رای وحدت رویه شماره ۱۶۵۴ و ۱۶۵۵ مورخ ۱۳۹۹/۱۰/۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری) مستخدمین پیمانی، مشمول قانون استخدام کشوری و به تبع آن مشمول مزایای قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی می باشند.

بسم الله الرحمن الرحیم شماره دادنامه: ۱۶۵۵-۱۶۵۴ تاریخ دادنامه: ۱۳۹۹/۱۰/۱۶ شماره پرونده: ۹۹۰۲۵۳۰ و ۹۹۰۰۲۷۶ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام کننده تعارض: آقای … و آقای … : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار: در خصوص دادخواست برخی از کارکنان پیمانی دادگستری استان کرمانشاه شاغل در شهرهای محروم آن استان به خواسته الزام به پرداخت مزایای مرخصی مناطق محروم، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ۲۹ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۰۹۰۲۰۰۶ با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت دادگستری کرمانشاه کارکنان قوه قضاییه و به خواسته الزام به پرداخت مزایای مرخصی مناطق محروم از سال ۱۳۷۰ تا ۱۳۸۵ به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۴۴۲۷-۱۳۹۷/۹/۱۴ به شرح زیر رای صادر کرده است: ن. ب. ا. پرداخت فوق العاده و مرخصی مناطق محروم و جنگی به مستخدمان تابع قانونی استخدام کشوری که به صورت داوطلبانه خدمت نموده اند و بومی محل نیز باشند پرداخت می شود و صرف نظر از موارد پرداخت شده و به جهت عدم خدمت داوطلبانه مشمول مرخصی و مزایای مناطق جنگی و محروم نشده و لذا مستفاد از مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت وی صادر و اعلام می گردد. رای صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به موجب رای شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۹۹۰۲۹۷۲-۱۳۹۸/۸/۱۸ شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با اضافه کردن توضیحاتی به شرح زیر تایید شده است. در خصوص تجدیدنظر خواهی آقای … از دادنامه شماره ۴۴۲۷-۱۳۹۷/۹/۱۴ شعبه ۲۹ بدوی دیوان عدالت اداری با بررسی مندرجات اوراق پرونده های بدوی و تجدیدنظر و لایحه دفاعیه ت. ن. خ. و دقت در متن و مستندات دادنامه تجدیدنظر خواسته، ن. ب. ا. ت. ن. خ. د. ا. م. از رسیدگی دلیل خاص و جهات موجهی که اساس دادنامه تجدیدنظرخواسته را متزلزل و مخدوش نموده و در نتیجه موجبات نقض آن را فراهم نماید، ارایه و ابراز ننموده است و در تمام مدت مذکور به صورت قراردادی و یا استخدام پیمانی اشتغال داشته که از شمول قانون استخدام کشوری و قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده خارج بوده و موظف بوده در محل تعیین شده در متن قرارداد خدمت نماید و از نظر نحوه رسیدگی و رعایت اصول و قواعد دادرسی و مبانی استدلال و استنباط، در صدور رای اقدام مغایر قانون و مقررات مربوط، مشهود نیست به استناد ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ضمن صدور حکم به رد تجدیدنظرخواهی، دادنامه تجدیدنظرخواسته به شماره یاد شده، عیناً تایید می شود. این رای قطعی است. ب: شعبـه ۳۰ بـدوی دیوان عدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شمـاره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۲۳۰۰۳۴۱ بـا موضوع دادخواست آقای … به طرفیت امور اداری و استخدامی قـوه قضاییه (دادگستری استان کرمانشاه) و به خواسته تقاضای صدور حکم مبنی بر الزام به پرداخت حقوق و مزایای حق جنگی مناطق محروم موضوع اجرای قانون جذب نیروی انسانی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ مجلس شورای اسلامی به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۲۳۰۱۶۱۲-۱۳۹۶/۸/۲۹ به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت شاکی این شعبه با بررسی محتویات پرونده و دلایل و مستندات ارایه شده از ناحیه شاکی ملاحظه لایحه دفاعیه خوانده ن. ب. ا. خ. ط. ل. دفاعیه خود ضمن تایید خواسته شاکی مبنی بر لزوم پرداخت فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی مناطق محروم اظهار داشته مزایای فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی مناطق محروم از تاریخ ۱۳۷۷/۱۲/۲۷ تا ۱۳۸۰/۱/۱ قابل پرداخت بوده که پرداخت نشده است، بنابراین خواسته شاکی نسبت به مدت مورد اشاره موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می نماید و نسبت به مابقی خواسته شاکی که خ. ا. د. شاکی استحقاق دریافت آن را ندارد شکایت شاکی را موجه ندانسته و مستنـداً به مواد ۱۰ و ۶۵ قانـون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عـدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می نماید. رای صادره ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری م. ب.. این رای به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت. ج: شعبه ۴۴ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۰۴۰۲۱۴۴ با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت دادگستری کل استان کرمانشاه اداره کل امور اداری و استخدامی قوه قضاییه و به خواسته پرداخت حقوق و مزایای مرخصی ارفاقی خدمت در مناطق جنگی موضوع ماده ۴۱ قانون استخدام کشوری و قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دورافتاده مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ بـه موجـب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۲۴۰۲-۱۳۹۷/۱۲/۱۴ به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده و به خواسته فوق الذکر ب. ت. ب. مندرجات اوراق پرونده و متن دادخواست شاکی و ضمایم پیوست ن. ب. ا. مطابق تصاویر احکام کارگزینی پیوست خدمت نامبرده در مناطق محروم به لحاظ احصاء محل خدمت وی در لیست جدول گروه بندی کشور جزو مناطق محروم محرز است به استناد ماده ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده جنگی مصوب ۱۳۶۷/۱۲/۷ که برای مستخدمین شاغل در مناطق مذکور علاوه بر مرخصی استحقاقی حق استفاده از یک ماه مرخصی در ازای هر سال خدمت را منظور نموده که در صورت عدم استفاده از آن حقوق و فوق العاده های مربوطه در پایان هر سال تقویمی به وی پرداخت خواهد شد شکایت موجه تشخیص و به استناد مواد مذکور و ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ و دادنامه شماره ۸۳ و ۸۷-۱۳۸۴/۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکم بـه ورود شکایت و الزام خـوانده به پرداخت موضوع شکایت مـدت اشتغال شاکی در مناطق محروم از ۱۳۷۷/۱۲/۲۷ تا ۱۳۷۹/۱۲/۲۹ بر اساس حقوق مندرج در آخرین حکم کارگزینی دوران خدمت صادر و اعلام می شود. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری م. ب.. این رای به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۱۰/۱۶ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف- تعارض در آراء محرز است. ب- ب. ت. ب. این که اولاً: به موجب ماده ۱ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال ۱۳۶۷ مقرر شده: « به منظور جذب و نگهداری نیروی انسانی به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی که در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انجام وظیفه می کنند فوق العاده به عنوان جذب و نگهداری قابل پرداخت است.» ثانیاً: از آنجا که به موجب مواد ۴ و ۶ قانون استخدام کشوری، مستخدمین پیمانی مشمول قانون استخدام کشوری می باشند، بنابراین مستخدمین مذکور مشمول مزایای قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی می باشند و نتیجتاً آراء صادره مبنی بر ورود شکایت به شرح مندرج در گردش کار در حدی که با استدلال فوق منطبق است صحیـح و مـوافق مقررات است. این رای بـه استناد بند ۲ مـاده ۱۲ و مـاده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. محمدکاظم بهرامی - رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای وحدت رویه شماره 1654 و 1655 مورخ 1399/10/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع این پرونده، تعارض در آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص درخواست کارکنان پیمانی دادگستری استان کرمانشاه برای الزام به پرداخت مزایای مرخصی مناطق محروم است. در این زمینه، شعبه 29 بدوی دیوان عدالت اداری با استناد به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، شکایت را رد کرده و اعلام نمود که کارکنان پیمانی مشمول مزایای مناطق محروم نمی‌شوند. در مقابل، شعبه 30 بدوی با استناد به قانون جذب نیروی انسانی مصوب 1367، خواسته شاکی را موجه دانسته و حکمی به پرداخت مزایا صادر کرد. همچنین، شعبه 44 بدوی نیز با استناد به مواد قانونی مشابه، حکم به ورود شکایت و الزام به پرداخت مزایا را صادر نمود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/10/16 با بررسی آراء مختلف، تعارض را محرز دانسته و اعلام کرد که کارکنان پیمانی مشمول مزایای قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده هستند. بنابراین، آراء صادره که با این استدلال منطبق بودند، صحیح و لازم‌الاتباع اعلام گردید و این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای سایر مراجع اداری نیز لازم‌الاجراست. تاریخ دادنامه: 16/10/1399 الف: شعبه 29 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980900902006 با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت دادگستری کرمانشاه کارکنان قوه قضاییه و به خواسته الزام به پرداخت مزایای مرخصی مناطق محروم از سال 1370 تا 1385 به موجب دادنامه شماره 9709970900904427-14/9/1397 به شرح زیر رای صادر کرده است: ن. ب. ا. پرداخت فوق العاده و مرخصی مناطق محروم و جنگی به مستخدمان تابع قانونی استخدام کشوری که به صورت داوطلبانه خدمت نموده‌اند و بومی محل نیز باشند پرداخت می‌شود و صرف نظر از موارد پرداخت شده و به جهت عدم خدمت داوطلبانه مشمول مرخصی و مزایای مناطق جنگی و محروم نشده و لذا مستفاد از مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت وی صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به موجب رای شماره 9809970959902972-18/8/1398 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با اضافه کردن توضیحاتی به شرح زیر تایید شده است. در خصوص تجدیدنظر خواهی آقای … از دادنامه شماره 4427-14/9/1397 شعبه 29 بدوی دیوان عدالت اداری با بررسی مندرجات اوراق پرونده های بدوی و تجدیدنظر و لایحه دفاعیه ت. ن. خ. و دقت در متن و مستندات دادنامه تجدیدنظر خواسته، ن. ب. ا. ت. ن. خ. د. ا. م. از رسیدگی دلیل خاص و جهات موجهی که اساس دادنامه تجدیدنظرخواسته را متزلزل و مخدوش نموده و در نتیجه موجبات نقض آن را فراهم نماید، ارائه و ابراز ننموده است و در تمام مدت مذکور به صورت قراردادی و یا استخدام پیمانی اشتغال داشته که از شمول قانون استخدام کشوری و قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده خارج بوده و موظف بوده در محل تعیین شده در متن قرارداد خدمت نماید و از نظر نحوه رسیدگی و رعایت اصول و قواعد دادرسی و مبانی استدلال و استنباط، در صدور رای اقدام مغایر قانون و مقررات مربوط، مشهود نیست به استناد ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ضمن صدور حکم به رد تجدیدنظرخواهی، دادنامه تجدیدنظرخواسته به شماره یاد شده، عیناً تایید می‌شود. این رای قطعی است. ب: شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980902300341 با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت امور اداری و استخدامی قوه قضاییه (دادگستری استان کرمانشاه) و به خواسته تقاضای صدور حکم مبنی بر الزام به پرداخت حقوق و مزایای حق جنگی مناطق محروم موضوع اجرای قانون جذب نیروی انسانی مصوب 7/12/1367 مجلس شورای اسلامی به موجب دادنامه شماره 9609970902301612-29/8/1396 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت شاکی این شعبه با بررسی محتویات پرونده و دلایل و مستندات ارائه شده از ناحیه شاکی ملاحظه لایحه دفاعیه خوانده ن. ب. ا. خ. ط. ل. دفاعیه خود ضمن تایید خواسته شاکی مبنی بر لزوم پرداخت فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی مناطق محروم اظهار داشته مزایای فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی مناطق محروم از تاریخ 27/12/1377 تا 1/1/1380 قابل پرداخت بوده که پرداخت نشده است، بنابراین خواسته شاکی نسبت به مدت مورد اشاره موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌نماید و نسبت به مابقی خواسته شاکی که خ. ا. د. شاکی استحقاق دریافت آن را ندارد شکایت شاکی را موجه ندانسته و مستنداً به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری م. ب.. این رای به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت. ج: شعبه 44 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9709980900402144 با موضوع دادخواست آقای … به طرفیت دادگستری کل استان کرمانشاه اداره کل امور اداری و استخدامی قوه قضاییه و به خواسته پرداخت حقوق و مزایای مرخصی ارفاقی خدمت در مناطق جنگی موضوع ماده 41 قانون استخدام کشوری و قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دورافتاده مصوب 7/12/1367 به موجب دادنامه شماره 9709970900402402-14/12/1397 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده و به خواسته فوق الذکر ب. ت. ب. مندرجات اوراق پرونده و متن دادخواست شاکی و ضمایم پیوست ن. ب. ا. مطابق تصاویر احکام کارگزینی پیوست خدمت نامبرده در مناطق محروم به لحاظ احصاء محل خدمت وی در لیست جدول گروه بندی کشور جزو مناطق محروم محرز است به استناد ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده جنگی مصوب 7/12/1367 که برای مستخدمین شاغل در مناطق مذکور علاوه بر مرخصی استحقاقی حق استفاده از یک ماه مرخصی در ازای هر سال خدمت را منظور نموده که در صورت عدم استفاده از آن حقوق و فوق العاده های مربوطه در پایان هر سال تقویمی به وی پرداخت خواهد شد شکایت موجه تشخیص و به استناد مواد مذکور و ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و دادنامه شماره 83 و 87-25/2/1384 هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به پرداخت موضوع شکایت مدت اشتغال شاکی در مناطق محروم از 27/12/1377 تا 29/12/1379 بر اساس حقوق مندرج در آخرین حکم کارگزینی دوران خدمت صادر و اعلام می‌شود. رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری م. ب.. این رای به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16/10/1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. الف- تعارض در آراء محرز است. ب- ب. ت. ب. این که اولاً: به موجب ماده 1 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 مقرر شده: « به منظور جذب و نگهداری نیروی انسانی به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی که در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انجام وظیفه می کنند فوق العاده به عنوان جذب و نگهداری قابل پرداخت است.» ثانیاً: از آنجا که به موجب مواد 4 و 6 قانون استخدام کشوری، مستخدمین پیمانی مشمول قانون استخدام کشوری می‌باشند، بنابراین مستخدمین مذکور مشمول مزایای قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی می‌باشند و نتیجتاً آراء صادره مبنی بر ورود شکایت به شرح مندرج در گردش کار در حدی که با استدلال فوق منطبق است صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری