دادنامه 140431390000980136 هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1404/04/28 — ابطال بند 1 بخشنامه شماره 7257/د/220 مورخ 1403/5/2 از بدو صدور

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300189 شماره دادنامه سیلور: 140431390000980136 تاریخ: 1404/04/28 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : صندوق بازنشستگی کشوری * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند 1 بخشنامه شماره 7257/د/220 مورخ 1403/5/2 از بدو صدور ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. صندوق بازنشستگی کشوری به خواسته ابطال بند 1 بخشنامه شماره 7257/د/220 مورخ 1403/5/2 از بدو صدور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام و احترام؛ طرف شکایت طی بند 1 بخشنامه شماره 7257/د/220 مورخ 1403/5/2 مقرر نموده است: 1- پذیرش مدت خدمت وظیفه عمومی بعنوان سابقه خدمت قابل قبول در بازنشستگی منوط به درخواست کتبی مستخدم بیمه شده م. ب.(عدم درخواست مستخدم، مدت خدمت نظام بعنوان سابقه خدمت قابل قبول در بازنشستگی قابل احتساب نمی باشد.) لذا این بند به شرح ذیل واجد ایراد قانونی و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی طرف شکایت است. اولاً در بند ذ ماده 28 قانون برنامه پنجساله پیشرفت جمهوری اسلامی ایران تصریح شده است: ذ: مدت خدمت وظیفه عمومی بیمه شدگان سازمان تأمین اجتماعی موضوع تبصره (1) ماده (14) قانون کار مصوب 1368/7/2 و همچنین مشترکان سایر صندوق ها با درخواست بیمه شده براساس حکم حقوقی زمان واریز در مورد کارمندان و آخرین دستمزد مبنای پرداخت حق بیمه در مورد مشمولان قانون کار یا میانگین مبالغ مذکور حسب مورد طی یک سال قبل از زمان درخواست، هرکدام که بیشتر باشد در سوابق بیمه ای آنان محاسبه می گردد، مبنای پرداخت حق بیمه معادل درصدهای تعیین شده در هر صندوق با کسر درصد حق بیمه مربوط به درمان است. مشارکت دولت بابت سهم کارفرمایی در پرداخت حق بیمه مذکور معادل حداقل دستمزد مطابق قوانین و مقررات موجود و مازاد بر آن به طور کامل بر عهده بیمه شده است. لذا این بند حکمی درخصوص تخییری بودن احتساب دوره خدمت نظام وظیفه به عنوان سابقه قابل قبول کارمندان نبوده که منوط به درخواست ایشان برای احتساب این دوره به عنوان سوابق خدمتی شده باشد. از این رو اقدام طرف شکایت طی بند معترض عنه متجاوز از این بند قانونی و خارج از حدود اختیارات قانونی م. ب.. ثانیاً مستفاد از دادنامه وحدت رویه شماره 204 مورخ 1388/3/3 مطابق تبصره 2 ماده 2 قانون اجازه پرداخت دو دوازدهم هزینه های دی و آذر ماه 1323 کل کشور مصوب 1323/11/5 مدت خدمت وظیفه کلیه کارمندان به طور کلی جزء سابقه و برای ارتقاء آنها محسوب شده است لذا مقید کردن آن به درخواست کارمند مصرح در بند معترض عنه مخالف این دادنامه و نیز تبصره قانونی مرقوم م. ب.. ثالثاً: مستفاد از ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری مدت نظام وظیفه به عنوان سابقه خدمت کارمندان محسوب می شود و این امر تخییری و منوط به درخواست کارمندان نمی باشد فلذا بند معترض عنه مخالف این ماده قانونی م. ب.. علی ایحال با ن. ب. ا. منوط کردن مدت خدمت وظیفه عمومی به عنوان سابقه خدمت قابل قبول در بازنشستگی به درخواست کارمند بیمه شده، و عدم احتساب این دوره در بازنشستگی در صورت عدم درخواست مستخدم خارج از حدود احتیارات و تکالیف قانونی طرف و نیز مخالف قوانین و نیز رای وحدت رویه اعلامی م. ب. از این رو ابطال این بند را از بدو صدور از محضر قضات شریف هیات عمومی دیوان عدالت اداری استدعا دارد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- مستفاد از دادنامه وحدت رویه 204 مورخ 1388/3/3 مدت خدمت وظیفه کلیه کارمندان به طور کلی جزء سابقه و برای ارتقاء آنها محسوب شده است لذا مقید کردن آن به درخواست کارمند مخالف دادنامه م. ب.. 2- مستفاد از ماده 105 ق.م.خ.ک مدت مهلت خدمت نظام وظیفه به عنوان سابقه خدمت کارمندان محسوب می شود و این امر تخییری و منوط به درخواست کارمندان نمی باشد. 3- بند ذ ماده 28 قانون برنامه پنجساله پیشرفت جمهوری اسلامی ایران حکمی درخصوص تخییری بودن احتساب دوره خدمت نظام وظیفه به عنوان سابقه قابل قبول کارمندان نبوده که منوط به درخواست ایشان برای احتساب این دوره به عنوان سوابق خدمتی شده باشد. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی صندوق بازنشستگی کشوری به موجب لایحه شماره 11830/ص/235 به طور خلاصه توضیح داده است که : هرچند تا پیش از تصویب قانون برنامه هفتم، درخصوص احتساب مدت خدمت وظیفه عمومی به عنوان سنوات خدمت، براساس مواد 34 و105 قانون مدیریت خدمات کشوری عمل می شد و به لحاظ اطلاق مواد مذکور، بدون درخواست ذینفع مدت خدمت وظیفه عمومی به عنوان سنوات خدمتی کارکنان لحاظ می شد، لیکن علیرغم وجود مواد قانونی فوق قانونگذار به موجب بند ذ ماده 28 قانون برنامه هفتم اطلاق حکم مواد مذکور را به قید درخواست بیمه شده مقید نموده است لذا به عنوان قانون موخر و آخرین اراده قانونگذار در مورد کسانی که بعد از تاریخ لازم الجراشدن قانون برنامه هفتم بازنشسته می شود، حکم اخیرلازم الاجراست. *"ابطال بند (1) بخشنامه شماره 7257/د/220 مورخ 1403/5/2 صندوق بازنشستگی کشوری"در جلسه مورخ 1404/1/18 هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم شد: *رای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطابق بند «ذ» ماده 28 قانون برنامه هفتم پیشرفت مصوب سال 1403 مدت خدمت وظیفه عمومی بیمه شدگان سازمان تأمین اجتماعی موضوع تبصره (1) ماده (14) قانون کار مصوب 1368/7/2 و همچنین مشترکان سایر صندوق ها با درخواست بیمه شده بر اساس حکم حقوقی زمان واریز در مورد کارمندان و آخرین دستمزد مبنای پرداخت حق بیمه در مورد مشمولان قانون کار یا میانگین مبالغ مذکور حسب مورد طی یک سال قبل از زمان درخواست، هرکدام که بیشتر باشد در سوابق بیمه ای آنان محاسبه می گردد. مبنای پرداخت حق بیمه، معادل درصد های تعیین شده در هر صندوق با کسر درصد حق بیمه مربوط به درمان است. مشارکت دولت بابت سهم کارفرمایی در پرداخت حق بیمه مذکور معادل حداقل دستمزد، مطابق قوانین و مقررات موجود و مازاد بر آن به طور کامل بر عهده بیمه شده است. با عنایت به مراتب مذکور، مقرره مورد شکایت که بر اساس آن پذیرش مدت خدمت وظیفه عمومی به عنوان سابقه خدمت قابل قبول در بازنشستگی منوط به درخواست کتبی مستخدم بیمه شده گردیده، در راستای حکم یاد شده از قانون برنامه هفتم پیشرفت به عنوان آخرین اراده قانونگذار است در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. محمدجواد صالحی انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی