هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300006 شماره دادنامه سیلور: 140331390002951607 تاریخ: 1403/12/11 * شاکی : آقای … اصغر *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر فولادشهر * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 3 صورت جلسه شماره 17 مورخ 1400/7/25 به شماره ابلاغیه 361/00/6- 1400/8/11 با موضوع ارزش معاملاتی ساختمان ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر فولادشهر به خواسته ابطال بند 3 صورت جلسه شماره 17 مورخ 1400/7/25 به شماره ابلاغیه 361/00/6- 1400/8/11 با موضوع ارزش معاملاتی ساختمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده صد شهرداری فولادشهر1400 موقعیت نوع استفاده (کاربری) نوع اسکلت ارزش معاملاتی (ریال) توضیحات برزن A (اول) مسکونی بتنی 000/700/5 کلیه محلات برزن A و توسعه مسکونی شمال 61 اراضی مرکز شهر طبق نقشه از این محدوده مستثنی است. فلزی سایر 000/500/11 غیر مسکونی بتنی 000/000/80 فلزی سایر 000/000/65 برزن B (دوم) مسکونی بتنی 000/200/7 کلیه محلات برزن B و مرکز برزن ب و اراضی جنوب محله شهید صدر (اراضی همجوار پارک سوار) تا اتوبان ذوب آهن فلزی سایر 000/500/9 غیر مسکونی بتنی 000/000/100 فلزی سایر 000/000/65 برزن C (سوم) مسکونی بتنی 000/600/9 کلیه محلات برزن C و مرکز برزن سی (سوم) فلزی سایر 000/500/9 غیر مسکونی بتنی 000/000/100 فلزی سایر 000/500/80 برزن D (چهارم) مسکونی بتنی 000/000/20 کلیه محلات و مرکزبرزن D (دیار) فلزی سایر غیر مسکونی بتنی 000/000/100 فلزی سایر * این آیین نامه برای آن دسته از تخلفات ساختمانی که بعد از تاریخ تصویب و ابلاغ به شهرداری حادث می شود ملاک .............. خواهد گرفت * نقشه موقعیت اراضی شهر پیوست این جدول م. ب.. ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده صد شهرداری فولاد شهر-1400 موقعیت نوع استفاده (کاربری) نوع اسکلت ارزش معاملاتی (ریال) توضیحات برزن E و F (پنجم و ششم) مسکونی بتنی 000/500/9 فلزی سایر 000/500/11 غیر مسکونی بتنی 000/000/80 فلزی سایر 000/000/50 مرکز شهر مسکونی بتنی 000/000/20 اراضی مرکزشهر و حوزه جنوب پارک برنیان اراضی غرب محله سی 7 فلزی سایر 000/000/10 غیر مسکونی بتنی 000/000/150 فلزی سایر 000/000/120 سایت شمالی (سایت صنعتی- اراضی شمال اتوبان) و جنوبی (اراضی غرب آرامستان در جنوب اتوبان ذوب آهن) و کلیه اراضی جنوب اتوبان ذوب آهن و جنوب بلوار مسکونی بتنی 000/000/10 کلیه اراضی سایست کاوه اراضی جنوب اتوبان ذوب آهن و اراضی جنوب بلوار آزادی فلزی سایر 000/000/80 غیر مسکونی بتنی 000/000/60 فلزی سایر 000/000/100 حریم مسکونی بتنی 000/000/15 اراضی واقع در حریم مصوب شهر فلزی سایر 000/000/80 غیر مسکونی بتنی 000/000/100 فلزی سایر 000/000/50 کسر پارکینگ، حذف پارکینگ و تبدیل پارکینگ مسکونی با تراکم کم 000/000/10 محدوده و حریم کسر پارکینگ، حذف پارکینگ و تبدیل پارکینگ مسکونی با تراکم متوسط و زیاد 000/000/20 کسر پارکینگ، حذف پارکینگ و تبدیل پارکینگ غیر مسکونی 000/000/30 جدول ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها ردیف انواع اسکلت محلات فولادشهر انواع کاربری (ریال) مبلغ پیشنهادی توضیحات 1 اسکلت آجری تا 2 سقف محلات ( A ) مسکونی 000/700 منظور از ساختمانهای بتنی و فلزی 5 تا 8 سقفبا ارزش معاملاتی ردیف سوم و مازاد بر این تعداد سقف با قیمت ساختمانهای ردیف 4 محاسبه خواهد شد مثلاً اگه ساختمان 9 سقف باشد سقف نهم با قیمت ردیف 4 و8 سقف اول قیمت ردیف 3 محاسبه خواهد شد. * طبقات زیرزمین با هر نوع کاربری در شمارش تعداد سقفها لحاظ خواهد شد. غیر مسکونی 000/900 مرکز برزن( A ) مسکونی 000/000/1 غیر مسکونی 000/300/1 محلات ( B ) مسکونی 000/050/1 غیر مسکونی 000/300/1 مرکز برزن ( B ) مسکونی 000/050/1 غیر مسکونی 000/400/1 محلات ( C ) مسکونی 000/050/1 غیر مسکونی 000/300/1 مرکز برزن( C ) مسکونی 000/100/1 غیر مسکونی 000/250/1 سایت صنعتی غیرمسکونی 000/200/1 مسکونی مسکن مهر مسکونی 000/950 تجاری مسکن مهر غیر مسکونی 000/250/1 2 اسکلت بتنی و فلزی تا 4 سقف محلات ( A ) مسکونی 000/75 منظور از ساختمانهای بتنی و فلزی 9 تا 12 سقف با ارزش معاملاتی ردیف چهارم و مازاد بر این تعداد سقف با قیمت ساختمانهای ردیف 5 محاسبه خواهد شد. مثلاً ساختمان 10 سقف باشد سقف دهم با قیمت ردیف 5 و9 سقف اول با قیمت ردیف 4 محاسبه خواهد شد. * طبقات زیر زمین با هر نوع کاربری در شمارش تعداد سقفها لحاظ خواهد شد. غیرمسکونی 000/950 مرکز برزن ( A ) مسکونی 000/050/1 غیر مسکونی 000/350/1 محلات ( B ) مسکونی 000/100/1 غیرمسکونی 000/450/1 مرکز بربرزن ( B ) مسکونی 000/000/1 غیر مسکونی 000/200/1 محلات ( C ) مسکونی 000/100/1 غیرمسکونی 000/500/1 مرکز برزن( C ) مسکونی 000/150/1 غیرمسکونی 000/600/1 سایت صنعتی غیر مسکونی 000/250/1 مسکونی مسکن مهر مسکونی 000/000/1 تجاری مسکن مهر 000/100/1 000/200/1 1396 تا 1400 جدول ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها ردیف انواع اسکلت محلات فولادشهر انواع کاربری (ریال) مبلغ پیشنهادی توضیحات 1 اسکلت آجری تا 2 سقف محلات ( A ) مسکونی 000/600 منظور از اسکلت آجری تا دو سقف ساختمانهای آجری بدون ......(ستون و یا تأیید مهندس …) غیر مسکونی 000/800 مرکز برزن( A ) مسکونی 000/850 غیر مسکونی 000/100/1 محلات ( B ) مسکونی 000/900 غیر مسکونی 000/200/1 مرکز برزن ( B ) مسکونی 000/900 غیر مسکونی 000/200/1 محلات ( C ) مسکونی 000/900 غیر مسکونی 000/200/1 مرکز برزن( C ) مسکونی 000/950 غیر مسکونی 000/200/1 سایت صنعتی غیرمسکونی 000/100/1 مسکونی مسکن مهر مسکونی 000/600 تجاری مسکن مهر غیر مسکونی 000/000/1 2 اسکلت بتنی و فلزی تا 4 سقف محلات ( A ) مسکونی 000/651 منظور از ساختمانهای بتنی و فلزی تا 4 سقف با ارزش معاملاتی ردیف دوم مازاد بر 4 سقف با ارزش معاملاتی ردیف سوم محاسبه خواهد شد. مثلاً اگر ساختمان پنج سقف باشد سقف پنجم با قیمت ردیف سوم و چهار سقف اول با قیمت ردیف دوم محاسبه خواهد شد. طبقات زیرزمین با هر نوع کاربری در شمارش تعداد سقفها لحاظ خواهد شد. غیرمسکونی 000/850 مرکز برزن ( A ) مسکونی 000/950 غیر مسکونی 000/200/1 محلات ( B ) مسکونی 000/950 غیرمسکونی 000/200/1 مرکز بربرزن ( B ) مسکونی 000/000/1 غیر مسکونی 000/200/1 محلات ( C ) مسکونی 000/950 غیرمسکونی 000/250/1 مرکز برزن( C ) مسکونی 000/000/1 غیرمسکونی 000/250/1 سایت صنعتی غیر مسکونی 000/100/1 مسکونی مسکن مهر مسکونی 000/700 تجاری مسکن مهر 000/100/1 جدول ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها ردیف انواع اسکلت محلات فولادشهر انواع کاربری (ریال) مبلغ پیشنهادی توضیحات 5 اسکلت بتنی و فلزی از 12 سقف به بالا محلات ( A ) مسکونی 000/750 منظور از اسکلت آجری تا دو سقف ساختمانهای آجری بدون ......(ستون و یا تأیید مهندس …) غیر مسکونی 000/000/1 مرکز برزن( A ) مسکونی 000/100/1 غیر مسکونی 000/400/1 محلات ( B ) مسکونی 000/150/1 غیر مسکونی 000/500/1 مرکز برزن ( B ) مسکونی 000/150/1 غیر مسکونی 000/650/1 محلات ( C ) مسکونی 000/150/1 غیر مسکونی 000/500/1 مرکز برزن( C ) مسکونی 000/200/1 غیر مسکونی 000/700/1 سایت صنعتی غیرمسکونی 000/400/1 مسکونی مسکن مهر مسکونی 000/000/1 تجاری مسکن مهر غیر مسکونی 000/300/1 6 اسکلت بتنی و فلزی تا 4 سقف محلات ( A ) مسکونی 000/000/8 منظور از ساختمانهای بتنی و فلزی تا 4 سقف با ارزش معاملاتی ردیف دوم مازاد بر 4 سقف با ارزش معاملاتی ردیف سوم محاسبه خواهد شد. مثلاً اگر ساختمان پنج سقف باشد سقف پنجم با قیمت ردیف سوم و چهار سقف اول با قیمت ردیف دوم محاسبه خواهد شد. طبقات زیرزمین با هر نوع کاربری در شمارش تعداد سقفها لحاظ خواهد شد. غیرمسکونی 000/100/1 مرکز برزن ( A ) مسکونی 000/200/1 غیر مسکونی 000/550/1 محلات ( B ) مسکونی 000/200/1 غیرمسکونی 000/700/1 مرکز برزن ( B ) مسکونی 000/200/1 غیر مسکونی 000/800/1 محلات ( C ) مسکونی 000/250/1 غیرمسکونی 000/700/1 مرکز برزن( C ) مسکونی 000/350/1 غیرمسکونی 000/800/1 سایت صنعتی غیر مسکونی 000/550/1 مسکونی مسکن مهر مسکونی 000/150/1 تجاری مسکن مهر غیر مسکونی 000/400/1 7 محوله ها محلات ( A ) غیر مسکونی 000/800 فقط ساختمانهایی که با محوله ساخته می شوند مثل کار گاههای تولیدی و ورزشگاه ها مرکز برزن ( A ) غیرمسکونی 000/800 محلات ( B ) غیرمسکونی 000/800 مرکزبرزن( B ) غیرمسکونی 000/800 محلات ( C ) غیرمسکونی 000/800 مرکزبرزن( C ) غیرمسکونی 000/800 سایت صنعتی غیرمسکونی 000/800 مسکونی مسکن مهر غیر مسکونی 000/800 تجاری مسکن مهر غیر مسکونی 000/800 *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- شورای اسلامی شهر به موجب مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون و سیاست های عمومی دولت اقدام به افزایش بیش از هزار درصد ارزش معاملاتی ساختمان از سال 1400 به سال 1401 نموده است به نحوی که تعیین جریمه با احتساب ضرایب متعلقه حتی در مواردی چندین برابر عوارض قانونی م. ب.. 2- شورای اسلامی شهر فولاد شهر با پیشنهاد شهرداری و بانگاه درآمدی برای شهرداری اقدام به وضع مصوبه نموده است. 3- مصوبه مورد شکایت موجب تضعیف وظایف شهرداری مبنی بر جلوگیری تخلفات ساختمانی می گردد. 4- مصوبه معترض عنه عملاً ساخت و ساز را در شهر فولادشهر متوقف نموده است درحالی که وفق ماده 174 قانون برنامه پنج ساله توسعه پنجم شهرداری ها به کاهش عوارض ملزم شده اند که در این خصوص شورای اسلامی شهر فولادشهر مغایر آن اقدام نموده است لذا ابطال مصوبه م. ا. * خلاصه دفاعیات طرف شکایت: 1- مصوبه مورد شکایت در راستای تبصره 11 <a class="artref" href="/ماده/ماده-100-a_0815110219137">ماده 100 قانون شهرداری</a> وضع شده است. 2- شورای اسلامی شهر در جهت کاهش جرایم <a class="artref" href="/ماده/ماده-100-a_0815110219137">ماده 100 قانون شهرداری</a> (تخلفات ساختمان) نقش بازدارنده ای را در اجرای ساختمان منطبق با نظام شهرسازی شهر را برهمگان لازم اجراء نموده است. 3- موضوع عوارض ساختمانی متفاوت از جریمه کمیسیون ماده صد م. ب. که مربوط به تخلفات ساختمانی است لذا رد شکایت م. ا.. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 44508/102 مورخ 1403/10/12 درخصوص مصوبه مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که در صورتی که مرجع واضع مصوبه مورد شکایت صلاحیت وضع را داشته است و مصوبه متضمن اجحاف نباشد، خلاف موازین شرع نیست. اگر شاکی محترم در مورد خاصی مدعی اجحاف است، می تواند به دادگاه صالح مراجعه کند. 2- درضمن از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیشتر در پرونده 0100282 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 523 مورخ 1403/7/7 هیات تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است. لذا بند 3 صورتجلسه شماره 17 مورخ 1400/7/25 به شماره ابلاغیه 361/00/6 مورخ 1400/8/11 با موضوع ارزش معاملاتی ساختمان مصوب شورای اسلامی شهر فولادشهر به موجب نظریه شورای نگهبان شکایت رد می شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری