هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200251 شماره دادنامه سیلور: 140431390002575947 تاریخ:1404/10/06 * شاکی : گروه مشاورین ویژن طرح رسام با وکالت ابوالفضل یوسفی فرزند اسفندیار *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 2 و تبصره های 1 و 2 و 6 آن و ماده 5 و تبصره های 1 الی 3 آن و عبارت ( شهرداری راساً نسبت به رفع تخلف و جمع آوری اقدام خواهد نمود.) از مواد 3 و 6 ماده 7 و جدول شماره 2 اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران ابلاغی به شماره 11674/1907/160 مورخ 1393/05/04 * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال ماده 2 و تبصره های 1 و 2 و 6 آن و ماده 5 و تبصره های 1 الی 3 آن و عبارت ( شهرداری راساً نسبت به رفع تخلف و جمع آوری اقدام خواهد نمود.) از مواد 3 و 6 ماده 7 وجدول شماره 2 اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران ابلاغی به شماره 11674/1907/160 مورخ 1393/05/04 (شناسه مصوبه 2524) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده دوم (اصلاحی) : به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی) اجازه داده می‌شود از ابتدای سال 1398 نسبت به دریافت عوارض از کلیه ابزارهای تبلیغاتی که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی کاربری تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران توسط اشخاص حقیقی و حقوقی با استفاده از هر نوع مصالح اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نوری دیجیتالی(LED ) چلینیوم و شیشه‌نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام و داخل محوطه اماکن غیرمسکونی یا پایه مستقل یا متحرک نصب و در معرض دید عموم قرار داده شود (به جز مساحت مجاز تابلوهای معرف عملکرد کاربری‌های صنفی) مطابق جداول شماره 1 و 2 پیوست این مصوبه اقدام نمایند . تبصره یکم (1) (الحاقی) : نصب تابلو و تبلیغات غیر مربوط با کسب و پیشه و غیر مرتبط با کاربری ملک ممنوع م. ب. . تبصره دوم (2) (الحاقی) : نصب هرگونه تابلو و تبلیغات روی پشت بام ساختمان‌های صرفاً با کاربری مسکونی ممنوع است . تبصره ششم (6) (الحاقی) : تابلوی شرکت‌های تولیدی و خدماتی و اشخاص حقیقی و حقوقی که با استفاده از یک علامت و یا نام تجارتی ثبت شده خاص و انحصاری، اقدام به ایجاد فروشگاه‌های زنجیره‌ای، رستوران‌های دارای شعبه و امثالهم به صورت فرا منطقه‌ای می‌نمایند، تبلیغاتی محسوب و مشمول عوارض موضوع این مصوبه می‌شوند . و) ماده پنجم به شرح ذیل اصلاح و تبصره ذیل آن حذف می شود : ماده پنجم (اصلاحی) : نحوه محاسبه عوارض پرداخت نشده مودیان در سال های قبل بر اساس آخرین تعرفه مصوب ملاک عمل در سال پرداخت مودی خواهد بود. ز) سه تبصره به شرح ذیل به ماده پنجم (اصلاحی) الحاق می‌شود : تبصره یکم (1) (الحاقی) : عوارض کلیه ابزارهای تبلیغاتی محصولات، کالاها و خدمات تولید داخلی (ایرانی)، تحت لیسانس برندهای خارجی با اعمال ضریب 1/8 (یک و هشت دهم) و برای تابلوها و ابزارهای تبلیغاتی محصولات، کالاها و خدمات خارجی با ضریب 3/3 (سه و سه دهم) محاسبه و دریافت خواهد شد . تبصره دوم (2) (الحاقی) : ب. ت. ب. محدودیت منظر دید ابزارهای تبلیغاتی منصوب در داخل مراکز و مجتمع‌های تجاری و اداری به نسبت تابلوهای منصوب در معابر و منظر عمومی، دریافت عوارض از تابلوهای مذکور معادل 70٪ مبالغ مندرج در جدول شماره دو (2) پیوست این مصوبه محاسبه و دریافت شود . تبصره سه (الحاقی) : کلیه ابزارهای تبلیغاتی مستقر در طرفین خیابان‌ها و کوچه‌های دارای عرض گذر 12 متر و کمتر، مشمول پرداخت80٪ نصاب‌های تعیین شده در جداول شماره 1 و 2 پیوست این مصوبه می‌باشند . ح) جداول شماره 1 و 2 پیوست مصوبه مذکور به شرح ذیل اصلاح و جایگزین می‌شود : (جدول شماره یک (1) اصلاحی) جدول ابزارها و تابلوهای منصوب صنفی صرفاً مبین و معرف محل استقرار کاربری‌ها تا سقف مجاز تعیین شده (ماهیانه به ازای هر متر مربع) فلزی، نیون، پلاستیک، فلکسی فیس، چلنیوم، بنر، چوب، کاشی جنس تابلو محل نصب تابلو با ارتفاع حداکثر 130 سانتی‌متر مشمول پرداخت عوارض تشخیص داده نمی‌شود . روی سردر ورودی کاربری و دیوار حیاط با رعایت تبصره 2 ذیل ماده چهارم این مصوبه مشمول پرداخت عوارض تشخیص داده نمی‌شود . شیشه نویسی و سایه‌بان سه درصد (3%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری روی نمای اصلی و جانبی ساختمان مازاد بر تابلوی اول نه درصد (9%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری روی پایه داخل محوطه و بام ساختمان (جدول شماره دو(2) اصلاحی) عوارض ابزارهای تبلیغاتی منصوب معرف کالاها و محصولات تولیدی و خدماتی ایرانی و خارجی (ماهیانه به ازای هر متر مربع ) فلزی، نیون، پلاستیک، فلکسی فیس، چلنیوم، بنر، چوب، کاشی، رایانه محل نصب تابلو جنس تابلو محل نصب تابلو چهار و نیم درصد (5/4%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری با رعایت تصویبنامه مربوطه هیات وزیران روی سردر ورودی و دیوار حیاط شش درصد (6%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری با رعایت تصویبنامه مربوطه هیات وزیران روی نمای اصلی و جانبی ساختمان هجده درصد(18%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران روی پایه داخل محوطه و بام ساختمان سی درصد (30%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری با رعایت تصویبنامه مربوطه هیات وزیران نمایشگر دیجیتالی نوشتاری سی درصد (30%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران روی پایه داخل معابر عمومی شش درصد (6%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری با رعایت تصویب‌نامه مربوطه هیات وزیران شیشه‌نویسی و سایبان ماده سوم (3): نصب تابلوها و هرگونه تبلیغات موضوع این مصوبه، باید با اخذ مجوز از شهرداری تهران باشد و شماره مجوز شهرداری روی تابلو قید شود، در غیر این صورت شهرداری تهران مجاز است از نصب تابلو و یا تبلیغ جلوگیری و در صورت تخلف، راساً نسبت به جمع آوری تابلو و تبلیغات غیر مجاز اقدام نماید. ماده چهارم (4): واحدهایی که ضوابط شهرداری را در نصب ابزار تبلیغاتی رعایت ننمایند، ابتدا از طریق شهرداری به ذینفع اخطار می گردد تا درخصوص بنرها ظرف مدت (48) ساعت و در خصوص تابلوهای تبلیغاتی ظرف مدت یک هفته نسبت به جمع آوری اقدام و در صورت عدم توجه، شهرداری راساً نسبت به رفع تخلف و جمع آوری اقدام خواهد نمود. ماده ششم (6): شهرداری تهران به منظور حفظ کیفیت سیما و منظر شهری موظف است نسبت به ابلاغ اخطاریه کتبی به ذینفع تابلوهای فاقد متن نوشتاری و آگهی (قاب های خالی ) اقدام و در صورت عدم توجه ذینفع، راساً اقدامات لازم جهت جمع آوری آن معمول دارد. ماده هفتم ( 7 ): کلیه ذینفعان تابلو و بهره برداران تبلیغات کالا و خدمات و تولید کنندگان داخلی و خارجی که تمایل دارند از فضاهای تبلیغات محیطی تابلوهای منصوب صنفی استفاده نمایند، می بایست با تعیین مساحت و فضای تبلیغاتی مورد نیاز نسبت به اخذ مجوز از شهرداری تهران ( سازمان زیباسازی ) ب. ا. ت. جدول شماره (2) مصوبه ابلاغی به شماره 24750 / 1844 / 160 مورخ 1392/11/19 اقدام نمایند. گردشکار تصویب : لایحه شماره 520161/10 مورخ 1397/05/21 شهرداری تهران در خصوص « اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهرن – ابلاغی به شماره 11674/1907/160 مورخ 1393/05/04 » به صورت عادی ارایه و به شماره 14054/160 مورخ 1397/05/22 در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران ثبت و در هشتادمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر تهران مورخ 1397/05/28 اعلام وصول شده است. لایحه مذکور جهت بررسی به کمیسیون های سلامت، محیط زیست و خدمات شهری، برنامه و بودجه و شهرسازی و معماری به عنوان کمیسیون مشترک ارجاع و پس از وصول گزارش مشترک به شماره 30567/160 مورخ 1397/10/22 بررسی آن در دستور صد و نوزدهمین جلسه رسمی شورا منعقده در تاریخ 1397/11/07 قرار گرفت. در جلسه مزبور پس از قرایت و استماع گزارش مشترک کمیسیون های مذکور و مذاکرات انجام شده در خصوص مفاد آن مشتمل بر ماده واحده رای گیری به عمل آمده که با اتفاق آرای موافق اعضای شورای اسلامی شهر تهران (شانزده عضو حاضر در جلسه در زمان رای گیری) به تصویب رسید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- مصوبه مورد شکایت تحت عنوان اصلاحیه مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلغاتی صنفی منصوب در شهر تهران مغایر با اصول 22-47-51 قانون اساسی و مواد 30-31 قانون مدنی م. ب.. 2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد با تأکید بر وضع عوارض با ارایه خدمات در معرفی دید عموم بودن تابلوهای نصب شده به املاک شخص اشخاص، شهرداری فاقد استحقاق دریافت عوارض م. ب.. لذا ابطال مصوبات مورد شکایت م. ا.. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1401/10/04 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب شده است ضمن اینکه مصوبه مورد شکایت دارای سابقه رسیدگی و اظهار نظر به موجب رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی به شماره 90908 مورخ 1398/11/12 م. ب.. لذا رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: 1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 47631/ 102 مورخ 1404/08/14 موضوع ماده 2 و تبصره های 1 و 2 و 6 آن و ماده 5 و تبصره های 1 الی 3 آن و عبارت ( شهرداری راساً نسبت به رفع تخلف و جمع آوری اقدام خواهد نمود.) از مواد 3 و 6 ماده 7 و جدول شماره 2 مصوبه ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران به شماره شناسنامه 1907 مورخ 1393/05/04 اعلام داشته است که در مواد و تبصره های مورد شکایت از مصوبه جلسه 1393/04/17 ، در صورتی که ایجاد محدودیت در خصوص تابلوهای تبلیغاتی و جعل عوارض برای آنها و جمع آوری تابلو های غیر مجاز براساس صلاحیت قانونی بوده و نحوه نگهداری یا عودت آنها نیز براساس قانون صورت می گیرد، خلاف موازین شرع شناخته نشد و در غیر این صورت تصرف در اموال غیر خلاف موازین شرع است تشخیص قانونی بودن امور مذکور بر عهده دیوان عدالت اداری است. همچنین اگر میزان عوارض جعل شده در مصوبه مورد شکایت متضمن اجحاف نباشد، خلاف شرع شناخته نشد. 2- از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیشتر در پرونده 9801880 و غیره هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 980 مورخ 1398/11/12 و در پرونده 9501143 و غیره به شماره دادنامه 159 مورخ 1396/07/30 هیات تخصصی شوراهای اسلامی و در پرونده 9801880 و غیره به شماره دادنامه 1612 مورخ 1399/12/04 هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است. بنابراین موضوع مورد شکایت از مصوبه شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران مصوبه سال 1393 با اصلاحات سال 1397 ب. ت. ب. نظریه شورای نگهبان که، موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد می شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند ( ب) ماده 84 قانون نخواهد بود./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری