تاریخ دادنامه: 1404/2/30

شماره دادنامه: 140431390000513150 تاریخ دادنامه: 1404/2/30 شماره پرونده: 0207774 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … نژاد طرف شکایت : دانشگاه فردوسی مشهد موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه یازدهمین نشست فوق العاده از دوره چهارم هیات امنای دانشگاه های استان خراسان رضوی مورخ 1398/12/14 رییس مرکز هیات های امناء و هیات های ممیزه دانشگاه فردوسی مشهد گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال مصوبه یازدهمین نشست فوق العاده از دوره چهارم هیات امنای دانشگاه های استان خراسان رضوی مورخ 1398/12/14 رییس مرکز هیات های امناء و هیات های ممیزه دانشگاه فردوسی مشهد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: " واحد خودگردان دانشگاه فردوسی که متولّی خانه های سازمانی دانشگاه م. ب. به صورت کتبی اعلام نموده است ب. ت. ب. محدودیت دانشگاه نسبت به تأمین مسکن همکاران اداری کارمندان غیرهیات علمی و سیاست دانشگاه فردوسی، ساختمان های موجود دانشگاه جهت واگذاری به اعضاء هیات علمی دانشگاه م. ب.. به استناد ماده 6 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت مصوب 1400/7/27 مجلس شورای اسلامی کلّیت مقرره مورد شکایت مغایر با قانون مذکور م. ب. و مضییق نمودن دایره کارکنان دانشگاه فردوسی به اعضاء هیات علمی صحیح نمی باشد. لذا ابطال مصوبه مورد شکایت را درخواست دارم." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " صورتجلسه نشست فوق العاده از دوره چهارم هیات امنای دانشگاه های استان خراسان رضوی مورخ 1398/12/14 پیوست شماره دو- موضوع مصوبه یازدهم آیین نامه مربوط به شرایط و ضوابط واگذاری موقت خانه های سازمانی به اعضای هیات علمی فاقد منزل مسکونی شخصی دانشگاه فردوسی مشهد مقدمه: به منظور ارایه تسهیلات رفاهی و اسکان کوتاه مدت اعضای هیات علمی دانشگاه فردوسی مشهد در سرای اساتید دانشگاه، آیین نامه مربوط به شرایط و ضوابط واگذاری موقّت خانه های سازمانی به اعضای هیات علمی دانشگاه به شرح زیر تدوین شده است: ماده 1 اجاره: اجاره بهای ماهانه خانه های سازمانی دانشگاه فردوسی مشهد طبق جدول زیر محاسبه و دریافت خواهد شد. (توضیح: ب. ت. ب. اعتبار نظریه کارشناس رسمی دادگستری در خصوص اموال غیرمنقول هر سال در ابتدای مهرماه اجاره بها از کارشناس رسمی دادگستری اخذ می گردد که از ابتدای آبان ماه همان سال به اجرا گذاشته خواهد شد.) نوع واحد - درصد پایه کارشناسی یک خوابه – سال اول 50% - سال دوم 60% - سال سوم 80% - سال چهارم 100% . دو خوابه - سال اول 50% - سال دوم 60% - سال سوم 80% - سال چهارم 100% . سه خوابه - سال اول 50% - سال دوم 60% - سال سوم 80% - سال چهارم 100% . تبصره 1: هزینه برق مصرفی و خط تلفن مستقل هر واحد براساس اعلام کتبی مسیول سرای اساتید طبق قبض کنتور مصرفی توسط ساکنین پرداخت می گردد. تبصره 2: هزینه شارژ ماهیانه بابت آب مصرفی، برق تأسیسات و اماکن عمومی و گاز برای هر واحد توسط کارشناس ر. د. ب. همراه اجاره بها محاسبه و طبق جدول ارایه شده در ماده (1) این آیین نامه از ساکنین دریافت می گردد. تبصره 3: ب. ت. ب. محدودیت امکانات، سقف مدت سکونت برای هر فرد چهار سال است. در صورت تمایل فرد به ادامه استفاده بیش از چهار سال و نبودن متقاضی دیگر، حداکثر تا یک سال دیگر با اجاره بهای 1/5 برابر نرخ کارشناس رسمی دادگستری قابل تمدید است. تبصره 4 : قرارداد اسکان برای سال اول تدوین و در صورت تمایل و رضایت از اسکان برای طرفین، سال های بعد طبق جدول نرخ گزاری [گذاری] و ب. ت. ب. آخرین مقرّر ات تمدید می گردد. ماده 2 : اماکن قابل واگذاری خانه های سازمانی اعضای هیات علمی دانشگاه فردوسی مشهد در مجتمع رفاهی و آموزشی شماره 1 واقع در خیابان اسرار غربی در 20 واحد دو خوابه و یک خوابه، در دو بلوک 10 واحدی پنج طبقه و همچنین مرکز آموزشی و رفاهی شماره 2 واقع در پردیس دانشگاه به آدرس بلوار رضوی، جنب هتل پردیسان که شامل 52 واحد در شش بلوک (یک خوابه، دو خوابه و سه خوابه) م. ب. که پس از درخواست کتبی متقاضی و تصویب در شورای رفاهی دانشگاه به هر یک از اعضای هیات علمی تمام وقت اعم از رسمی و پیمانی که فاقد منزل مسکونی شخصی باشند، با شرایط و ضوابط این آیین نامه تعلّق می گیرد. تبصره 1: اعضای هیات علمی فقط می توانند در زمان اشتغال مستمر به فعالیت آموزشی و پژوهشی در محیط دانشگاه از خانه های سازمانی استفاده نمایند و در هنگام اعزام به سایر دانشگاه ها یا شهرستان ها و یا خارج از کشور جهت فرصت مطالعاتی یا ادامه تحصیل و یا استفاده از مرخصی بدون حقوق نمی توانند تقاضای استفاده از خانه های سازمانی را ارایه داده یا به استفاده از آن ادامه دهند و لازم است حداکثر ظرف مدت 10 روز پس از صدور حکم مربوطه در خصوص موارد پیش گفته نسبت به تخلیه و تحویل محل اجاره و تسویه حساب با دانشگاه در این خصوص اقدام نمایند. در ضمن اعضای مزبور در صورت خاتمه مأموریت یا فرصت مطالعاتی یا مرخصی بدون حقوق و نظایر آن در صورت وجود خانه های سازمانی تا سقف مقرّر و با امتیازدهی مجدد و احراز شرایط اجازه استفاده مجدد از واحدهای مزبور را دارند. تبصره 2: در صورتی که اعضای هیات علمی در ضمن استفاده از مدت مجاز استفاده از خانه های سازمانی به طور مستقل صاحب خانه گردند، سکونت در منازل مسکونی سازمانی حداکثر تا پایان همان سال شمسی خاتمه می‌یابد. تبصره 3: اسکان متقاضی با فرم خود اظهاری انجام می شود ولی بررسی لازم برای اطمینان از نداشتن منزل مسکونی متقاضی توسط دانشگاه انجام خواهد شد. در صورتی که مشخص شود عضو واجد شرایط دارای منزل مسکونی مستقل بوده و خلاف آن را در فرم خود اظهاری بیان کرده باشد، دانشگاه از عقد قرارداد خودداری کرده و در صورت امضاء شدن قرارداد حق فسخ را خواهد داشت. تبصره 4: با رعایت تبصره های پیشین و در صورت وجود واحدهای خالی و عدم وجود متقاضی به منظور کمک به اعضای هیات علمی با سابقه که نیازمند سکونت در سرای اساتید می باشند به مدت حداکثر شش ماه با تشخیص شورای رفاهی دانشگاه یک تا دو واحد خالی براساس جمعیّت و نیاز واگذار می شود و این که اجاره بهای آن براساس قیمت تمام شده کارشناسی اخذ خواهد شد. تبصره 5: امتیازدهی اسکان براساس فرم خود اظهاری از متقاضیان و بررسی مدارک در زمان اسکان در ابتدای هر قرارداد انجام می شود. ماده 3 : شرایط واگذاری به افراد مجرّد واگذاری خانه سازمانی به اعضای هیات علمی مرد مجرّد ممنوع خواهد بود (اعضایی که دارای عایله می باشند و به هر علتی فاقد همسر می باشند از این ماده مستثنی هستند.) تبصره 1: در شرایط خاص واگذاری خانه سازمانی به اعضای هیات علمی مرد مجرّد واجد شرایط (فاقد عایله و فاقد همسر) با تصویب شورای رفاهی دانشگاه بلامانع است. تبصره 2: تعدادی واحد یک خوابه به تشخیص شورای رفاهی دانشگاه به اعضای هیات علمی مجرّد خانم … می یابد که از قواعد امتیاز بندی مستثنی م. ب.. ماده 4: شرایط اسکان متقاضی اسکان متقاضی باید حتی الامکان به صورت مستمر و با خانواده باشد و اقامت به صورت مقطعی و در فصول خاصی صورت نمی پذیرد. ماده 5 : شرایط امتیاز بندی متقاضیان خانه های سازمانی گزینه های امتیاز بندی اعضای هیات علمی متقاضی خانه های سازمانی به شرح زیر م. ب.: الف – سابقه: تازه استخدام (12 امتیاز)؛ سال دوم خدمت (10 امتیاز)؛ سال سوم خدمت (8 امتیاز)؛ سال چهارم خدمت (6 امتیاز)؛ سال پنجم خدمت (4 امتیاز)؛ سال ششم خدمت (2 امتیاز)؛ و از سال هفتم به بعد امتیازی تعلق نمی گیرد. ب- به ازای هر فرزند (3 امتیاز) ج - عدم اشتغال همسر (5 امتیاز) د- براساس وضعیت ایثارگری به ازای هر 6 ماه حضور در جبهه های حق علیه باطل (2 امتیاز)، خانواده شهدا (3 امتیاز)، هر 5 درصد جانبازی (3 امتیاز) هر 6 ماه اسارت آزادگان (4 امتیاز)، فرزندان شهدا (5 امتیاز) هـ - افراد بومی (2 امتیاز)، استانی (3 امتیاز)، خارج از استان (5 امتیاز) و- حق مسکن در صورت عدم دریافت حق مسکن از اداره رفاه دانشگاه (2 امتیاز) و در صورتی که پنج سال کامل حق مسکن دریافت کرده باشد خانه سازمانی تعلّق نمی گیرد. ط- براساس مرتبه علمی مربی (1 امتیاز) ، استادیار (2 امتیاز) دانشیار (3 امتیاز) استاد (4 امتیاز) تبصره 1: یک واحد دو خوابه از خانه های سازمانی در اختیار رییس دانشگاه خواهد بود که بسته به صلاحدید ایشان مورد استفاده قرار می گیرد و اجاره بهای آن 50 درصد مبلغ کارشناسی همان سال خواهد بود. تبصره 2: در صورتی که عضو هیات علمی به مدت کوتاه حق مسکن دریافت کرده باشد به ازای هر سال دریافت حق مسکن از زمان اسکان ایشان طبق جدول اعلامی کسر خواهد شد ولی دریافت اجاره بها براساس درصد تعیین شده از زمان اسکان در سال اول محاسبه می شود. ماده 6 : سایر موارد 1- متقاضی پس از تعیین واحد مربوطه و آشنایی با شرایط و ضوابط خانه های سازمانی و عقد قرارداد و امضا تعهدنامه مربوط که به تصویب شورای رفاهی دانشگاه رسیده است خانه مورد نظر را تحویل می گیرد. 2 - استفاده کننده از خانه سازمانی تنها به منظور استفاده بهینه و متناسب با نیازهای خود و با جلب موافقت کتبی مسیول سرای اساتید می تواند تغییرات و دخل و تصرّف جزیی در درون واحد ایجاد کند و همچنین حق واگذاری به صورت کلی و جزیی به دیگری و یا اسکان افراد غیر از خانواده خود (مندرج در پُرتال شخصی) را ندارد در صورت واگذاری ب. غ. دانشگاه حق دارد با اخطار کتبی مهلتی 10 روزه به مستأجر جهت رفع تصرّف غیر دهد در صورت عدم توجه مستأجر به اخطار مذکور در مهلت مقرّر و ادامه تخلّف مذکور نسبت به فسخ فوری قرارداد اجاره اقدام کند. در این صورت استفاده کننده از خانه سازمانی موظّف به تخلیه فوری واحد مسکونی م. ب.. چنین تخلّفی موجب می شود تا خانه سازمانی به وی در آینده نیز تعلّق نگیرد و برابر مقرّرات با ایشان رفتار خواهد شد. 3- در صورتی که زوج متقاضی استفاده از خانه سازمانی هر دو عضو هیات علمی باشند تسهیلات مسکن یک بار به ایشان تعلّق می گیرد. 4- متقاضی استفاده از خانه سازمانی در حدود قوانین، موظّف به حفظ و نگهداری خانه مورد استفاده م. ب. و در غیر این صورت مسیول جبران خساراتی است که به تشخیص ناظر قرارداد فی ما بین متقاضی و دانشگاه در اثر عدم مراقبت یا سهل انگاری به خانه وارد می شود و در صورتی که رأساً اقدام به ترمیم خسارات یا خرابی ننماید، دانشگاه نسبت به جبران خسارات اقدام و هزینه آن از حقوق یا دستمزد ماهانه و سایر دریافت های وی از طریق امور مالی دانشگاه کسر و به حساب مربوط به خانه های سازمانی واریز می شود. 5- پرداخت هزینه تعمیرات جزیی از قبیل لکه گیری، رنگ آمیزی، تعمیرات قفل، شیرآلات،گاز، هود، پنجره، تعویض لوازم آلات برقی (از قبیل کلید پریز و...) و رفع معایب ناودان ها، آب روها و رفع گیر لوله های تأسیسات و بهداشتی، تعویض شیشه ها و غیره در صورت درخواست مستأجر و موافقت مسیول سرای اساتید به عهده مستأجر م. ب.. جبران خسارت وارده از ناحیه عدم نگهداری صحیح موارد مذکور در این بند مشمول ضمانت اجرای بند 4 همین ماده خواهد شد. 6- تبصره: ساکنینی که نمی توانند به طور جداگانه برای موضوعات مطرح شده اقدام به آوردن تعمیرکار یا ... نمایند. طبق درخواست کتبی از مسیول برای اساتید، انجام خدمات صورت می گیرد و هزینه آن طبق فاکتور از درخواست کننده دریافت می شود در صورت عدم پرداخت طبق بند 4 ماده 6 این آیین نامه اقدام خواهد شد. 7- به منظور تضمین حُسن انجام تعهدات و تضمین جبران خسارات احتمالی ساکنین خانه های سازمانی موظّفند ضمن تکمیل و امضای تعهدنامه مربوط، یک فقره چک یا سفته به مبلغ 300/000/000 ریال در وجه دانشگاه فردوسی مشهد صادر نمایند تا در صورت عدم اجرای هر یک از تعهدات مندرج در قرارداد فی مابین با دانشگاه و عدم جبران خسارات احتمالی و یا عدم تخلیه در موعد مقرّر یا پس از فسخ یا اقاله یا پس از اتمام قرارداد یا ابطال یا انقضای مدت قرارداد، دانشگاه بتواند کلّیه مطالبات خود را از هر محل مرتبط با فرد مزبور استیفا نماید. تعهد نامه مربوطه در زمان عقد قرارداد امضاء و به مسیول سرای اساتید تحویل می گردد. 8- مسیول سرای اساتید به عنوان ناظر قرارداد فی مابین دانشگاه با متقاضی موظّف است با هماهنگی مستأجرین حداقل هر ماه یک نوبت از خانه های سازمانی بازدید به عمل آورد و در صورت مشاهده معایب یا خسارت عمده و یا ایراداتی که ناشی از واحدها یا مربوط به قسمت های مشترک است که در صورت عدم رفع موجب بروز خسارت عمده می شود، مراتب را کتباً به مستأجر اعلام نماید. 9- خانه سازمانی باید با تجهیزات و وسایل و ظاهر سالم و قابل سکونت تحویل مستأجر شود و متقاضی در زمان تحویل گرفتن مکان مورد استفاده با امضای صورت جلسه تحویل که حاوی وضعیت خانه سازمانی و وسایل و تجهیزات مربوط به آن م. ب. باید در موقع تخلیه نیز خانه را عیناً به همان نحو که تحویل گرفته طی صورت جلسه به مسیول سرای اساتید تحویل و رسید دریافت دارد در غیر این صورت تا زمان تحویل رسمی مکلّف به پرداخت حق استفاده است. 10- استفاده کننده از خانه سازمانی موظف است علاوه بر رعایت کامل شیونات و اخلاق اسلامی کلّیه مصوبات شورای رفاهی را رعایت نماید. ماده 7: تشخیص مسیول سرای اساتید به عنوان ناظر بر حُسن اجرای قراردادهای فی مابین دانشگاه با مستأجرین راجع به اصل ورود خسارات و میزان و نحوه وصول آن مورد قبول کلّیه مستأجرین م. ب.. ماده 8: برای امضا قرارداد حضور دو شاهد ضروری م. ب.. این آیین نامه شامل یک مقدمه، «8 » ماده و «14» تبصره با استناد به قانون روابط مؤجر و مستأجر مصوب سال 1376 مجلس شورای اسلامی در تاریخ 1397/6/25 به تأیید هیات رییسه دانشگاه و در تاریخ 1398/12/14 به تصویب هیات امنای دانشگاه رسید و از تاریخ تصویب قابل اجرا م. ب..- رییس مرکز هیات های امناء و هیات های ممیزه دانشگاه فروسی مشهد" در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر حقوقی، قراردادها و رسیدگی به شکایت دانشگاه فردوسی مشهد به موجب لایحه شماره 2186 مورخ 1403/1/27 توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است: " بر اساس ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395/11/10 دانشگاه ها در خصوص مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء عمل می نمایند بنابراین ب. ت. ب. تصریح ماده قانونی مذکور، هیات امناء دانشگاه براساس اختیارات موجود در جلسه فوق العاده دوره چهارم هیات امناء مورخ 1398/12/14 در خصوص واگذاری خانه های سازمانی تصمیم گیری نموده و این خانه ها را در اختیار اعضای هیات علمی قرار داده و از این جهت تصمیمی خلاف وظایف ذاتی و قانونی هیات امناء اتّخاذ نشده است. همچنین لازم به ذکر است هیات امنای دانشگاه بیرجند براساس اختیارات حاصل از قانون فوق الذکر این منازل را به کارمندان و همچنین اعضای هیات علمی خود واگذار نموده است... در نتیجه؛ مبرهن است هر یک از دانشگاه های سراسر کشور این اختیار را دارند که مطابق با مصوبات هیات امناء خود اقدام نمایند. مصوبه هیات امناء خلاف قانون جوانی جمعیّت نبوده چرا که مقرره مذکور از حیث زمانی مقدم بر قانون جوانی جمعیّت م. ب. و از این حیث مخالفتی با قانون مزبور ندارد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/2/30 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و هیات های تخصصی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولاً با وجود این که براساس تبصره ماده 73 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت مصوب 1400/7/24 مقرّر شده است که: «کلّیه دستگاه های اجرایی کشور مکلّفند ظرف دو ماه پس از لازم الاجرا شدن این قانون به بازنگری و اصلاح مقرّرات و آیین‌نامه‌‌ها و ضوابط اداری و مالی و استخدامی مرتبط براساس احکام این قانون در جهت افزایش فرزندآوری اقدام و گزارش عملکرد خ. ر. ب. مجلس و نهادهای ذی ربط ارایه نمایند»، ولی حکم مقرّر در این ماده بر بی اعتباری مقرّراتی که قبل از این قانون صادر شده، دلالتی ندارد. ثانیاً رسیدگی به درخواست ابطال مقرّرات اجرایی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری اساساً بر مبنای قوانین حاکم در زمان صدور مقرّرات مزبور صورت می‌گیرد و در مانحن‌فیه مصوبه مورد شکایت با قوانین حاکم در زمان تصویب این مصوبه مغایر نیست. ثالثاً احکام مقرّر در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت مصوّب 1400/7/24 ب. ت. ب. حکم مقرّر در ماده 2 قانون مدنی، از زمان لازم الاجرا شدن این قانون در سراسر کشور مجری بوده و مجریان باید مفاد قانون مذکور را مبنای عمل قرار دهند. لذا ب. ت. ب. مراتب فوق، مصوبه یازدهم نشست فوق العاده از دوره چهارم هیات امنای دانشگاه های استان خراسان رضوی مورخ 1398/12/14 هرچند طبق تبصره ماده 73 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیّت مصوّب 1400/7/24 می بایست با الزامات این قانون مورد بازنگری قرار گیرد ولی مصوبه مورد اعتراض مغایر قوانین زمان وضع مصوبه نیست و خارج از حدود اختیارات نیز وضع نشده و ابطال نگردید. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./ مهدی دربین هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری