اصل لزوم احترام به حقوق مکتسبه در حقوق اداری

رأی شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ب. ت. ب. بررسی اوراق و محتویات پرونده ن. ب. ا. تصویب نامه های متعدد هیأت وزیران از جمله 84515/ت34613-1384/2/15 و 4006هـ/ت77961 مورخه 1387/5/17 و دستورالعملهای بعدی مصوبات مذکور کلیه دستگاههای اجرایی را مکلف به تبدیل نیروهای شرکتی نموده و بکارگیری نیرو به صورت شرکتی را ممنوع اعلام داشته و ب. ت. ب. اینکه بکارگیری شاکی بصورت شرکتی مبین نیاز طرف شکایت به خدمات نامبرده است و اشتغال مشارالیه بصورت شرکتی در شغل مربی پیش دبستانی که از پست های اختصاصی و حساس م. ب. مغایر با مواد 45 و 51 و تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری است و رأی وحدت رویه شماره 874- 849- 1392/11/14 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید همین امر م. ب.. بنابراین شکایت مطروحه، موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظررف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رئیس شعبه 41 دیوان عدالت اداری مومنی رأی شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری 1-ن. ب. ا. اولاً قبل از فسخ مصوبات 214975/45491 مورخ 1389/9/28 و213471/ت7643 مورخ 1390/11/1 و259167/ت47623 مورخ 1390/11/5 و107441/ت44444هـ مورخ 1391/5/28 هیأت وزیران راجع به انعقاد قرارداد مستقیم با نیروهای شرکتی به موجب نظریه های شماره 15074هـ/ب مورخ 1391/3/31 و78548/هـ/ب مورخ 1391/12/22 و569774هـ/ب مورخ 1391/11/9 توسط ریاست مجلس شورای اسلامی حق مکتسبه ایجاد شده است و شعب دیوان نمی تواند حق ایجاد شده را که منشاء قانونی داشته ساقط نمایند و تعین و تسری تاثیر قهقرایی مقررات و قوانین، خلاف اصل عطف به ماسبق نشدن قوانین است و در حیطه صلاحیت های اختصاصی قانونگذار است و مقام اداری به هیچ وجه حق عطف به ماسبق نمودن قوانین و مقررات را بجز مواردی که ماذون از قبل مقنن باشد را نخواهد داشت و علاوه بر آن ایجاد حقوق مکتسبه برای شاکی در یک زمان معقول به گونه ای قانونی و مشروع ثبات یافته و باید به نکته نیز توجه داشته باشیم که بین مرحله ایجاد حق و اثر گذاری و اجرای آن تفاوت وجود دارد. حق ایجاد شده برای فرد در هر صورت باید نسبت به او به طور کامل اجرا گردد و براساس اصل لزوم احترام به حقوق مکتسبه در حقوق اداری ریاست محترم نمی توانسته با تصمیم لاحق حقوق اشخاص را سلب یا تحدید نماید. ثانیاً شاکی به طور مستمر و تمام وقت اشتغال به کار داشته و در اجرای مصوبه عام الشمول شماره 77961/ت/54006 مورخ 1387/5/17 هیأت وزیران و بخشنامه شماره 85905 مورخ 1387/9/13 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به کارگیری افراد برای انجام فعالیت های اصلی دستگاه های اجرایی از طریق شرکت های طرف قرارداد ممنوع گردیده و درصورت ضرورت به کارگیری این افراد که از طریق شرکت ها و تشکلهای حقوقی غیر دولتی برای انجام فعالیت های مربوط جذب شده اند از طریق انعقاد قرارداد کار معین با رعایت سقف مقرر در تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری و بند هـ ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه دولت مجاز شده و اولویت درخصوص سقف مصوب با کسانی که سابقه خدمت مستمر و تمام وقت در دستگاه را داشته و ممنوعیت راجع به کسانی است که بعد از نظریه مذکور ریاست محترم مجلس شورای اسلامی به کار گرفته شوند ثانیاً براساس مواد 4 و5 قانون استخدام کشوری و تبصره ذیل ماده 32 و مواد 42و52 قانون مدیریت خدمات کشوری اشتغال ت. ن. خ. از طریق شرکتی مخالف هدف قانون گذار است و علاوه بر آن به موجب مواد 17و18 قانون مدیریت خدمات کشوری استفاده از کارکنان شرکتی فقط در فعالیت های حجمی مجاز م. ب. و اختصاص پست های اداری به این قبیل کارکنان ممنوع م. ب.. از طرفی طبق مواد 45و32 قانون مذکور اختصاص پست ها اداری به کارکنان رسمی، پیمانی و قراردادی در حدود تبصره ماده 32 تجویز شده و چنانچه اداره ت. ن. خ. به خدمات تجدیدنظرخوانده نیاز دارد باید رعایت قیود مقرر در تبصره ماده 32 ت. ن. خ. را تبدیل وضعیت نماید. رابعاً طبق رای وحدت رویه شماره 849/74 مورخ 1392/11/24 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تبدیل وضعیت از شرکتی به قرارداد ساعتی یا کار معین با لحاظ قیود مقرر در تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری جایز م. ب.. لذا بنا به مراتب فوق تقاضای تجدیدنظرخواهی غیر موجه تشخیص و ضمن تائید رای معترض به با استناد به ماده 71 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد تجدید نظر خواهی صادر و اعلام می گردد رأی صادره قطعی است. مستشاران شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نبی اله کرمی - محمد رضا دلاوری فهرست شعبه بدوی دیوان عدالت اداری شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نقد رأی موضوع این پرونده به شکایت از به‌کارگیری نیروی شرکتی در دستگاه‌های اجرایی مربوط م. ب.. شاکی به‌دلیل اشتغال در سمت مربی پیش دبستانی به‌صورت شرکتی، درخواست تبدیل وضعیت به استخدام رسمی را مطرح کرد. در رای اولیه دیوان عدالت اداری، با استناد به تصویب‌نامه‌های هیات وزیران و قوانین مرتبط با مدیریت خدمات کشوری، به‌کارگیری نیروهای شرکتی ممنوع اعلام گردید و شکایت شاکی موجه تشخیص شد. <br>در مرحله تجدیدنظر، دیوان با تاکید بر حق مکتسبه ایجادشده و عدم امکان عطف به ماسبق قوانین، رای بدوی را تایید کرد و اعلام نمود که به‌کارگیری شاکی به‌صورت شرکتی با قوانین مغایرت دارد. همچنین، طبق مواد قانونی، اختصاص پست‌های اداری به کارکنان شرکتی ممنوع است و برای تبدیل وضعیت، رعایت شرایط مقرر در تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری الزامی م. ب.. در نهایت، درخواست تجدیدنظر شاکی رد و رای اولیه تایید شد. این رای صادره قطعی است. تاریخ دادنامه قطعی: 1394/05/14 شماره دادنامه قطعی: --- پیام: از آنجایی که عطف به ماسبق شدن قوانین در حیطه صلاحیت مقنن می‌باشد، مقام اداری نمی تواند با تصمیم لاحق، حقوق اشخاص را به جز مواردی که ماذون از قبل مقنن باشد، سلب یا تحدید نماید. رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری ب. ت. ب. بررسی اوراق و محتویات پرونده ن. ب. ا. تصویب نامه های متعدد هیات وزیران از جمله 84515 /ت 34613 - 1384/02/15 و 4006 ه-/ت 77961 مورخه 1387/05/17 و دستورالعملهای بعدی مصوبات مذکور کلیه دستگاههای اجرایی را مکلف به تبدیل نیروهای شرکتی نموده و بکارگیری نیرو به صورت شرکتی را ممنوع اعلام داشته و ب. ت. ب. اینکه بکارگیری شاکی به صورت شرکتی مبین نیاز طرف شکایت به خدمات نامبرده است و اشتغال مشارالیه به صورت شرکتی در شغل مربی پیش دبستانی که از پست های اختصاصی و حساس م. ب. مغایر با مواد 45 و 51 و تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری است و رای وحدت رویه شماره 874 - 849 - 1392/11/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید همین امر م. ب.. بنابراین شکایت مطروحه، موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظررف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رئیس شعبه --- دیوان عدالت اداری رای شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری 1 - ن. ب. ا. اولا قبل از فسخ مصوبات 214975/45491 مورخ 1389/09/28 و 213471 /ت 7643 مورخ 1390/11/01 و 259167 /ت 47623 مورخ 1390/11/05 و 107441 /ت 44444 ه- مورخ 1391/05/28 هیات وزیران راجع به انعقاد قرارداد مستقیم با نیروهای شرکتی به موجب نظریه های شماره 15074 ه-/ب مورخ 1391/03/31 و 78548 /ه-/ب مورخ 1391/12/22 و 569774 ه-/ب مورخ 1391/11/09 توسط ریاست مجلس شورای اسلامی حق مکتسبه ایجاد شده است و شعب دیوان نمی تواند حق ایجاد شده را که منشاء قانونی داشته ساقط نمایند و تعین و تسری تاثیر قهقرایی مقررات و قوانین، خلاف اصل عطف به ماسبق نشدن قوانین است و در حیطه صلاحیت های اختصاصی قانونگذار است و مقام اداری به هیچ وجه حق عطف به ماسبق نمودن قوانین و مقررات را بجز مواردی که ماذون از قبل مقنن باشد را نخواهد داشت و علاوه بر آن ایجاد حقوق مکتسبه برای شاکی در یک زمان معقول به گونه ای قانونی و مشروع ثبات یافته و باید به نکته نیز توجه داشته باشیم که بین مرحله ایجاد حق و اثر گذاری و اجرای آن تفاوت وجود دارد. حق ایجاد شده برای فرد در هر صورت باید نسبت به او به طور کامل اجرا گردد و براساس اصل لزوم احترام به حقوق مکتسبه در حقوق اداری ریاست محترم نمی توانسته با تصمیم لاحق حقوق اشخاص را سلب یا تحدید نماید. ثانیا شاکی به طور مستمر و تمام وقت اشتغال به کار داشته و در اجرای مصوبه عام الشمول شماره 77961 /ت/ 54006 مورخ 1387/05/17 هیات وزیران و بخشنامه شماره 85905 مورخ 1387/09/13 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به کارگیری افراد برای انجام فعالیت های اصلی دستگاه های اجرایی از طریق شرکت های طرف قرارداد ممنوع گردیده و در صورت ضرورت به کارگیری این افراد که از طریق شرکت ها و تشکلهای حقوقی غیر دولتی برای انجام فعالیت های مربوط جذب شده اند از طریق انعقاد قرارداد کار معین با رعایت سقف مقرر در تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری و بند ه- ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه دولت مجاز شده و اولویت در خصوص سقف مصوب با کسانی که سابقه خدمت مستمر و تمام وقت در دستگاه را داشته و ممنوعیت راجع به کسانی است که بعد از نظریه مذکور ریاست محترم مجلس شورای اسلامی به کار گرفته شوند ثانیا براساس مواد 4 و 5 قانون استخدام کشوری و تبصره ذیل ماده 32 و مواد 42 و 52 قانون مدیریت خدمات کشوری اشتغال ت. ن. خ. از طریق شرکتی مخالف هدف قانون گذار است و علاوه بر آن به موجب مواد 17 و 18 قانون مدیریت خدمات کشوری استفاده از کارکنان شرکتی فقط در فعالیت های حجمی مجاز م. ب. و اختصاص پست های اداری به این قبیل کارکنان ممنوع م. ب.. از طرفی طبق مواد 45 و 32 قانون مذکور اختصاص پست ها اداری به کارکنان رسمی، پیمانی و قراردادی در حدود تبصره ماده 32 تجویز شده و چنانچه اداره ت. ن. خ. به خدمات تجدیدنظرخوانده نیاز دارد باید رعایت قیود مقرر در تبصره ماده 32 ت. ن. خ. را تبدیل وضعیت نماید. رابعا طبق رای وحدت رویه شماره 849/74 مورخ 1392/11/24 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تبدیل وضعیت از شرکتی به قرارداد ساعتی یا کار معین با لحاظ قیود مقرر در تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری جایز م. ب.. لذا بنا به مراتب فوق تقاضای تجدیدنظرخواهی غیر موجه تشخیص و ضمن تائید رای معترض به با استناد به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد تجدید نظر خواهی صادر و اعلام می‌گردد رای صادره قطعی است. مستشاران شعبه --- تجدیدنظر دیوان عدالت اداری