دادنامه 140431390003090962 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی وپزشکی دیوان عدالت اداری دیوان عدالت اداری — 1404/11/29 — ابطال جمله آخر بند 4 بخشنامه شماره 90610/655 مورخ 1403/09/27 رییس سازمان غذا و دارو

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی وپزشکی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ت 0400218 شماره دادنامه سیلور: 140431390003090962 تاریخ:1404/11/29 * شاکی : آقای … محمدرسول با وکالت آقای رح اله قانعی زارع * طرف شکایت: سازمان غذا و دارو *موضوع شکایت و خواسته : ابطال جمله آخر بند 4 بخشنامه شماره 90610/655 مورخ 1403/09/27 رییس سازمان غذا و دارو * متن مقرره مورد اعتراض: 4- ب. ت. ب. تفویض اختیارهای قبلی به ویژه در مورد کمیسیون ماده 20 امور داروخانه ها و توزیع، تعیین تکلیف پروند‌‌ه‌‌های مرتبط با تاسیس داروخانه در کمیسیون همان دانشگاه انجام شده و از ارجاع موارد مشورتی آرای صادره مراجع قضایی به این سازمان خودداری شود. کمسیون ماده 20 مرکز اختیاراتی فراتر از مراجع قضایی نداشته و استعلام‌‌ها بعد از چند ماه معطلی مجدداً به همان دانشگاه برمی گردند. لذا در این موارد دستور فرمایید با هماهنگی معاونت غذا و دارو و واحد حقوقی آن دانشگاه در موعد مقرر نسبت به تجدیدنظر خواهی اعمال ماده 79 اقدام و در نهایت طبق رای مرجع قضایی اقدام شود.) همچنین موضوع تساوی آرای کمیسیون و ارجاع به مرکز کاملاً منتفی بوده و می بایست مطابق قوانین و مقررات موجود در خصوص درخواست های حوزه تحت پوشش اتخاذ تصمیم نمایند. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات) : به موجب بند 8-3 آیین نامه تاسیس و ضوابط تاسیس داروخانه (مصوب سال 1400 هیات وزیران)، در صورت تساوی آرای اعضای کمیسیون ماده 20 موضوع باید به کمیسیون مرکزی در تهرن ارجاع شود و تصمیم گیری در استان فاقد وجاهت قانونی است. با این حال کمیسیون مرکزی طی نامه ای اداری به کمیسیون استان اجازه داده که در صورت تساوی آراء جلسه مجدد در همان استان برگزار شود. این اقدام خلاف صریح آیین نامه و خارج از حدود اختیارات قانونی کمیسیون مرکزی بوده و مصداق تخلف اداری و نقض اصول حقوقی نظیر سلسله مراتب مقررات و اصل قانونی بودن تصمیمات اداری است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: سازمان غذا و دارو طی لایحه مورخ 1404/09/15 اعلام داشته است: هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی رای شماره 1417 مورخ 1401/08/17 با موضوع ابطال ماده 2 دستورالعمل در خصوص اعتراض به تصمیم کمیسیون قانونی ماده 20 قانون مربوط به امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سازمان غذا و دارو ضمن اعلام قطعی بودن آراء متخذه در کمیسیون های ماده 20 دانشگاه عنوان نمودکمیسیون قانونی مرکز صرفا می تواند جایگزین کمیسیون قانونی ماده 20 دانشگاه شده و نسبت به تصمیم گیری در خصوص موضوعات مطروحه اقدام نماید و اساسا صلاحیتی به عنوان مرجع تجدیدنظر برای آن متصور نیست. اساس بند 8-3 آیین نامه تاسیس و ضوابط داروخانه مصوب 1400 هیات وزیران که مورد استناد خواهان قرار گرفته و به تبع آن خواستار لغو بند 4 نامه ریاست سازمان شده است در مراجع و مقررات جاری این سازمان نمی باشد و موضوع تفویض اختیار قانونی ماده 20 مرکز طی ماده 60 ضابطه تاسیس ارایه خدمات و اداره داروخانه ها به کمیسیون قانونی ماده 20 دانشگاههای علوم پزشکی عنوان گردیده است. «رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی» نظر به این‌که بر مبنای مدلول رای شماره 1417مورخ 1401/08/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری؛ کمیسیون موضوع ماده 20 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مستقر در سازمان غذا و دارو صرفاً می‌تواند جایگزین کمیسیون قانونی مستقر در دانشگاه شده و نسبت به تصمیم‌گیری در خصوص موضوعات مطروحه اقدام نماید و اساساً صلاحیتی به عنوان مرجع تجدیدنظر برای آن متصور نیست و با التفات به این‌که مقرره مورد شکایت منطبق با استنباط مذکور تنظیم شده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نیز ندارد، علیهذا فراز پایانی بند 4 بخشنامه شماره 90610/655 مورخ 1403/09/27 رییس سازمان غذا و دارو مغایر با قانون یا خارج از حدود اختیارات مرجع مقرره‌گذار نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی‌گردد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. سید توحید عاملی رییس هیات تخصصی فرهنگی آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری