صدور حکم به تعطیلی محل به دلیل استفاده تجاری از ملک غیر تجاری/تغییر کاربری اراضی زراعی بدون اخذ مجوز

رأی شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ظر به اینکه اولاًـ کمیسیون ماده 100 شهرداری در رسیدگی به تخلفات ساختمانی از قبیل احداث بنای بدون پروانه و احداث بنای زائد بر تراکم مجاز، تخلفات مربوط به عدم استحکام بناء و عدم رعایت اصول فنی و بهداشتی و شهر‌سازی در صورت اجتماع ضوابط و شرایط قانونی، مجاز به تخریب می باشد، ولکن در خصوص تخلف از نحوه استفاده از ساختمان برخلاف مندرجات پروانه ساختمانی در منطقه غیر تجاری و دایر نمودن محل کسب یا پیشه یا تجارت، کمیسیون ملزم است طبق تبصره ذیل بند 24 از ماده 55 قانون شهرداری، رأی بر تعطیل محل کسب یا پیشه یا تجارت صادر نماید و حق صدور رأی به جریمه یا تخریب را ندارد، ثانیاًـ رأی بر تعطیلی به وسیله مأمورین شهرداری اجراء می شود و کسی که عالماً از محل مزبور پس از تعطیل برای کسب پیشه یا تجارت استفاده کند به موجب تبصره مذکور به حبس از 6 ماه تا دو سال و جزای نقدی محکوم خواهد شد و محل کسب نیز مجدداً تعطیل می شود و بر اساس اصل 36 قانون اساسی حکم به مجازات و اجرای آن توسط دادگاه محل وقوع ملک با اعلام شهرداری صورت می گیرد، ثالثاًـ تغییر کاربری اراضی زراعی در قالب ایجاد بناء اعم از اینکه بنای تجاری یا غیر تجاری باشد، بدون اخذ مجوز از کمیسیون موضوع تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب 31/3/74 برابر ماده 10 الحاقی قانون مذکور جرم بوده و در صلاحیت کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری نمی باشد. بنابراین بنا به جهات فوق از آنجایی که کمیسیون، بدون عنایت به مراتب قانونی ذکر شده مبادرت به رسیدگی نموده، رأی معترض عنه از حیث انطباق با قانون مخدوش است و بر این اساس با اجازه حاصله از ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خواسته شاکی مقرون به صحت به تشخیص و حکم به رسیدگی مجدد از ناحیه کمیسیون با جهات ذکر شده در این رأی صادر و اعلام می‌گردد. رأی صادره طبق ماده 65 از قانون مذکور ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان م. ب.. رئیس شعبه 33 دیوان عدالت اداری دلاوری رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ن ماحصل جریان پرونده این است: شاکیه (ت. ن. خ. ) بدواً با تقدیم دادخواست نسبت به رأی شماره ... مورخ 29/9/91 کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری ، شکایت کرده است که شعبه 33 دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه تجدیدنظرخواسته، حکم به ورود شکایت و رسیدگی مجدد در کمیسیون صادر کرده است. ن. ب. ا. دادنامه تجدیدنظرخواسته مبنی بر عدم انطباق رأی مورد شکایت با ضوابط و مقررات قانونی صادر شده و از ناحیه شهرداری ت. ن. خ. اعتراض موثری نشده و دلیلی که نقض دادنامه صادره را ایجاب نماید ارائه نگردیده، علیهذا دادنامه تجدیدنظرخواسته خالی از اشکال تشخیص و تأیید می شود. رأی صادره قطعی است. رئیس شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ـ مستشار شعبه اردلان ـ عاشوری فهرست شعبه بدوی دیوان عدالت اداری شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نقد رأی صدور حکم به تعطیلی محل به دلیل استفاده تجاری از ملک غیر تجاری/تغییر کاربری اراضی زراعی بدون اخذ مجوز در تاریخ 29 مهر 1393، شعبه بدوی دیوان عدالت اداری به شکایت مطروحه نسبت به رای کمیسیون ماده 100 شهرداری رسیدگی نمود. موضوع این شکایت به تخلفات ساختمانی از جمله احداث بنا بدون پروانه و استفاده غیرمجاز از ساختمان در منطقه غیرتجاری مربوط می‌شود. دیوان در رای خود تصریح کرد که کمیسیون شهرداری مجاز به تخریب بنا نیست و باید رای به تعطیلی محل کسب صادر کند، بر اساس تبصره ذیل بند 24 از ماده 55 قانون شهرداری. همچنین، دیوان تاکید کرد که تغییر کاربری اراضی زراعی بدون مجوز جرم محسوب می‌شود و در صلاحیت کمیسیون ماده 100 قرار ندارد. به همین دلیل، رای کمیسیون به دلیل عدم رعایت قوانین مخدوش تشخیص داده شد و حکم به رسیدگی مجدد صادر گردید. شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نیز پس از بررسی، رای بدوی را تایید کرد و اعلام نمود که اعتراض شهرداری موثر نبوده و دلیلی برای نقض رای وجود ندارد. رای صادره قطعی و غیرقابل تجدیدنظر اعلام گردید. تاریخ دادنامه قطعی: 1393/07/29 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: 1 - در صورت تخلف در نحوه استفاده از ساختمان و دایر نمودن محل کسب، پیشه یا تجارت در منطقه غیر تجاری، کمیسیون ماده صد شهرداری مکلف به صدور حکم به تعطیل محل بوده و صدور رای به جریمه یا تخریب فاقد وجاهت قانونی است. 2 - تغییر کاربری اراضی زراعی در قالب ایجاد بناء اعم از این که بنای تجاری یا غیر تجاری باشد، بدون اخذ مجوز از کمیسیون موضوع ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها، جرم بوده و رسیدگی به آن خارج از صلاحیت کمیسیون ماده صد قانون شهرداری م. ب.. رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ظر به اینکه اولا- کمیسیون ماده 100 شهرداری در رسیدگی به تخلفات ساختمانی از قبیل احداث بنای بدون پروانه و احداث بنای زائد بر تراکم مجاز، تخلفات مربوط به عدم استحکام بناء و عدم رعایت اصول فنی و بهداشتی و شهر‌سازی در صورت اجتماع ضوابط و شرایط قانونی، مجاز به تخریب می‌باشد، ولکن در خصوص تخلف از نحوه استفاده از ساختمان برخلاف مندرجات پروانه ساختمانی در منطقه غیر تجاری و دایر نمودن محل کسب یا پیشه یا تجارت، کمیسیون ملزم است طبق تبصره ذیل بند 24 از ماده 55 قانون شهرداری، رای بر تعطیل محل کسب یا پیشه یا تجارت صادر نماید و حق صدور رای به جریمه یا تخریب را ندارد، ثانیا- رای بر تعطیلی به وسیله مامورین شهرداری اجراء می‌شود و کسی که عالما از محل مزبور پس از تعطیل برای کسب پیشه یا تجارت استفاده کند به موجب تبصره مذکور به حبس از 6 ماه تا دو سال و جزای نقدی محکوم خواهد شد و محل کسب نیز مجددا تعطیل می‌شود و بر اساس اصل 36 قانون اساسی حکم به مجازات و اجرای آن توسط دادگاه محل وقوع ملک با اعلام شهرداری صورت می‌گیرد، ثالثا- تغییر کاربری اراضی زراعی در قالب ایجاد بناء اعم از اینکه بنای تجاری یا غیر تجاری باشد، بدون اخذ مجوز از کمیسیون موضوع تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب 31/3/74 برابر ماده 10 الحاقی قانون مذکور جرم بوده و در صلاحیت کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری نمی‌باشد. بنابراین بنا به جهات فوق از آنجایی که کمیسیون، بدون عنایت به مراتب قانونی ذکر شده مبادرت به رسیدگی نموده، رای معترض عنه از حیث انطباق با قانون مخدوش است و بر این اساس با اجازه حاصله از ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خواسته شاکی مقرون به صحت به تشخیص و حکم به رسیدگی مجدد از ناحیه کمیسیون با جهات ذکر شده در این رای صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره طبق ماده 65 از قانون مذکور ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان م. ب.. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ن ماحصل جریان پرونده این است: شاکیه (ت. ن. خ.) بدوا با تقدیم دادخواست نسبت به رای شماره... مورخ 29/9/91 کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری، شکایت کرده است که شعبه --- دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه تجدیدنظرخواسته، حکم به ورود شکایت و رسیدگی مجدد در کمیسیون صادر کرده است. ن. ب. ا. دادنامه تجدیدنظرخواسته مبنی بر عدم انطباق رای مورد شکایت با ضوابط و مقررات قانونی صادر شده و از ناحیه شهرداری ت. ن. خ. اعتراض موثری نشده و دلیلی که نقض دادنامه صادره را ایجاب نماید ارائه نگردیده، علیهذا دادنامه تجدیدنظرخواسته خالی از اشکال تشخیص و تایید می‌شود. رای صادره قطعی است. رئیس شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه