مبنای تعیین جریمه تخلفات ساختمانی

مبنای تعیین جریمه تخلفات ساختمانی خ. م.: موضوع این پرونده به شکایت از رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری مرتبط می‌شود که به علت تخلفات ساختمانی صادر شده است. شاکی نسبت به این رای اعتراض کرده و درخواست نقض آن را دارد. در این خصوص، شهرداری ادعا کرده است که شاکی به موجب پروانه ساختمانی عمل نکرده و به همین دلیل، جریمه‌ای برای وی تعیین شده است. همچنین، شهرداری عوارض را بر اساس مصوبه شورای اسلامی شهر تعیین کرده و این موضوع در کمیسیون ماده 77 مورد بررسی قرار گرفته است. در رای بدوی دیوان عدالت اداری، شکایت شاکی به دلیل عدم ارائه مستندات کافی و نبود ایراد قانونی رد گردید و بر اساس مواد 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری، رای به عدم ورود شکایت صادر شد. اما در شعبه تجدیدنظر، پس از بررسی مستندات و ادعاهای طرفین، مشخص گردید که مصوبه شورای اسلامی کرج به تاسیس عوارض مرتبط نمی‌باشد و رای کمیسیون فاقد مستند قانونی است. بنابراین، رای اولیه نقض و حکم به ورود شکایت و بررسی مجدد موضوع در کمیسیون تجدیدنظر صادر گردید. رای صادره از شعبه تجدیدنظر قطعی است. تاریخ دادنامه قطعی: 1393/02/28 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: اگرچه ماهیت حقوقی عوارض متفاوت از ماهیت حقوقی جریمه م. ب. و جریمه در قبال تخلف و عوارض در قبال ارائه خدمات مطالبه و وصول می‌گردد، ولی اصدار به رای بر وصول عوارض به استناد تخلف ساختمانی، نوعی محکومیت تلقی می‌شود و جریمه تخلفات ساختمانی باید ب. ا. ت. سال وقوع تخلف تعیین گردد. رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ماحصل شکایت شاکی، اعتراض و نقض رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری‌ به شرح ستون خواسته می‌باشد، که طرف شکایت بیان نموده شاکی برخلاف مفاد پروانه اقدام به تخلفات ساختمانی نموده که مراتب به کمیسیون ماده صد ارجاع و برابر رای کمیسیون همعرض، رای به پرداخت جریمه صادر می‌گردد و ب. ت. ب. این‌که برابر مقررات، اخذ عوارض به نرخ روز بوده و متفاوت از جریمه تخلفات ساختمانی م. ب. و شهرداری، برابر مصوبه شورای اسلامی شهر مبادرت به تعیین عوارض نموده که با اعتراض، در کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری‌ مطرح و با کاهش میزان محاسبه، مبادرت به تعیین عوارض شده است. نظر به این‌که شاکی دلیل و مدرکی که مبیّن تضییع حقوق خود باشد، ارائه نداده و مضافا در روند رسیدگی ایراد و اشکال قانونی مشهود نبوده، لذا شکایت غیر وارد تشخیص و مستندا به مواد 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. این رای قطعی است. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری - مستشار شعبه اردلان - بهرامی رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مستندات طرفین ملاحظه می‌شود که شعبه --- دیوان عدالت اداری به استناد مصوبه 3301 مورخ 1389/10/15 شورای اسلامی کرج و مورد استناد شهرداری اقدام به صدور رای مبنی بر تایید رای کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری را نموده است، در صورتی که اولا- شورای اسلامی شهر کرج طی نامه.... اعلام نموده که شورای مذکور مصوبه‌ای به این شماره درباره تعرفه عوارض سال 1389 به تصویب نرسانده است. علیهذا مستندا به اصل 166 قانون اساسی مبنی بر این‌که آراء صادره بایستی موجه و مدلل و مستند به مواد قانونی و اصولی باشد که بر مبنای آن رای صادر شده باشد و در نتیجه رای کمیسیون، فاقد مستند قانونی بوده و در نتیجه رای شماره --- مورخ 13/09/91 صادره از شعبه --- دیوان عدالت اداری که بر همین اساس صادر گردیده، بر مبنای مقررات و موازین نبوده و قابل تخدیش نقض می‌باشند. ثانیا- رای اولیه کمیسیون، سال 1387 صادر گردید و شورای اسلامی شهر کرج طی نامه... مورخ... اعلام نموده که برابر بند هشت بخشنامه وزارت کشور [ساختمان‌های] تجاری که تا تاریخ 19/1/69 احداث شده‌اند، مشمول عوارض بعد از کمیسیون نمی‌شوند، ثالثا- به فرض تعلق عوارض نیز به رای معترض‌عنه شعبه --- ایراد وارد است، زیرا درست است که ماهیت حقوقی عوارض متفاوت از ماهیت حقوقی جریمه م. ب. و جریمه در قبال تخلف و عوارض در قبال ارائه خدمات مطالبه و وصول می‌گردد، ولی اصدار به رای بر وصول عوارض، نوعی محکومیت تلقی می‌شود و شهرداری نیز در قبال تخلف ادعایی خود، مطالبه عوارض نموده است. علیهذا ب. ت. ب. فتوای مقام معظم رهبری (مدظله العالی) و آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر این‌که ملاک عمل در خصوص تعیین جریمه، سال وقوع تخلف است، ولیکن ملاک عمل برای تعیین عوارض، زمان تاریخ قطعیت رای کمیسیون ماده صد خواهد بود. علیهذا با پذیرش اعمال ماده 79 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و نقض دادنامه شماره --- مورخ 91/09/13 صادره از شعبه --- دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت و طرح مجدد موضوع در کمیسیون تجدیدنظر همعرض با جلب نظر هیات سه نفره از کارشناسان رسمی دادگستری با ترکیب یک نفر از طرفین و نفر سوم مر ضی‌الطرفین، و الّا به انتخاب کمیسیون در موارد ضرورت تخریب و موارد اختلاف طرفین و با رعایت مفاد و مقررات این دادنامه و سایر قوانین حاکم به موضوع، صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است. مستشاران شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عاشوری - مهری