عدم رعایت حکم رسیدگی خارج از نوبت

رأی شعبه دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه آقایان (س.و.) در دادخواست تقدیمی علیه دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران مستقر در سازمان ثبت، نسبت به رأی اصلاحی شماره ... صادره از دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران معترض بوده و تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر جلوگیری از اجرای رأی معترض‌عنه تا اتخاذ تصمیم نهایی را مطرح نموده است و مدعی است جلسه دادگاه تجدید نظر در تاریخ 24/11/1390 برگزار گردیده و پس از گذشت 6 ماه اعضای دادگاه تغییر کرده و افرادی علیه اینجانب حکم را امضا کرده‌اند که در جلسه محاکم و رسیدگی حضور نداشته‌اند و بدون توجه به دلایل اینجانب رأی صادر نموده‌اند. موضوع محکومیت در رأی مورد اعتراض سلب صلاحیت علمی است، در حالی که آقای (ص.) به عنوان یکی از امضاء کنندگان رأی شماره ... اعتقاد به صلاحیت اینجانب دارد و به عنوان اقلیت اظهار نظر نموده و رأی را امضا کرده است. خواهان اضافه کرده است دلایل مخدوش بودن رأی ... صادره از دادگاه بدوی انتظامی سردفتران و دفتریاران مبنی بر سلب صلاحیت را در 17 صفحه تقدیم هیأت تجدید نظر به طور مستدل و مستند، نمودم و در جلسه رسیدگی نیز حضور داشته و مراتب بی‌اعتباری و مخدوش بودن رأی بدوی معترض‌عنه را به سمع و نظر اعضای دادگاه تجدید نظر رساندم، لیکن هیأت تجدید نظر رأی اصلاحی صادر نموده است و معلوم نیست که رأی اولیه هیأت تجدید نظر کدام است تا رأی اصلاحی صادر نماید، مضافاً اینکه در رأی صادره مورد اعتراض، بدون توجه به اینکه به صورت اکثریت و اقلیت صادر شده است، با صراحت نوشته‌اند: هیأت به اتفاق آرا مبادرت به صدور رأی می‌‌نماید. تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته و احقاق حق دارد. خ. د. ل. دفاعیه اعلام نموده است: بر اساس برنامه نظارتی سالیانه دفتر بازرسی و با اعزام هیأت کارشناس به اداره کل ثبت زنجان و بررسی عملکرد برخی سران دفاتر بر اساس مستندات موجود، مشارالیه مرتکب تخلفات عدیده شده و بدواً بر مبنای تبصره ماده 42 قانون دفاتر مصوب 54 بر اساس تصمیم رئیس محترم سازمان ثبت به مدت 6 ماه تعلیق شده و صلاحیت علمی ایشان برای تصدی این مسئولیت جهت بررسی به دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران ارجاع گردید. برابر رأی دادگاه بدوی انتظامی سردفتران و دفتریاران به شماره ... به سلب صلاحیت دائمی از تصدی مسئولیت دفترخانه محکوم و در دادگاه تجدید نظر مورد رسیدگی مجدد قرار گرفته و ضمن استماع اظهارات شاکی و با لحاظ دفاعیات مشارالیه اعتراض غیر موجه تشخیص و رأی بدوی طی رأی شماره ... اصلاحی دادگاه تجدید نظر انتظامی مورد تأیید قرارگرفت. در نتیجه ن. ب. ا. اقدامات منتهی به سلب صلاحیت سردفتر مذکور تماماً بر اساس موازین قانونی و به نحو صحیح انجام شده است و ایرادی به عملکرد مرجع رسیدگی کننده وارد نمی‌باشد، لذا رد شکایت شاکی م. ا.. با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه شرح شکایت و اسناد و مدارک ابرازی و بررسی رأی مورد اعتراض و سوابق واصله از سوی خوانده و ملاحظه لایحه دفاعیه و ضمائم آن، اولاًـ رأی مورد اعتراض با اتفاق آرا نبوده است بلکه با اکثریت و اقلیت اصدار یافته است و قید اتفاق آرا در مقدمه رأی صحیح نمی‌باشد. ثانیاًـ نسبت به ایرادهای مطرح شده در نظر اقلیت اعضاء علی الخصوص محکومیت‌های قطعی از حیث مقدار مجازات (جزای نقدی برخلاف قانون) و یا محکومیت‌های در حال رسیدگی در دیوان عدالت اداری (بند الف و ب قسمت دوم رأی اکثریت اعضای در صفحه دوم) و یا بندهای متعدد در لایحه دفاعیه مفصل خواهان مسکوت مانده است (البته در موضوعاتی که موجب اعمال ماده 42 می‌‌گردد، اعتقاد داشتن به امر مختومه آن طور که اقلیت رأی دهنده قائل است، صحیح نیست). ثالثاًـ با بررسی یک جلد سوابق مربوطه، رأی بدوی به شماره ... مبنی بر عدم صلاحیت عملی سردفتر یاد شده (صفحه ... سابقه) صادر و به تاریخ 28/8/1390 ابلاغ شده است و شاکی در تاریخ 2/9/1390 اعتراض نموده است (به حکایت صفحه ... سابقه) و دادگاه تجدید نظر در صورتجلسه‌ای بدون تاریخ و بدون امضا (صفحه ... سابقه) اقدام نموده، لیکن به صورت ناتمام مانده است. در این صورت‌جلسه نامی از آقای (م.الف.ش.) به عنوان عضو دادگاه انتظامی قید نشده است. رابعاًـ دادگاه تجدید نظر انتظامی در تاریخ ... در رأی شماره ... اقدام به رسیدگی به اعتراض نموده است و در مقدمه آن به اشتباه اعتراض به رأی شماره ... مبنی بر انفصال دائم قید شده است و ذیل این رأی آقای (م.الف.ش.) به عنوان عضو اصلی دادگاه تجدید نظر انتظامی امضاء کرده است (صفحه ... سابقه و حتی دادستان انتظامی سردفتران و دفتریاران) به تاریخ 9/5/1391 رأی به شماره ... را برای ابلاغ و اجرا به مدیریت اداره کل امور اسناد و سردفتران ارسال نموده و رونوشت به اداره کل ثبت اسناد و املاک استان زنجان نیز ارسال گردیده است و تصریح شده است به اینکه رأی بدوی به شماره ... جهت استحضار ارسال می‌‌شود (صفحه 112 سابقه) در حالی که رأی بدوی شماره ... طی دادنامه شماره ... از دادگاه انتظامی تجدید نظر صادر شده و قطعی گردیده است و ارتباطی با رأی بدوی ... ندارد. خامساًـ با گزارش مورخ 17/5/1391 مسئول دفتر دادسرای انتظامی سردفتران مبنی بر وقوع اشتباه در مقدمه رأی شماره ... و نوع مجازات، دادستان انتظامی پیشنهاد صدور رأی اصلاحی را به دادگاه تجدید نظر انتظامی مطرح نموده که آقای (الف.الف.) به اصلاح رأی سابق الصدور شماره ... نموده است. (صفحه ... سابقه) و در نهایت رأی شماره ... مبنی بر تأیید رأی بدوی صادر شده است. نظر به مراتب مذکور، الف ـ در رسیدگی به اعتراض مورخ 2/9/1390 رعایت تبصره 2 ذیل ماده 43 قانون دفاتر اسناد رسمی و مبنی رسیدگی بر خارج از نوبت و فوریت، نشده است و با فاصله بیش از یازده ماه انجام شده است. ب ـ در رأی اصلاحی هیچگونه اشاره‌ای به رأی اولیه دارای ایراد نشده است و رعایت مفاد ماده 309 قانون آیین دادرسی حقوقی (ب. ت. ب. ابلاغ رأی اولیه تجدید نظر انتظامی) نشده است. ج ـ ب. ت. ب. ماده 42 قانون دفاتر اسناد رسمی که مبنای رأی صادره از دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران مبنی بر سلب صلاحیت علمی سردفتر شده است، و ب. ت. ب. ایرادات موجود نظر اقلیت صادر کننده رأی که مسکوت مانده است و در نامه شماره ... (صفحه ... سابقه) مدیر کل ثبت استان زنجان، معاون ثبت استان، دادستان انتظامی سردفتران، دبیر دادگاه انتظامی سردفتران، حفاظت و اطلاعات ثبت استان، جانشین سابق دادستان انتظامی سردفتران خطاب به دادستان انتظامی سردفتران و دفتریاران نیز به آن اشاره و تأکید شده است و طی دستور مورخ 12/11/1390 ضبط سابقه گردیده تا در موعد رسیدگی به استحضار اعضای محترم دادگاه تجدید نظر انتظامی برسد و به شماره ... ثبت شده است. لیکن اثری از عطف توجه به مطالب مذکور مشاهده نگردید و در لایحه دفاعیه خوانده نیز هیچگونه دفاعی نسبت به این مطالب منعکس نگردیده، لذا عنایتاً به ماده 42 قانون دفاتر اسناد رسمی در جهت احراز موضوع سلب صلاحیت و ب. ت. ب. ماده 309 قانون مارالذکر و مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری اعتراض شاکی را وارد تشخیص و حکم به نقض رأی مورد اعتراض و رسیدگی مجدد با رعایت موازین قانونی صادر و اعلام می‌نماید. رأی صادره قطعی است. رئیس شعبه 23 دیوان عدالت اداری ـ مستشاران شعبه فرجی ـ اسکندری ـ شریعت فر فهرست شعبه دیوان عدالت اداری نقد رأی عدم رعایت حکم رسیدگی خارج از نوبت موضوع این پرونده، اعتراض به رای اصلاحی صادره از دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران است که منجر به سلب صلاحیت علمی خواهان گردیده است. در دادخواست ارائه شده، خواهان ادعا کرده است که رای صادره به دلیل تغییر اعضای هیات بررسی و عدم حضور برخی از آن‌ها در جلسه محاکمه، مخدوش و غیرقانونی است. همچنین، خواهان به ایرادات موجود در رای بدوی و عدم توجه به دلایل خود اشاره کرده و درخواست صدور دستور موقت برای جلوگیری از اجرای رای معترض را مطرح نموده است.<br>در مقابل، خوانده در دفاعیات خود به قانونی بودن سلب صلاحیت خواهان بر اساس تخلفات مستند اشاره کرده و تاکید نموده است که رای بدوی در تجدید نظر تایید شده است. دیوان عدالت اداری پس از بررسی مستندات و ادعاهای طرفین، به این نتیجه رسید که رای مورد اعتراض به درستی با اکثریت آرا صادر نشده و ایرادات مطرح شده از سوی خواهان مورد توجه قرار نگرفته است. بر این اساس، دیوان رای اصلاحی را نقض و حکم به رسیدگی مجدد با رعایت موازین قانونی صادر کرد. این رای قطعی بوده و بر اساس مواد 42 و 309 قانون دفاتر اسناد رسمی و مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری صادر گردیده است. تاریخ دادنامه قطعی: 1391/10/04 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: عدم رعایت حکم قانون دفاتر اسناد رسمی مبنی بر رسیدگی خارج از نوبت و فوریت در صورت طرح اتهام عدم صلاحیت و رفتار خلاف شئون سردفتری و دفتریاری، از موجبات نقض حکم دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران است. رای شعبه دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه آقایان (س.و.) در دادخواست تقدیمی علیه دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران مستقر در سازمان ثبت، نسبت به رای اصلاحی شماره... صادره از دادگاه تجدید نظر انتظامی سردفتران و دفتریاران معترض بوده و تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر جلوگیری از اجرای رای معترض‌عنه تا اتخاذ تصمیم نهایی را مطرح نموده است و مدعی است جلسه دادگاه تجدید نظر در تاریخ 1390/11/24 برگزار گردیده و پس از گذشت 6 ماه اعضای دادگاه تغییر کرده و افرادی علیه اینجانب حکم را امضا کرده‌اند که در جلسه محاکم و رسیدگی حضور نداشته‌اند و بدون توجه به دلایل اینجانب رای صادر نموده‌اند. موضوع محکومیت در رای مورد اعتراض سلب صلاحیت علمی است، در حالی که آقای (ص.) به عنوان یکی از امضا کنندگان رای شماره... اعتقاد به صلاحیت اینجانب دارد و به عنوان اقلیت اظهار نظر نموده و رای را امضا کرده است. خواهان اضافه کرده است دلایل مخدوش بودن رای... صادره از دادگاه بدوی انتظامی سردفتران و دفتریاران مبنی بر سلب صلاحیت را در 17 صفحه تقدیم هیات تجدید نظر به طور مستدل و مستند، نمودم و در جلسه رسیدگی نیز حضور داشته و مراتب بی‌اعتباری و مخدوش بودن رای بدوی معترض‌عنه را به سمع و نظر اعضای دادگاه تجدید نظر رساندم، لیکن هیات تجدید نظر رای اصلاحی صادر نموده است و معلوم نیست که رای اولیه هیات تجدید نظر کدام است تا رای اصلاحی صادر نماید، مضافا اینکه در رای صادره مورد اعتراض، بدون توجه به اینکه به صورت اکثریت و اقلیت صادر شده است، با صراحت نوشته‌اند: هیات به اتفاق آرا مبادرت به صدور رای می‌نماید. تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته و احقاق حق دارد. خ. د. ل. دفاعیه اعلام نموده است: بر اساس برنامه نظارتی سالیانه دفتر بازرسی و با اعزام هیات کارشناس به اداره کل ثبت زنجان و بررسی عملکرد برخی سران دفاتر بر اساس مستندات موجود، مشارالیه مرتکب تخلفات عدیده شده و بدوا بر مبنای تبصره ماده 42 قانون دفاتر مصوب 54 بر اساس تصمیم رئیس محترم سازمان ثبت به مدت 6 ماه تعلیق شده و صلاحیت علمی ایشان برای تصدی این مسئولیت جهت بررسی به دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران ارجاع گردید. برابر رای دادگاه بدوی انتظامی سردفتران و دفتریاران به شماره... به سلب صلاحیت دائمی از تصدی مسئولیت دفترخانه محکوم و در دادگاه تجدید نظر مورد رسیدگی مجدد قرار گرفته و ضمن استماع اظهارات شاکی و با لحاظ دفاعیات مشارالیه اعتراض غیر موجه تشخیص و رای بدوی طی رای شماره... اصلاحی دادگاه تجدید نظر انتظامی مورد تایید قرارگرفت. در نتیجه ن. ب. ا. اقدامات منتهی به سلب صلاحیت سردفتر مذکور تماما بر اساس موازین قانونی و به نحو صحیح انجام شده است و ایرادی به عملکرد مرجع رسیدگی کننده وارد نمی‌باشد، لذا رد شکایت شاکی م. ا.. با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه شرح شکایت و اسناد و مدارک ابرازی و بررسی رای مورد اعتراض و سوابق واصله از سوی خوانده و ملاحظه لایحه دفاعیه و ضمائم آن، اولا- رای مورد اعتراض با اتفاق آرا نبوده است بلکه با اکثریت و اقلیت اصدار یافته است و قید اتفاق آرا در مقدمه رای صحیح نمی‌باشد. ثانیا- نسبت به ایرادهای مطرح شده در نظر اقلیت اعضاء علی الخصوص محکومیت‌های قطعی از حیث مقدار مجازات (جزای نقدی برخلاف قانون) و یا محکومیت‌های در حال رسیدگی در دیوان عدالت اداری (بند الف و ب قسمت دوم رای اکثریت اعضای در صفحه دوم) و یا بندهای متعدد در لایحه دفاعیه مفصل خواهان مسکوت مانده است (البته در موضوعاتی که موجب اعمال ماده 42 می‌گردد، اعتقاد داشتن به امر مختومه آن طور که اقلیت رای دهنده قائل است، صحیح نیست). ثالثا- با بررسی یک جلد سوابق مربوطه، رای بدوی به شماره... مبنی بر عدم صلاحیت عملی سردفتر یاد شده (صفحه... سابقه) صادر و به تاریخ 1390/08/28 ابلاغ شده است و شاکی در تاریخ 1390/09/02 اعتراض نموده است (به حکایت صفحه... سابقه) و دادگاه تجدید نظر در صورتجلسه‌ای بدون تاریخ و بدون امضا (صفحه... سابقه) اقدام نموده، لیکن به صورت ناتمام مانده است. در این صورت‌جلسه نامی از آقای (م.الف.ش.) به عنوان عضو دادگاه انتظامی قید نشده است. رابعا- دادگاه تجدید نظر انتظامی در تاریخ... در رای شماره... اقدام به رسیدگی به اعتراض نموده است و در مقدمه آن به اشتباه اعتراض به رای شماره... مبنی بر انفصال دائم قید شده است و ذیل این رای آقای (م.الف.ش.) به عنوان عضو اصلی دادگاه تجدید نظر انتظامی امضا کرده است (صفحه... سابقه و حتی دادستان انتظامی سردفتران و دفتریاران) به تاریخ 1391/05/09 رای به شماره... را برای ابلاغ و اجرا به مدیریت اداره کل امور اسناد و سردفتران ارسال نموده و رونوشت به اداره کل ثبت اسناد و املاک استان زنجان نیز ارسال گردیده است و تصریح شده است به اینکه رای بدوی به شماره... جهت استحضار ارسال می‌شود (صفحه 112 سابقه) در حالی که رای بدوی شماره... طی دادنامه شماره... از دادگاه انتظامی تجدید نظر صادر شده و قطعی گردیده است و ارتباطی با رای بدوی... ندارد. خامسا- با گزارش مورخ 1391/05/17 مسئول دفتر دادسرای انتظامی سردفتران مبنی بر وقوع اشتباه در مقدمه رای شماره... و نوع مجازات، دادستان انتظامی پیشنهاد صدور رای اصلاحی را به دادگاه تجدید نظر انتظامی مطرح نموده که آقای (الف.الف.) به اصلاح رای سابق الصدور شماره... نموده است. (صفحه... سابقه) و در نهایت رای شماره... مبنی بر تایید رای بدوی صادر شده است. نظر به مراتب مذکور، الف - در رسیدگی به اعتراض مورخ 1390/09/02 رعایت تبصره 2 ذیل ماده 43 قانون دفاتر اسناد رسمی و مبنی رسیدگی بر خارج از نوبت و فوریت، نشده است و با فاصله بیش از یازده ماه انجام شده است. ب - در رای اصلاحی هیچگونه اشاره‌ای به رای اولیه دارای ایراد نشده است و رعایت مفاد ماده 309 قانون آیین دادرسی حقوقی (ب. ت. ب. ابلاغ رای اولیه تجدید نظر انتظامی) نشده است. ج - ب. ت. ب. ماده 42 قانون دفاتر اسناد رسمی که مبنای رای صادره از دادگاه انتظامی سردفتران و دفتریاران مبنی بر سلب صلاحیت علمی سردفتر شده است، و ب. ت. ب. ایرادات موجود نظر اقلیت صادر کننده رای که مسکوت مانده است و در نامه شماره... (صفحه... سابقه) مدیر کل ثبت استان زنجان، معاون ثبت استان، دادستان انتظامی سردفتران، دبیر دادگاه انتظامی سردفتران، حفاظت و اطلاعات ثبت استان، جانشین سابق دادستان انتظامی سردفتران خطاب به دادستان انتظامی سردفتران و دفتریاران نیز به آن اشاره و تاکید شده است و طی دستور مورخ 1390/11/12 ضبط سابقه گردیده تا در موعد رسیدگی به استحضار اعضای محترم دادگاه تجدید نظر انتظامی برسد و به شماره... ثبت شده است. لیکن اثری از عطف توجه به مطالب مذکور مشاهده نگردید و در لایحه دفاعیه خوانده نیز هیچگونه دفاعی نسبت به این مطالب منعکس نگردیده، لذا عنایتا به ماده 42 قانون دفاتر اسناد رسمی در جهت احراز موضوع سلب صلاحیت و ب. ت. ب. ماده 309 قانون مارالذکر و مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری اعتراض شاکی را وارد تشخیص و حکم به نقض رای مورد اعتراض و رسیدگی مجدد با رعایت موازین قانونی صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره قطعی است. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری - مستشاران شعبه فرجی - اسکندری - شریعت فر