لزوم مطابقت طرح شهرداری با کاربری اراضی تملک شده

رأی شعبه دیوان عدالت اداری آقای (م.م.) به وکالت از طرف آقای (غ.ش.) دادخواستی به خواسته ابطال اقدامات تملکی شهرداری تهران در خصوص پلاک ثبتی ... اراضی کن در بخش ... تهران نسبت به سهم موکلش تقدیم [نموده] و توضیح می‌دهد: در تملک اراضی مذکور، شرایط قانونی تملک رعایت نشده است. دستگاه تملک‌کننده فاقد طرح مصوب در خصوص قطعه سوم پلاک مورد بحث بوده و به فرض وجود طرح، بالاترین مقام دستگاه اجرایی آن را مورد تأیید قرار نداده است. گواهی عدم امکان تأمین زمین مناسب ب. ر. م. قانونی صادر نگردیده و تملک شهرداری بدون احراز شرایط چهارگانه موضوع ماده 23 آیین نامه اجرایی و مخالف با مفاد رأی وحدت رویه شماره 446 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. شهرداری تهران نیز به شرح لایحه ثبت شده به شماره ... مورخه ... با ارائه مدارک و مستندات اعلام می‌دارد که شاکی فاقد مدارک مالکیت به مفهوم ماده 22 قانون ثبت اسناد و املاک کشور بوده و تملک شهرداری با رعایت تشریفات قانونی پس از آگهی در روزنامه کثیرالانتشار و بر اساس مصوبه شورای طرح و بررسی و مصوبه کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری، پس از احراز ضرورت و فوریت اجرای طرح تجهیزات شهری در غرب تهران با تأیید شهردار تهران و تصویب وزیر کشور با استعلام از سازمان املاک و مستغلات مبنی بر عدم وجود اراضی دولتی و موات و رعایت مقررات ماده 23 آیین-نامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 1367 پس از تودیع وجه به صندوق ثبت صورت گرفته است و تقاضای رد شکایت می نماید. با مداقه در اوراق و مدارک تقدیمی، مورد خواسته زمینی است واقع در بخش ... کن تحت پلاک ثبتی ... که شهرداری تهران به موجب سند شماره ... مورخه ... و سند شماره ... مورخه ... تنظیمی در دفتر اسناد ثبتی شماره ... حوزه ثبتی تهران به قائم مقامی مالک با استناد به تبصره 6 ماده 9 قانون زمین شهری مصوب 22/6/1366 و ماده 9 قانون اراضی شهری مصوب 1360 و مصوبه مورخ 16/1/1367 مجمع تشخیص مصلحت نظام، آن را تملک می-نماید. در مرحله اول، در تاریخ 24/3/1369 هشتاد و یک هزار و هفتاد و دو متر مربع که مقدار 1795 متر مربع آن مربوط به قطعه سوم و در مرحله دوم در تاریخ 16/8/1369 یکصد و نود هزار و چهارصد و هشتاد و سه متر مربع در قطعات 1 الی 3 پلاک ... بخش ... کن [از طرف شهرداری] تملک می‌گردد. ب. ت. ب. مراتب مذکور، اولاًـ تملک زمین از طرف سازمان-های دولتی و شهرداری‌ها به اعتبار دو قانون محمل قانونی ندارد. چون قوانین مذکور برای تملک اراضی مردم شرایط و ضوابط خاص وضع نموده‌اند. رأی شماره 204 مورخه 30/11/72 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مفید این معنی است. ثانیاًـ تمسک شهرداری به تصویب ضرورت و فوریت اجرای طرح تجهیزات شهری در غرب تهران به مساحت 83 هزار متر مربع به وسیله وزیر محترم کشور به موجب نامه شماره ... مورخه ... بر اساس قانون اراضی شهری و زمان حاکمیت آن قانون صورت گرفته است و تصرف و تملک زمین به استناد قانون زمین شهری مصوب 22/6/1366 به لحاظ انقضای مهلت قانون اراضی شهری صحیح نمی‌باشد. همچنین موافقت مذکور مربوط به 83 هزار متر مربع جهت احداث تعمیرگاه سازمان خدمات موتوری تهران بوده است. در حالی که نامه شماره ... مورخه 2/2/1368 کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری، دلالت به کاربری فضای سبز قطعه 3 پلاک ثبتی ... دارد و به عبارت دیگر، قطعه سوم داخل در کاربری تجهیزات شهری نبوده است. بنابراین، اقدامات تملکی شهرداری بر اساس دو قانون اراضی شهری مصوب 1360 و قانون زمین شهری مصوب 1366، مخالف رأی شماره 204 مورخه 30/11/1372 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و از جهت عدم رعایت تشریفات مقرر در ماده 23 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری، مغایر رأی شماره 833 مورخه 21/2/1382 [21/12/1384] هیأت عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. مضافاً که ایراد شهرداری به مالکیت شاکی در رقبه مذکور ب. ت. ب. سند تنظیمی در دفترخانه ... تهران به شماره ... مورخه ... و گواهی مورخه ... اداره ثبت اسناد و املاک کشور به شماره ... و نامه‌های اداره شهرداری تهران در جهت توافق با شاکی در خصوص رقبه مذکور بلاوجه م. ب.. بناءً علی‌هذا شکایت مطروحه وارد تشخیص، حکم به ابطال اقدامات تملکی شهرداری منحصراً در خصوص حصه شاکی در قطعه سوم پلاک ... بخش ... تهران صادر و اعلام می‌گردد. رأی صادره قطعی است. رئیس شعبه 8 دیوان عدالت اداری ـ مستشار شعبه عاشوری ـ سعادت فهرست شعبه دیوان عدالت اداری نقد رأی لزوم مطابقت طرح شهرداری با کاربری اراضی تملک شده در تاریخ 21 مرداد 1392، شعبه دیوان عدالت اداری به درخواست ابطال اقدامات تملکی شهرداری تهران رسیدگی و رای صادر کرد. شاکی ادعا نمود که تملک اراضی بدون رعایت شرایط قانونی و بدون وجود طرح مصوب انجام شده و همچنین گواهی عدم امکان تامین زمین مناسب صادر نشده است. در مقابل، شهرداری در دفاعیات خود اعلام کرد که تملک با رعایت تشریفات قانونی و بر اساس مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری صورت گرفته و شاکی مدارک مالکیت ندارد. دیوان با بررسی مدارک موجود به این نتیجه رسید که اقدامات تملکی شهرداری بر اساس قوانین مربوطه فاقد اعتبار بوده و به دلیل عدم رعایت تشریفات قانونی و مغایرت با آرای پیشین، این اقدامات را ابطال کرد. رای صادره قطعی است. تاریخ دادنامه قطعی: 1392/05/21 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: تملک اراضی توسط شهرداری به منظور انجام طرح‌های مصوب، باید با کاربری زمین سنخیّت داشته و عدم مطابقت طرح با کاربری زمین، از موجبات ابطال تملک است. همچنین تملک زمین از طرف سازمان های دولتی و شهرداری ها به اعتبار دو قانون محمل قانونی ندارد. رای شعبه دیوان عدالت اداری آقای (م.م.) به وکالت از طرف آقای (غ.ش.) دادخواستی به خواسته ابطال اقدامات تملکی شهرداری تهران در خصوص پلاک ثبتی... اراضی کن در بخش... تهران نسبت به سهم موکلش تقدیم [نموده] و توضیح می‌دهد: در تملک اراضی مذکور، شرایط قانونی تملک رعایت نشده است. دستگاه تملک‌کننده فاقد طرح مصوب در خصوص قطعه سوم پلاک مورد بحث بوده و به فرض وجود طرح، بالاترین مقام دستگاه اجرایی آن را مورد تایید قرار نداده است. گواهی عدم امکان تامین زمین مناسب ب. ر. م. قانونی صادر نگردیده و تملک شهرداری بدون احراز شرایط چهارگانه موضوع ماده 23 آیین‌نامه اجرایی و مخالف با مفاد رای وحدت رویه شماره 446 هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. شهرداری تهران نیز به شرح لایحه ثبت شده به شماره... مورخه... با ارائه مدارک و مستندات اعلام می‌دارد که شاکی فاقد مدارک مالکیت به مفهوم ماده 22 قانون ثبت اسناد و املاک کشور بوده و تملک شهرداری با رعایت تشریفات قانونی پس از آگهی در روزنامه کثیرالانتشار و بر اساس مصوبه شورای طرح و بررسی و مصوبه کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری، پس از احراز ضرورت و فوریت اجرای طرح تجهیزات شهری در غرب تهران با تایید شهردار تهران و تصویب وزیر کشور با استعلام از سازمان املاک و مستغلات مبنی بر عدم وجود اراضی دولتی و موات و رعایت مقررات ماده 23 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 1367 پس از تودیع وجه به صندوق ثبت صورت گرفته است و تقاضای رد شکایت می‌نماید. با مداقه در اوراق و مدارک تقدیمی، مورد خواسته زمینی است واقع در بخش... کن تحت پلاک ثبتی... که شهرداری تهران به موجب سند شماره... مورخه... و سند شماره... مورخه... تنظیمی در دفتر اسناد ثبتی شماره... حوزه ثبتی تهران به قائم مقامی مالک با استناد به تبصره 6 ماده 9 قانون زمین شهری مصوب 1366/06/22 و ماده 9 قانون اراضی شهری مصوب 1360 و مصوبه مورخ 1367/01/16 مجمع تشخیص مصلحت نظام، آن را تملک مینماید. در مرحله اول، در تاریخ 1369/03/24 هشتاد و یک هزار و هفتاد و دو متر مربع که مقدار 1795 متر مربع آن مربوط به قطعه سوم و در مرحله دوم در تاریخ 1369/08/16 یکصد و نود هزار و چهارصد و هشتاد و سه متر مربع در قطعات 1 الی 3 پلاک... بخش... کن [از طرف شهرداری] تملک می‌گردد. ب. ت. ب. مراتب مذکور، اولا- تملک زمین از طرف سازمانهای دولتی و شهرداری‌ها به اعتبار دو قانون محمل قانونی ندارد. چون قوانین مذکور برای تملک اراضی مردم شرایط و ضوابط خاص وضع نموده‌اند. رای شماره --- مورخه 30/11/72 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مفید این معنی است. ثانیا- تمسک شهرداری به تصویب ضرورت و فوریت اجرای طرح تجهیزات شهری در غرب تهران به مساحت 83 هزار متر مربع به وسیله وزیر محترم کشور به موجب نامه شماره... مورخه... بر اساس قانون اراضی شهری و زمان حاکمیت آن قانون صورت گرفته است و تصرف و تملک زمین به استناد قانون زمین شهری مصوب 1366/06/22 به لحاظ انقضای مهلت قانون اراضی شهری صحیح نمی‌باشد. همچنین موافقت مذکور مربوط به 83 هزار متر مربع جهت احداث تعمیرگاه سازمان خدمات موتوری تهران بوده است. در حالی که نامه شماره... مورخه 1368/02/02 کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری، دلالت به کاربری فضای سبز قطعه --- پلاک ثبتی... دارد و به عبارت دیگر، قطعه سوم داخل در کاربری تجهیزات شهری نبوده است. بنابراین، اقدامات تملکی شهرداری بر اساس دو قانون اراضی شهری مصوب 1360 و قانون زمین شهری مصوب 1366 ، مخالف رای شماره --- مورخه 1372/11/30 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و از جهت عدم رعایت تشریفات مقرر در ماده 23 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری، مغایر رای شماره --- مورخه 1382/02/21 [ 1384/12/21 ] هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. مضافا که ایراد شهرداری به مالکیت شاکی در رقبه مذکور ب. ت. ب. سند تنظیمی در دفترخانه... تهران به شماره... مورخه... و گواهی مورخه... اداره ثبت اسناد و املاک کشور به شماره... و نامه‌های اداره شهرداری تهران در جهت توافق با شاکی در خصوص رقبه مذکور بلاوجه م. ب.. بناءً علی‌هذا شکایت مطروحه وارد تشخیص، حکم به ابطال اقدامات تملکی شهرداری منحصرا در خصوص حصه شاکی در قطعه سوم پلاک... بخش... تهران صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه