افزایش مستمری و کمک ‌های جنبی و تعیین حداقل مستمری در سال 1402 (بخشنامه شماره 80 مستمری‌ ها)

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/200216- 0200217 *شماره دادنامه سیلور: 140331390000393087 تاریخ: 1403/02/19 * شـاکــیان : آقایان …- مهدی پرویزی * طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری- سازمان تامین اجتماعی * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند 1 مصوبه شماره 15332/ت 061249 مورخ 1402/2/18 هیات وزیران- و ابطال بندهای الف و ب بخشنامه شماره 80 مستمریهای سازمان تامین اجتماعی به شماره 3701/1402/100 مورخ 1402/4/10 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکیان د. ب. ط. نهاد ریاست جمهوری- سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بند 1 مصوبه شماره 15332/ت 061249 مورخ 1402/2/18 هیات وزیران از تاریخ 1402/1/1، کلیه مستمری های بازنشستگی، از کارافتادگی و مجموع مستمری بازماندگان مشمولین قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال 1401 برقرار شده است، برای دریافت کنندگان حداقل مستمری به میزان چهل و یک میلیون و هفتصد و نود و هفت هزار و پانصد (500/797/41) ریال و مشمولین از کارافتادگی جزیی و سایر افرادی که مستمری آنان به نسبت سنوات پرداخت حق بیمه برقرار شده، به میزان بیست و هفت درصد (27 %) مستمری آنان در پایان اسفند ماه 1401 افزایش می یابد. همچنین برای سایر سطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان بیست و یک درصد (21 %) مستمری آنان در پایان اسفند ماه 1401 به علاوه مبلغ ثابت دو میلیون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد (880/507/2) ریال افزایش می یابد. بخشنامه شماره 80 مستمریهای سازمان تامین اجتماعی به شماره 3701/1402/100 مورخ 1402/4/10 موضوع: افزایش مستمری و کمک ‌های جنبی و تعیین حداقل مستمری در سال 1402 (بخشنامه شماره 80 مستمری‌ ها) در اجرای مواد (96) و (111) قانون تامین ‌‌اجتماعی و با عنایت به تصمیمات متخذه در جلسه مورخ 29 ‏‏/12 ‏‏/1401 شورای ‌عالی‌ کار و تصویب ‌نامه شماره 25332 ‏/ت61249هـ مورخ 18‏/02‏/1402 هیات‌ محترم وزیران، میزان افزایش مستمری و کمک‌ های جنبی (به همراه مبالغ متناسب‌ سازی) قابل پرداخت از ابتدای سال 1402 به شرح ذیل تعیین گردیده است: الف ) میزان افزایش مستمری‌ (موضوع ماده (96) قانون تامین ‌اجتماعی) از تاریخ 01‏‏‏/01‏‏‏/1402 کلیه مستمری ‌های بازنشستگی، از کارافتادگی و بازماندگان مشمول قانون تامین ‌اجتماعی که تا پایان سال 1401 برقرار شده است، به ترتیب برای دریافت ‌کنندگان حداقل مستمری (مبلغ 500 /797 /41 ریال) و کمتر از آن، به میزان ‏27 % (بیست و هفت درصد) و برای سایر سطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان 21 % (بیست و یک درصد) به‌علاوه مبلغ ثابت 880 /507 /2 (دو میلیون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد) ریال مستمری آنان در پایان اسفندماه سال 1401 افزایش می‌ یابد. ب ) مبلغ حداقل مستمری در سال 1402 1 - بر اساس مصوبه شورای‌ عالی کار، حداقل میزان مستمری بازنشستگی، از کارافتادگی ‌کلی و مجموع مستمری بازماندگان مشمول اجرای ماده (111) قانون تامین ‌اجتماعی از تاریخ 01 ‏‏‏/01 ‏‏‏/1402، ماهیانه مبلغ 840 /082 /53 ریال تعیین می ‌شود. 2 ‏‏‏- ب. ت. ب. مقررات و ضوابط قانونی، گروه ‌های ذیل از شمول بند (1) خارج و افزایش مستمری آنان صرفا به میزان 27 % (بیست و هفت درصد) می ‌باشد: 1 ‏‏‏‏‏- 2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- مشمولین بند‌های (ل) و (و) تبصره (14) قانون بودجه سال 1386، بند (47) قانون بودجه سال 1388، بند (17) قانون بودجه سال 1389، بند (91) قانون بودجه سال 1390 و بند (66) قانون بودجه سال 1391 کل کشور 2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- 2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- مشمولین قانون تعیین تکلیف تامین ‌اجتماعی اشخاصی که ده سال و کمتر حق ‌بیمه پرداخت کرده ‌اند. 3 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- 2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- مشمولین بند ( ج) ماده (39) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران 4 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- 2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- مشمولین جزء (1) ماده واحده قانون اصلاح تبصره (3) بند (3) ماده (80) قانون تامین اجتماعی 5 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- 2 ‏‏‏‏‏‏‏‏‏- مشمولین قانون بیمه بازنشستگی، فوت و از کارافتادگی بافندگان قالی، قالیچه، گلیم و زیلو (مصوب 1376) 6 ‏- 2 ‏‏‏- مستمری ‌بگیران از کارافتاده ‌جزیی نکته1: به منظور تکمیل آیتم متناسب‌ سازی 75 % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری در خصوص مشمولین وفق بخشنامه شماره 1 ‏/76 مستمری‌ ها، آیتم «متناسب ‌سازی 25 % باقیمانده اعاده سطح نسبت به زمان برقراری» با کد (00042) محاسبه و به همراه مبلغ مستمری سال 1401، مشمول افزایش سال 1402 گردیده است. جهت نگهداری حساب های مربوط به آیتم مذکور در سیستم های مالی کدهای ذیل تعیین می گردد: کد حساب عنوان حساب 3362000103 متناسب سازی 25 % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری ‏‏- بازنشسته 1402 (بدهی دولت) 3362000104 متناسب سازی 25 % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری‏‏ - از کارافتاده 1402 (بدهی دولت) 3362000105 متناسب سازی 25 % اعاده سطح نسبت به زمان برقراری‏‏ - بازمانده 1402 (بدهی دولت) *دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت : ب. ت. ب. اینکه بر اساس ماده 96 قانون تامین اجتماعی سازمان تامین اجتماعی مکلف بوده میزان کلیه مستمریهای بازنشستگی، از کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را در فواصل زمانی که حداکثر سالی یک بار کمتر نباشد ب. ت. ب. افزایش هزینه زندگی با تصویب هیات ویزان با همان نسبت افزایش دهد. حال به لحاظ اینکه میزان تورم اعلامی از ناحیه بانک مرکزی برای سال 1401 چهل و شش و نیم درصد بوده و سازمان در مخالفت و نقض آشکار با ماده مرقوم میزان افزایش مستمریها را به استناد ماده 111 قانون تامین اجتماعی 27 درصد و سایر سطوح مستمری را به میزان 21 درصد مبلغ ثابت ماهیانه 880/507/2 ریال تعیین و به هیات دولت ارسال داشته که مورد تصویب نامه شماره 25332/ت 61249 مورخ 1402/2/18 هیات وزیران و همچنین بخشنامه شماره 80 مستمریهای سازمان تامین اجتماعی به شماره 3701/1402/1000 مورخ 1402/4/10 گردیده که مصوبه و بخشنامه مذکور در تضاد آشکار با مفاد ماده 96 قانون تامین اجتماعی و ایضاً بند «ط» ماده 9 قانون ساختار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی از جهت سطح بندی مستمری ها و تضییع حقوق گروهی از بازنشستگان بنام سایر سطوح بوده و تقاضای ابطال آنها را دارد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : علیرغم ابلاغ اخطاریه تبادل لوایح، تا کنون پاسخی از ناحیه مشتکی عنهم واصل نگردید. *پرونده کلاسه هـ ت/ 0200217 و 0200216 با موضوع "ابطال بند 1 مصوبه شماره 061249ت/15332 مورخ 1402/2/18 هیات وزیران و ابطال بندهای «الف» و «ب» بخشنامه شماره 80 مستمری های سازمان تامین اجتماعی به شماره 100/1402/3701 مورخ 1402/4/10"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر شد : رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری به موجب ماده 96 قانون تامین اجتماعی، سازمان مکلف است میزان کلیه مستمری‌های بازنشستگی، ازکارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را در فواصل زمانی که حداکثر‌ از سالی یک بار کمتر نباشد ب. ت. ب. افزایش هزینه زندگی با تصویب هیات وزیران به همان نسبت افزایش دهد. بنابراین تکلیف سازمان تامین اجتماعی در این افزایش توجه به میزان هزینه زندگی مورد تصویب هیات وزیران به همان نسبت بوده و تصریحی در تساوی و برابری این هزینه ها با نرخ تورم اعلامی سالانه بانک مرکزی ندارد کمااینکه در باب افزایش حداقل دستمزد سالانه مصوب شورای عالی کار موضوع ماده 41 قانون کار نیز همین قاعده مدنظر و ملاک قانونگذار بوده است؛ با عنایت به مراتب مذکور و با استناد به مفاد دادنامه 140231390000785744 مورخ 1402/3/29 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری که در مقام عدم ابطال بخشنامه افزایش دستمزد سال 1402 و بر مبنای قاعده یاد شده صادر گردیده و همچنین دادنامه شماره 1178 مورخ 1400/4/1 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر اینکه حکم مقرر در ماده 41 قانون کار دلالتی بر الزام به «تساوی و برابری» درصد تورمی اعلامی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران با درصد افزایش سالانه حداقل مزد توسط شورای عالی کار ندارد علیهذا و نظر به جهات یاد شده مقررههای مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. محمدجواد صالحی انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی