هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200317 شماره دادنامه سیلور: 140331390001996672 تاریخ: 1403/08/21 * شاکی : آقای … فرزند غلامرضا *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر قم *موضوع شکایت و خواسته : 1- ابطال تبصره 3 بند دال تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 2- ابطال ماده 4 و ماده 5 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر قم به خواسته 1- ابطال تبصره 3 بند دال تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401و 2- ابطال ماده 4 و ماده 5 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری قم به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بند د- عوارض انقضای مهلت عملیات ساختمانی سال 1401 تبصره 3: پروانه های ساختمانی که بعد از مدت 5 سال از تاریخ صدور، شروع به ساخت و ساز ننموده اند ب. ت. ب. انقضای مدت، فاقد اعتبار بوده و ضمن انطباق با ضوابط جدید طرح تفصیلی عوارض به نرخ روز محاسبه و مبلغ موضوع پروانه فاقد اعتبار، با قیمت منطقه ای آخرین سال اعتبار و تعرفه روز محاسبه و از آن کسر میگردد (ب. غ. از عوارض کاربری، مشاعی، ارزش افزوده، بهای خدمات و حذف پارکینگ) و ما به التفاوت آن از مودی اخذ و پروانه برای یک دوره سه ساله اعتبار بخشی می گردد. ماده 4 – عوارض تمدید پروانه ساختمانی سال 1402 در مواردی که تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درجد شده در پروانه ساختمانی به پایان رسیده باشد و پروانه ساختمانی صادره با ضووابط طرح های توسعه شهری مغایرت نداشته باشد، منوط به شروع ساخت و ساز پروانه تمدید می گردد. در این صورت عوارض تمدید پروانه برای سال اول رایگان و برای سال دوم 3 درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز تعیین می شود. اگر همچنان در پایان سال دوم، ساختمان تکمیل نشود، عوارض تمدید پروانه هرسال به میزان دو درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز افزایش می یابد تا به بیست درصد بالغ گردد. اگر عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس … باشد، علیرغم مغایرت با طرح های توسعه شهری، طبق این تعرفه تمدید می گردد. املاکی که به دستور مراجع قضایی و شبه قضایی توقیف شده اند از این ضوابط مستثنی می باشند. ماده5: عوارض تجدید پروانه ساختمانی سال 1402 در مواردی که مطابق نظر مهندس … در مهلت پروانه شروع نشده باشد، در صورتی که ضوابط طرح های توسعه شهری تغییر نموده و با پروانه صادره مغایرت داشته باشد، یا مهلت اعتبار پروانه به اتمام رسیده باشد صرفاً در صورت وجود همه شرایط پیش گفته پروانه قبلی غیر قابل اجرا بوده و پروانه جدید صادر می گردد. در این حالت عوارض پروانه جدید به نرخ روز و عوارض پرداخت شده قبلی به عنوان طلب مودی لحاظ می گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- مستند به تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 در خصوص تمدید پروانه ساختمان تعیین تکلیف شده است. 2- مستند به ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه اخذ هرگونه وجه از مردم باید به موجب قانون باشد. 3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله شماره 1177 مورخ 17/11/96 وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی را ابطال نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا.. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قم به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/7/30 اعلام نموده 1- تعرفه سال 1401 ب. ت. ب. بند 10 دستورالعمل ابلاغی وزارت کشوربه شماره 202726 مورخ 1401/9/30 ملغی شده است. 2- مستند به دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور مورخه 1401/9/30 در اجرای تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار شهرداری ها اخذ عوارض تمدید و تجدید پروانه ساختمانی تجویز شده است لذا رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1- مطابق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال 1347 در پروانه های ساختمانی که از طرف شهرداری ها صادر می شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه ساختمان خ. ر. ب. اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بدع از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم ناتمام بگذارند عوارض مقرر در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام باقی بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4 درصد بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقامات قضایی توقیف شده باشد مشمول این ماده نخواهد بود. 2- به موجب دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 مندرج در جدول عناوین عوارض شهرداری ها (جدول شماره) شرح عنوان عوارض تمدید و تجدید پروانه ساختمانی مصوبه مورد شکایت تصویب شده است. بنابراین تبصره 3 بند (د) عوارض انقضای مهلت عملیات ساختمانی تعرفه سال 1401 و ماده 4 عوارض تمدید پروانه ساختمانی و ماده 5 عوارض تجدید پروانه ساختمانی تعرفه سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر قم مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری