نظر مشورتی 7/96/420 مورخ 1396/02/23 اداره کل حقوقی قوه‌قضائیه در خصوص صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شکایات از کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری با اصلاحات و الحاقات بعدی

از آنجا كه هيئت ها و كميسيون هايي كه در بند 2 ماده 10 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب 25/3/92 ذكر شده اند، تمثيلي اند و حصري نمي باشند و كميسيون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداري</a> ها نيز از مصاديق مراجع مذكور در بند 2 ماده قانوني ياد شده مي باشد، لذا مستنداً به اصل 173 قانون اساسي و صدر بند 1 و بند 2 ماده 10 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب 25/3/92 و رأي وحدت رويه هيئت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه هاي 37، 38 و 39 مورخ 10/7/1368، رسيدگي به شكايات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقيقي و اشخاص حقوقي حقوق خصوصي نسبت به آراء صادره از كميسيون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداري</a> ها در صلاحيت ديوان عدالت اداري مي باشد؛ بدين توضيح كه اشخاص حقوقي حقوق عمومي كه به موجب شق الف وب بند 1 ماده 10 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري مي توان عليه آن ها در ديوان عدالت اداري شكايت كرد، حق اعتراض و دادخواهي نسبت به آراء هيئت ها و كميسيون هاي موضوع بند 2 ماده 10 قانون اخيرالذكر را در مرجع صدرالاشاره ندارند و چنانچه، سازمان هاي دولتي نسبت به آراء كميسيون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداري</a> ها معترض باشند، ب. ت. ب. رأي وحدت رويه ديوان عالي كشور به شماره دادنامه 699 مورخ 22/3/86، مرجع صالح براي رسيدگي به اين اعتراض، محاكم دادگستري هستند. نظریه مشورتی شماره 7/96/420 مورخ 1396/02/23 موضوع این استعلام بررسی صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شکایات و اعتراضات نسبت به آراء کمیسیون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری‌ها</a> است. طبق نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه، هیئت‌ها و کمیسیون‌های ذکر شده در بند 2 ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/92 به صورت تمثیلی و غیرحصری تعریف شده‌اند و کمیسیون ماده 77 نیز جزو این مراجع محسوب می‌شود. بر اساس اصل 173 قانون اساسی و بندهای 1 و 2 ماده 10 قانون مذکور، و همچنین رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری (دادنامه‌های 37، 38 و 39 مورخ 1368/07/10)، رسیدگی به شکایات اشخاص حقیقی و حقوقی خصوصی نسبت به آراء کمیسیون ماده 77 در صلاحیت دیوان عدالت اداری است. با این حال، اشخاص حقوقی حقوق عمومی نمی‌توانند نسبت به آراء این کمیسیون‌ها در دیوان عدالت اداری شکایت کنند و در صورت اعتراض سازمان‌های دولتی، مرجع صالح برای رسیدگی به این اعتراض، محاکم دادگستری خواهند بود. این موضوع بر اساس رای وحدت رویه دیوان عالی کشور (دادنامه 699 مورخ 1386/03/22) تایید شده است. تاریخ نظریه: 1396/02/23 شماره نظریه: 7/96/420 شماره پرونده: 59-66-32 نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه: از آنجا که هیئت‌ها و کمیسیون‌هایی که در بند 2 ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/92 ذکر شده‌اند، تمثیلی‌اند و حصری نمی‌باشند و کمیسیون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری‌ها</a> نیز از مصادیق مراجع مذکور در بند 2 ماده قانونی یاد شده می‌باشد، لذا مستنداً به اصل 173 قانون اساسی و صدر بند 1 و بند 2 ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/92 و رأی وحدت رویه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 37، 38 و 39 مورخ 1368/7/10، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی و اشخاص حقوقی حقوق خصوصی نسبت به آراء صادره از کمیسیون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری‌ها</a> در صلاحیت دیوان عدالت اداری می‌باشد؛ بدین توضیح که اشخاص حقوقی حقوق عمومی که به موجب شق الف وب بند 1 ماده 10 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری می‌توان علیه آن‌ها در دیوان عدالت اداری شکایت کرد، حق اعتراض و دادخواهی نسبت به آراء هیئت‌ها و کمیسیون‌های موضوع بند 2 ماده 10 قانون اخیرالذکر را در مرجع صدرالاشاره ندارند و چنانچه، سازمان‌های دولتی نسبت به آراء کمیسیون <a class="artref" href="/ماده/ماده-77-a_0815110219096">ماده 77 قانون شهرداری‌ها</a> معترض باشند، ب. ت. ب. رأی وحدت رویه دیوان عالی کشور به شماره دادنامه 699 مورخ 22/3/86، مرجع صالح برای رسیدگی به این اعتراض، محاکم دادگستری هستند.