موازنه صلاحیت شورای رقابت و نهاد تنظیم گربخشی در صنعت مخابرات (مطالعه تطبیقی نظام های حقوقی ایالات متحده امریکا و ایران) (مقاله علمی وزارت علوم)

موازنه صلاحیت شورای رقابت و نهاد تنظیم گربخشی در صنعت مخابرات (مطالعه تطبیقی نظام های حقوقی ایالات متحده امریکا و ایران) (مقاله علمی وزارت علوم) نویسندگان: مرتضی شهبازی نیا نادر جعفری ولی رستمی بیژن عباسی آرند منبع: دانش حقوق عمومی سال 13 پاییز 1403 شماره 45 چکیده صنعت مخابرات بعد از آزادسازی و خروج آن از مالکیت دولت به صورت «انحصار چندگانه» عمل می کند؛ به نحوی که خدمات مخابراتی به طور معمول توسط سه یا چهار اپراتور به مصرف کنندگان ارائه می شود. به علت وجود این انحصار، تنسیق امور مربوط به این اپراتورها، از جمله تعیین تعرفه و صدور پروانه و ...، برعهده نهاد تنظیم گر است. یکی از اهدافی که هر نهاد تنظیم گری در صنعت مخابرات آن را دنبال می کند حفظ و ارتقای فضای رقابتی در آن صنعت است که این موضوع با صلاحیت نهاد شورای رقابت به عنوان نهاد عام متولی امور رقابتی در تعارض است. در نظام حقوقی امریکا دیوان عالی امریکا فقط در حالتی اجازه اجرای قوانین رقابتی را داده است که مزیتی نسبت به اجرای قواعد تنظیم گری داشته باشند و دیوان عالی امریکا پیش فرض را نیز بر این موضوع قرار داده است که مزیتی در اجرای قوانین رقابتی نیست. در حقوق ایران تنظیم گر بخش مخابرات ضمن اجرای تصمیمات و اقدامات خود همواره باید از شورای رقابت تبعیت کند. اما در خصوص تعرفه ها فقط تصویب دستورالعمل قیمت ها برعهده شورای رقابت است و تعیین قیمت ها طبق نظر دیوان عدالت اداری بر عهده تنظیم گر بخش مخابرات گذارده شده است و سازمان تنظیم مقررات به عنوان نهاد تنظیم گر باید مطابق دستورالعمل قیمتی که شورای رقابت اعلام می کند تعرفه ها را تعیین کند. Balance of Competency between Competition Council and Regulatory in Telecom Industry (A Comparative Study of the Legal Systems in the United States and Iran) The telecommunications industry, after being liberalized and removed from state ownership, operates as a "multiple monopoly," whereby telecommunications services are typically provided to consumers by three or four operators. Due to this monopoly, the coordination of matters related to these operators, including tariff determination and license issuance, is the responsibility of the regulatory authority. One of the goals pursued by any regulatory body in the telecommunications industry is to maintain and enhance the competitive environment, which conflicts with the authority of the Competition Council as the general body responsible for competitive affairs. In the U.S. legal system, the Supreme Court has only allowed the enforcement of competition laws when they provide an advantage over regulatory rules, and it has also assumed that there is no advantage in enforcing competition laws. In Iranian law, the telecommunications regulator must always comply with the Competition Council while implementing its decisions and actions; however, regarding tariffs, only the approval of pricing guidelines falls under the Council's jurisdiction. According to the Administrative Justice Court, the determination of prices is the responsibility of the telecommunications regulator, and the Regulatory Authority must set tariffs in accordance with the pricing guidelines announced by the Competition Council.