مرجع صالح در دعوی میان نهادهای دولتی یا عمومی

رأی خلاصه جریان پرونده شماره پرونده : 9209986610800661 شماره دادنامه : 9409970908200270 تاریخ : 1394/11/24 خلاصه جریان پرونده بهدلالت محتویات پرونده واصله ، مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد دادخواستی بطرفیت آقای … خ. و اداره کل کار و تعاون و رفاه اجتماعی استان ل. بخواسته ابطال رأی صادره از هیأت حل اختلاف اداره کار و تعاون و رفاه اجتماعی تقدیم دادگاه عمومی خرم آباد نموده و در شرح دادخواست توضیح میدهد که آقای … خ. در تاریخ 91/2/25 در هیأت تشخیص اداره تعاون ، کار و رفاه اجتماعی خرم آباد بر علیه آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد طرح دعوی نموده و هیأت تشخیص اداره کار طی دادنامه شماره 5/24-91/4/17 باتفاق آراء آموزش وپرورش را مکلف به پرداخت حق بیمه آقای خ. از تاریخ 66/7/1 لغایت 80/12/29 مینمایند بدون توجه باینکه آقای خ. در سال 1366 فقط 13 سال داشته و با این سن یا دانش آموز اول یا دوم دوره راهنمائی بوده در حالیکه نامبرده مدعی بوده که در دبیرستانهای آموزش وپرورش انجام وظیفه نموده است و علاوه بر پائین بودن سن نامبرده از سال 1371 مشمول غایب بوده است در حالیکه کسانیکه به سن سربازی میرسند بایستی حتماً خدمت سربازی را در نیروهای نظامی یا انتظامی بپایان رسانده و بعد از آن مشغول کار در یکی از ارگانهای دولتی شود و با توجه بموارد فوق ، نامبرده هم بلحاظ سنی و تحصیلات پائین نمیتوانسته در آموزش و پرورش خدمت نماید و هم خدمت سربازی را انجام نداده و از خدمت زیر پرچم امتناع نموده و یا غایب بوده و هیچگونه دلیل و مدرکی دال بر خدمت در آموزش و پرورش ارائه ننموده و به رأی صادره از هیأت تشخیص اداره کار و تعاون اعتراض گردید و هیأت حل اختلاف اداره مذکور بدون توجه بدلائل ابرازی اقدام بصدور رأی بنفع شاکی از سال 68 لغایت 80 نمودند حال با توجه بدلائل فوق و با توجه باینکه نماینده دادگستری و نماینده کارفرما در ذیل رأی صادره اعلام داشتند که بدلیل عدم وجود مستندات و مدارک با رأی مخالف هستند لذا تقاضای ابطال رأی صادره از هیأت حل را نموده و فتوکپی های : 1- دادنامه شماره 5/34-91/4/17 صادره از هیأت تشخیص مستقر در اداره تعاون ، کار و رفاه اجتماعی ل. مبنی بر محکومیت آموزش و پرورش ناحیه 2 خرم آباد بر واریز بیمه کارگر بنام ش.الف. خ. از تاریخ 66/7/1 تا تاریخ 80/12/29 بحساب سازمان تأمین اجتماعی . 2- دادنامه شماره 2/183-91/8/30 صادره از هیأت حل اختلاف مستقر در اداره کار خرم آباد مبنی بر رد تجدیدنظر خواهی اداره آموزش و پرورش ناحیه 2 خرم آباد نسبت به رأی مذکور هیأت تشخیص اداره کار و تأیید رأی فوق الذکر با اصلاح معموله در آن . 3- دو نامه بعنوان اختیار طرح دعوی و تعین نماینده را ضمیمه دادخواست تقدیمی مینماید . دادخواست مذکور در تاریخ 92/12/11 جهت رسیدگی به شعبه 8 د.ع.ح. خرم آباد ارجاع شده و طرفین حسب دستور دادگاه مزبور ، دعوت برسیدگی میگردند .از ناحیه نماینده اداره آموزش و پرورش و اداره کل تعاون و کار و رفاه اجتماعی و نیز از ناحیه آقای ش.الف. خ. لوایحی در توجیه خواسته و دفاع در قبال دعوی خواهان تقدیم میگردد که در پرونده امر مضبوط است .در تاریخ 93/4/3 جلسه دادرسی شعبه 8 د.ع.ح. خرم آباد با حضور نماینده اداره آموزش و پرورش و نماینده اداره کل تعاون و کار و رفاه اجتماعی و آقای ش.الف. خ. تشکیل شده و هر یک از نامبردگان اظهارات و مدافعات خود را بشرح لوایح مضبوط در پرونده اعلام میدارند .شعبه 8 د.ع.ح. خرم آباد بموجب دادنامه ای که در تاریخ 93/4/3 صادر نموده و بشماره 9309976610800184-93/4/21 م. ب. در خصوص دعوی مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد بطرفیت آقای ش.الف. خ. ( نام خانوادگی خوانده مزبور خ. بوده و خنجزی مبتنی بر اشتباه است .) و اداره کل تعاون و رفاه اجتماعی استان ل. بخواسته ابطال رأی صادره از هیأت حل اختلاف اداره کل تعاون و رفاه اجتماعی بشرح دادخواست تقدیمی ، با توجه بمحتویات پرونده و نظر باینکه اصل بر صلاحیت دادگاه عمومی است مگر آنکه قانونگذار مرجع دیگری را بعنوان مرجع صالح معین نموده باشد که در مانحن فیه موارد صلاحیت دیوان عدالت اداری در قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری احصاء گردیده و خواسته دعوی حاضر در صلاحیت آن مرجع م. ب. لذا بنا بمراتب فوق آن دادگاه(شعبه 8 عمومی حقوقی خرم آباد)خود را صالح برسیدگی ندانسته و باستناد ماده 27 قانون آئین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی ، قرار عدم صلاحیت بشایستگی دیوان عدالت اداری صادر نموده و پرونده را بمرجع صالحه موردنظر ارسال میدارد .پرونده امر پس از وصول به دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی به شعبه 19 دیوان مذکور ارجاع میشود .شعبه 19 دیوان عدالت اداری در وقت فوق العاده حسب دادنامه شماره 9409970901902075-94/10/19 چنین اظهارنظر مینماید که : ( بموجب اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی --‌- ، منظور از تأسیس دیوان عدالت اداری رسیدگی بشکایات ، تظلمات و اعتراض مردم نسبت بمامورین یا واحدهای دولتی بیان شده است بنابراین اولاً- ب. ت. ب. معنی لغوی و عرفی مردم ، کسانی میتوانند اقدام به طرح شکایت در دیوان عدالت اداری بنمایند که جزء اشخاص حقیقی یا حقوقی خصوصی باشند و اشخاص و واحدهای دولتی نمیتوانند بعنوان شاکی در دیوان عدالت اداری طرح شکایت نمایند .ثانیاً- طرف شکایت در دیوان عدالت اداری باید مأمورین یا واحدهای دولتی باشند که مصادیق آنها در ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری احصاء شده است باستناد مواد قانونی مذکور و رأی وحدت رویه شماره 37 و 38 و 39 مورخ 68/7/10 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و رأی وحدت رویه شماره 699 هیأت عمومی دیوان عالی کشور ، موضوع در صلاحیت دیوان عدالت اداری نیست بنابراین قرار عدم صلاحیت بصلاحیت دادگاه حقوقی خرم آباد صادر میگردد ...... ) پرونده امر حسب دستور شعبه 19 دیوان عدالت اداری جهت حل اختلاف به دیوان عالی کشور ارسال شده و رسیدگی باین شعبه ارجاع میشود . هیئت شعبه در تاریخ بالا تشکیل گردید پس از قرائت گزارش آقای … و اوراق پرونده مشاوره نموده چنین رأی میدهد. رأی شعبه دیوان عالی کشور در خصوص اختلاف حادث فیمابین شعبه 8 د.ع.ح. خرم آباد و شعبه 19 دیوان عدالت اداری در باب صلاحیت رسیدگی بدعوی مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد بخواسته ابطال رأی صادره از هیأت حل اختلاف مستقر در اداره کار ، تعاون و رفاه اجتماعی خرم آباد در محکومیت اداره مذکور بپرداخت حق بیمه کارگر بنحو منعکس در دادنامه های صادره از دو مرجع صدرالذکر و پرونده امر ، با التفات باینکه بموجب اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی --‌- و ماده یک قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مجلس شورای اسلامی --‌- ، دیوان عدالت اداری بمنظور رسیدگی به شکایت و تظلمات و اعتراضات مردم نسبت به مأموران و واحدها و آئین نامه های دولتی خلاف قانون یا شرع یا خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده تشکیل میگردد و مقررات ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری نیز راجع به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از اقدامات و تصمیمات مقیده در ماده مزبور م. ب. و توجهاً باینکه قرینه کلمه مردم در مقررات صدرالاشعار راجع به اشخاص حقیقی و حقوقی حقوق خصوصی بوده و قید کلمه مردم منصرف از مراجع عمومی و دولتی م. ب. و مراجع قضائی دادگستری که مرجع عام رسیدگی به تظلمات عمومی هستند صلاحیت رسیدگی بتعرضات معموله سازمانهای دولتی را در موارد فوق دارا میباشند و عنایتاً باینکه در مانحن فیه اداره آموزش و پرورش ، مرجعی دولتی محسوب گردیده و رسیدگی بدعوی و اعتراض معموله اداره مذکور بشرحی که در عرضحال تقدیمی انعکاس دارد در صلاحیت محاکم دادگستری است علیهذا ضمن تأیید قرار عدم صلاحیت شماره 9409970901902075-94/10/19 صادره از شعبه 19 دیوان عدالت اداری و با نقض قرار عدم صلاحیت شماره 9309976610800184-94/4/21 اصداری از شعبه 8 د.ع.ح. خرم آباد ، با اعلام صلاحیت دادگاه مذکور در رسیدگی بموضوع ، مبادرت به حل اختلاف میگردد و مقرر میدارد دفتر ، پرونده بمنظور اقدام قانونی بمرجع صالحه مرقوم ارسال گردد. شعبه 22 دیوان عالی کشور- رئیس و عضومعاون سعید جنتی - احمد حضرتی فهرست خلاصه جریان پرونده شعبه دیوان عالی کشور نقد رأی مرجع صالح در دعوی میان نهادهای دولتی یا عمومی در تاریخ 24 بهمن 1394، دیوان عالی کشور دادنامه‌ای صادر نمود که به بررسی اختلاف بین شعبه عمومی حقوقی خرم‌آباد و دیوان عدالت اداری در خصوص صلاحیت رسیدگی به دعوی مرتبط با مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم‌آباد می‌پردازد. خواسته اصلی این دعوی، ابطال رای هیات حل اختلاف اداره کار مبنی بر محکومیت آموزش و پرورش به پرداخت حق بیمه فردی از تاریخ 1 مهر 1366 تا 29 اسفند 1380 بود. مدیریت آموزش و پرورش ادعا نمود که فرد مذکور به لحاظ سنی و تحصیلی قابلیت اشتغال در آموزش و پرورش را نداشته و همچنین غیبت از خدمت سربازی داشته است. <br>پس از بررسی، شعبه عمومی حقوقی خرم‌آباد قرار عدم صلاحیت به دیوان عدالت اداری صادر کرد. با این حال، دیوان عدالت اداری با استناد به اصل 173 قانون اساسی و ماده یک قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، اعلام نمود که این دعوی در صلاحیت محاکم دادگستری است، زیرا تنها اشخاص حقیقی و حقوقی خصوصی می‌توانند به دیوان عدالت اداری شکایت کنند. <br>در نهایت، دیوان عالی کشور ضمن تایید قرار عدم صلاحیت دیوان عدالت اداری، قرار عدم صلاحیت شعبه عمومی حقوقی خرم‌آباد را نقض و اعلام کرد که این پرونده باید به مرجع صالح ارسال گردد. تاریخ دادنامه قطعی: 1394/11/24 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: رسیدگی به اختلاف حاصله بین دو نهاد دولتی یا عمومی، در صلاحیت دادگاه‌های عمومی است. زیرا صلاحیت دیوان عدالت اداری محدود به رسیدگی به دعاوی اقامه شده از سوی مردم علیه نهادهای دولتی و عمومی است و قید کلمه مردم، راجع به اشخاص حقیقی و حقوقی حقوق خصوصی بوده و منصرف از مراجع عمومی و دولتی است. رای خلاصه جریان پرونده شماره پرونده: --- شماره دادنامه: --- تاریخ: 1394/11/24 بهدلالت محتویات پرونده واصله، مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد د. ب. ط. آقای … خ. و اداره کل کار و تعاون و رفاه اجتماعی استان ل. به خواسته ابطال رای صادره از هیات حل اختلاف اداره کار و تعاون و رفاه اجتماعی تقدیم دادگاه عمومی خرم آباد نموده و در شرح دادخواست توضیح میدهد که آقای … خ. در تاریخ 91/2/25 در هیات تشخیص اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی خرم آباد بر علیه آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد طرح دعوی نموده و هیات تشخیص اداره کار طی دادنامه شماره --- - 91/4/17 به اتفاق آراء آموزش وپرورش را مکلف به پرداخت حق بیمه آقای خ. از تاریخ 66/7/1 لغایت 80/12/29 مینمایند بدون توجه به اینکه آقای خ. در سال 1366 فقط 13 سال داشته و با این سن یا دانش آموز اول یا دوم دوره راهنمائی بوده در حالی که نامبرده مدعی بوده که در دبیرستانهای آموزش وپرورش انجام وظیفه نموده است و علاوه بر پآیین بودن سن نامبرده از سال 1371 مشمول غایب بوده است در حالی که کسانی که به سن سربازی میرسند بایستی حتما خدمت سربازی را در نیروهای نظامی یا انتظامی بپایان رسانده و بعد از آن مشغول کار در یکی از ارگانهای دولتی شود و با توجه بموارد فوق، نامبرده هم به لحاظ سنی و تحصیلات پآیین نمیتوانسته در آموزش و پرورش خدمت نماید و هم خدمت سربازی را انجام نداده و از خدمت زیر پرچم امتناع نموده و یا غایب بوده و هیچگونه دلیل و مدرکی دال بر خدمت در آموزش و پرورش ارائه ننموده و به رای صادره از هیات تشخیص اداره کار و تعاون اعتراض گردید و هیات حل اختلاف اداره مذکور بدون توجه بدلائل ابرازی اقدام به صدور رای بنفع شاکی از سال 68 لغایت 80 نمودند حال با توجه بدلائل فوق و ب. ت. ب. اینکه نماینده دادگستری و نماینده کارفرما در ذیل رای صادره اعلام داشتند که بدلیل عدم وجود مستندات و مدارک با رای مخالف هستند لذا تقاضای ابطال رای صادره از هیات حل را نموده و فتوکپی های: 1 - دادنامه شماره --- - 91/4/17 صادره از هیات تشخیص مستقر در اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی ل. مبنی بر محکومیت آموزش و پرورش ناحیه 2 خرم آباد بر واریز بیمه کارگر به نام ش.الف. خ. از تاریخ 66/7/1 تا تاریخ 80/12/29 به حساب سازمان تامین اجتماعی. 2 - دادنامه شماره --- - 91/8/30 صادره از هیات حل اختلاف مستقر در اداره کار خرم آباد مبنی بر رد تجدیدنظر خواهی اداره آموزش و پرورش ناحیه 2 خرم آباد نسبت به رای مذکور هیات تشخیص اداره کار و تایید رای فوق الذکر با اصلاح معموله در آن. 3 - دو نامه به عنوان اختیار طرح دعوی و تعین نماینده را ضمیمه دادخواست تقدیمی مینماید. دادخواست مذکور در تاریخ 92/12/11 جهت رسیدگی به شعبه --- د.ع.ح. خرم آباد ارجاع شده و طرفین حسب دستور دادگاه مزبور، دعوت برسیدگی میگردند.از ناحیه نماینده اداره آموزش و پرورش و اداره کل تعاون و کار و رفاه اجتماعی و نیز از ناحیه آقای ش.الف. خ. لوایحی در توجیه خواسته و دفاع در قبال دعوی خواهان تقدیم میگردد که در پرونده امر مضبوط است.در تاریخ 93/4/3 جلسه دادرسی شعبه --- د.ع.ح. خرم آباد با حضور نماینده اداره آموزش و پرورش و نماینده اداره کل تعاون و کار و رفاه اجتماعی و آقای ش.الف. خ. تشکیل شده و هر یک از نامبردگان اظهارات و مدافعات خ. ر. ب. شرح لوایح مضبوط در پرونده اعلام میدارند.شعبه --- د.ع.ح. خرم آباد به موجب دادنامه ای که در تاریخ 93/4/3 صادر نموده و به شماره 9309976610800184 - 93/4/21 م. ب. در خصوص دعوی مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد به طرفیت آقای ش.الف. خ. (نام خانوادگی خوانده مزبور خ. بوده و خنجزی مبتنی بر اشتباه است.) و اداره کل تعاون و رفاه اجتماعی استان ل. به خواسته ابطال رای صادره از هیات حل اختلاف اداره کل تعاون و رفاه اجتماعی ب. ش. د. تقدیمی، با توجه بمحتویات پرونده و ن. ب. ا. اصل بر صلاحیت دادگاه عمومی است مگر آنکه قانونگذار مرجع دیگری را به عنوان مرجع صالح معین نموده باشد که در مانحن فیه موارد صلاحیت دیوان عدالت اداری در قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری احصاء گردیده و خواسته دعوی حاضر در صلاحیت آن مرجع م. ب. لذا بنا بمراتب فوق آن دادگاه(شعبه --- عمومی حقوقی خرم آباد)خود را صالح برسیدگی ندانسته و به استناد ماده 27 قانون آیین دادرسی دادگاه‌های عمومی و انقلاب در امور مدنی، قرار عدم صلاحیت بشایستگی دیوان عدالت اداری صادر نموده و پرونده را بمرجع صالحه موردنظر ارسال میدارد.پرونده امر پس از وصول به دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی به شعبه --- دیوان مذکور ارجاع میشود.شعبه --- دیوان عدالت اداری در وقت فوق العاده حسب دادنامه شماره --- - 94/10/19 چنین اظهارنظر مینماید که: (به موجب اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی --‌-، منظور از تاسیس دیوان عدالت اداری رسیدگی بشکایات، تظلمات و اعتراض مردم نسبت بمامورین یا واحدهای دولتی بیان شده است بنابراین اولا- ب. ت. ب. معنی لغوی و عرفی مردم، کسانی میتوانند اقدام به طرح شکایت در دیوان عدالت اداری بنمایند که جزء اشخاص حقیقی یا حقوقی خصوصی باشند و اشخاص و واحدهای دولتی نمیتوانند به عنوان شاکی در دیوان عدالت اداری طرح شکایت نمایند.ثانیا- طرف شکایت در دیوان عدالت اداری باید مامورین یا واحدهای دولتی باشند که مصادیق آنها در ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری احصاء شده است به استناد مواد قانونی مذکور و رای وحدت رویه شماره 37 و 38 و 39 مورخ 68/7/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و رای وحدت رویه شماره 699 هیات عمومی دیوان عالی کشور، موضوع در صلاحیت دیوان عدالت اداری نیست بنابراین قرار عدم صلاحیت بصلاحیت دادگاه حقوقی خرم آباد صادر میگردد......) پرونده امر حسب دستور شعبه --- دیوان عدالت اداری جهت حل اختلاف به دیوان عالی کشور ارسال شده و رسیدگی باین شعبه ارجاع میشود. هیات شعبه در تاریخ بالا تشکیل گردید پس از قرائت گزارش آقای … و اوراق پرونده مشاوره نموده چنین رای میدهد. رای شعبه دیوان عالی کشور در خصوص اختلاف حادث فیمابین شعبه --- د.ع.ح. خرم آباد و شعبه --- دیوان عدالت اداری در باب صلاحیت رسیدگی بدعوی مدیریت آموزش و پرورش ناحیه 2 شهرستان خرم آباد به خواسته ابطال رای صادره از هیات حل اختلاف مستقر در اداره کار، تعاون و رفاه اجتماعی خرم آباد در محکومیت اداره مذکور بپرداخت حق بیمه کارگر به نحو منعکس در دادنامه های صادره از دو مرجع صدرالذکر و پرونده امر، با التفات به اینکه به موجب اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی --‌- و ماده یک قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مجلس شورای اسلامی --‌-، دیوان عدالت اداری به منظور رسیدگی به شکایت و تظلمات و اعتراضات مردم نسبت به ماموران و واحدها و آیین‌نامه های دولتی خلاف قانون یا شرع یا خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده تشکیل میگردد و مقررات ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری نیز راجع به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از اقدامات و تصمیمات مقیده در ماده مزبور م. ب. و توجها به اینکه قرینه کلمه مردم در مقررات صدرالاشعار راجع به اشخاص حقیقی و حقوقی حقوق خصوصی بوده و قید کلمه مردم منصرف از مراجع عمومی و دولتی م. ب. و مراجع قضایی دادگستری که مرجع عام رسیدگی به تظلمات عمومی هستند صلاحیت رسیدگی بتعرضات معموله سازمانهای دولتی را در موارد فوق دارا میباشند و عنایتا به اینکه در مانحن فیه اداره آموزش و پرورش، مرجعی دولتی محسوب گردیده و رسیدگی بدعوی و اعتراض معموله اداره مذکور به شرحی که در عرضحال تقدیمی انعکاس دارد در صلاحیت محاکم دادگستری است علیهذا ضمن تایید قرار عدم صلاحیت شماره 9409970901902075 - 94/10/19 صادره از شعبه --- دیوان عدالت اداری و با نقض قرار عدم صلاحیت شماره 9309976610800184 - 94/4/21 اصداری از شعبه --- د.ع.ح. خرم آباد، با اعلام صلاحیت دادگاه مذکور در رسیدگی به موضوع، مبادرت به حل اختلاف میگردد و مقرر میدارد دفتر، پرونده به منظور اقدام قانونی بمرجع صالحه مرقوم ارسال گردد. شعبه --- دیوان عالی کشور- رئیس و عضو معاون