قوت خود باقی است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : قانونگذار در ماده واحده قانون تغییر حوزه انتخابیه داوطلبان مجلس شورای اسلامی مقرر کرده که داوطلبان می توانند پس از ثبت نام در موعد قانونی و تایید صلاحیت 15 روز قبل از انتخابات حداکثر برای یکبار حوزه انتخابیه خود را تغییر دهند. این در حالی است که در ماده 10 آیین نامه اجرایی این قانون این حق نادیده گرفته شده است و علیرغم ایراد مجلس شورای اسلامی مبنی بر اینکه شورای نگهبان حق قانونی مذکور را نمی تواند رد کند مع الوصف هیات دولت در تاریخ 1384/7/25 ماده 10 را اصلاح نکرده و از این رو چون مقرره مذکور مغایر با ماده واحده قانون تغییر حوزه انتخابیه است تقاضای ابطال آن را دارم. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت تاکنون پاسخی ارسال نکرده است؛ *نظریه تهیه کننده گزارش: به موجب بند 2 نظر مورخ 125138/8421 مورخ 1384/6/12 هـ ب مورخ 1384/6/12 رییس مجلس شورای اسلامی ماده 9 تصویب نامه شماره 5328/ت 32844 هـ مورخ 1384/4/18 با آوردن عبارت تایید یا رد درخواست داوطلب به جای تایید یا رد صلاحیت داوطلب از آن جهت که مفید این معنی نیز م. ب. که شورای نگهبان حق قانونی مزبور را رد کند مغایر قانون است؛ هیات وزیران در جلسه 1383/8/25 ب. ت. ب. نظر رییس مجلس شورای اسلامی ماده 9 آیین نامه را اصلاح کرد؛ به موجب ماده 9 اصلاح آیین نامه اجرایی قانون تغییر حوزه انتخابیه شورای نگهبان نظر نهایی خود را در خصوص تایید یا رد صلاحیت مشمولان تبصرههای (1) و (2) ماده واحده قانون مذکور قبل از انتشار اسامی نامزدها و آغاز تبلیغات انتخاباتی به وزارت کشور اعلام خواهد کرد؛ بنابراین با ایراد رییس مجلس شورای اسلامی ایراد مذکور در ماده 9 اصلاح شد مع الوصف به نظر می رسد ماده 10 آیین نامه که مورد اعتراض شاکی قرار گرفته همچنان واجد این ایراد است چرا که بر اساس این ماده موضوع درخواست تغییر حوزه انتخابیه تایید و یا رد هیات اجرایی هیات مرکزی نظارت و شورای نگهبان منوط و وابسته است که از این حیث مغایر حق پیش بینی شده مقرر در ماده واحده قانون تغییر حوزه انتخابیه است چرا که به موجب این حکم نامزدهای انتخاباتی فقط برای یک بار حق تغییر حوزه انتخابیه خود را دارند؛ بنابه مراتب مذکور مقرره مذکور را به دلیل مغایرت با قانون قال ابطال می دانم؛ تهیه کننده گزارش: محمد سهرابی رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی به موجب بند 2 نظر شماره 125138/8421 هـ ب مورخ 1384/6/12 رییس مجلس شورای اسلامی، ماده 9 تصویب نامه شماره 5328/ت32844 مورخ 1384/4/18 با آوردن عبارت "تایید یا رد درخواست داوطلب" به جای "تایید یا رد صلاحیت داوطلب" از آن جهت که مفید این معنی نیز م. ب. که شورای نگهبان حق قانونی مزبور را رد کند مغایر قانون است؛ با عنایت به ایراد مذکور، هیات وزیران در جلسه مورخ 1383/8/25 ب. ت. ب. نظر رییس مجلس شورای اسلامی ماده 9 آیین نامه را اصلاح کرده است؛ بر این اساس به موجب ماده 9 اصلاح آیین نامه اجرایی قانون تغییر حوزه انتخابیه، شورای نگهبان نظرنهایی خود را در خصوص تایید یا رد صلاحیت مشمولان تبصره های 1 و 2 ماده واحده قانون مذکور قبل از انتشار اسامی نامزدها و آغاز تبلیغات انتخاباتی به وزارت کشور اعلام خواهد کرد بنابراین با ایراد رییس مجلس شورای اسلامی، ماده 9 آیین نامه اجرایی قانون تغییر حوزه انتخابیه اصلاح شده است؛ از سوی دیگر مطابق ماده 10 آیین نامه اجرایی قانون تغییر حوزه انتخابیه داوطلبان نمایندگی مجلس شورای اسلامی "درصورت رد درخواست تغییر حوزه انتخابیه داوطلب توسط هیات اجرایی و یا هیات مرکزی‌نظارت و شورای نگهبان تایید صلاحیت داوطلب برای حضور در انتخابات در حوزه انتخابیه اولیه به قوت خود باقی است‌." باوجود این بر مبنای تبصره 3 ماده واحده قانون تغییر حوزه انتخابیه داوطلبان نمایندگی مجلس شورای اسلامی مصوب 1382/10/24 مفاد این قانون نافی اجرای بند (5) ماده (28) و بند (ب) ماده (29) قانون انتخابات مجلس شورای اسلامی مصوب 7 /9 /1378 نخواهد بود و بر اساس بند «ب» ماده 29 قانون اخیرالذکر اشخاص مذکور در این ماده از داوطلب شدن در حوزه‌ های انتخابیه قلمرو ماموریت خود محرومند مگر اینکه شش ماه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفا‌ نموده و به هیچ وجه در آن پست شاغل نباشند بنابراین صرف نظر از اینکه در اصلاح آیین نامه به شرح صدر این رای، نظر رییس مجلس شورای اسلامی تامین و ماده 9 اصلاح شده است، حکم مقرر در ماده 10 آیین نامه نیز دلالتی بر تایید یا رد درخواست داوطلب از سوی مراجع ذیصلاح برای تغییر حوزه انتخابیه ندارد بلکه این حکم صرفاً ناظر بر لزوم رعایت صلاحیت مراجع مذکور در اعمال احکام مندرج در مواد 28 و 29 قانون انتخابات مجلس شورای اسلامی و از جمله در خصوص حوزه انتخابیه ای است که متقاضی قصد جابجایی بدان را دارد فلذا انتهای ماده 10 آیین نامه اجرایی نیز که صلاحیت اولیه داوطلب را در صورت وجود موانع مذکور در قانون انتخابات در حوزه دیگر انتخابیه کمافی السابق معتبر باقی می ماند موید این تفسیر است؛ بنابراین ن. ب. ا. هیات تخصصی اداری و امور عمومی با اتفاق آراء مقرره مورد اعتراض را مغایر قانون و قابل ابطال تشخیص نداد مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز پس از صدور از سوی رییس و یا ده نقر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛ سید کاظم موسوی رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری