تاریخ دادنامه: 1404/8/20

شماره دادنامه: 140431390002113686 تاریخ دادنامه: 1404/8/20 شماره پرونده: 0300021 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت : شورای اسلامی شهر زرین آباد موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 2 از جدول صورتجلسه فوق العاده مورخ 1397/3/1 دور پنجم شورای اسلامی شهر زرین آباد با موضوع اخذ هزینه آماده سازی از مالک گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب دادخواست و لایحه ای به شماره 422062 مورخ 1402/11/8 اعلام کرده است که: &#34; درخواست ابطال ردیف 2 مصوبات شورای اسلامی شهر زرین آباد (استان زنجان)- ابلاغی طی نامه شماره 185-پ/ش- 96 مورخ 1397/3/22 به شهرداری زرین آباد- مبنی بر اخذ هزینه آماده سازی از مالک به میزان 5 درصد زمین های حاصل از تفکیک اراضی داخل محدوده شهری علاوه بر اخذ قدرالسهم قانونی شهرداری- از حیث انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح زیر جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می شود: 1- شورای اسلامی شهر زرین آباد در جلسه فوق العاده مورخ 1397/3/1 با حضور و رای تمامی اعضاء مصوبات زیر را تصویب می نماید: ردیف – مصوبات جلسه – استناد به قانون 1 - ................. 2 - مقرّر گردید مِن بعد ب. ت. ب. مراجعات مکرّر شهروندان در خصوص تفکیک اراضی داخل محدوده شهری با کاربری مُجاز، جهت آماده سازی زمین های فوق، شهرداری 5 درصد زمین های فوق را به عنوان هزینه آماده سازی از مالک اخذ نماید. - بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران. در ادامه، رییس شورای اسلامی شهر زرین آباد طی نامه شماره 178- پ/ش- 96 مورخ 1397/3/5 مصوبات جلسه فوق العاده مذکور را جهت بررسی به هیات تطبیق مصوبات شهرستان ارسال نموده است، لیکن با عنایت به سپری شدن مهلت مقرّر قانونی (حداکثر دو هفته) از تاریخ ارسال مصوبه، نظر هیات تطبیق مصوبات شهرستان به شورا واصل نگردیده و رییس شورا وفق ماده 7 آیین نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب 1375 و اصلاحات بعدی آن (مصوّب 1396/7/11 هیات وزیران) مصوبه مذکور را طی نامه شماره 185- پ/ش- 96 مورخ 1397/3/22 جهت اجرا به شهرداری زرین آباد ابلاغ می نماید. همان گونه که ملاحظه می گردد؛ ردیف 2 مصوبات شورای اسلامی شهر زرین آباد مبنی بر اخذ هزینه آماده سازی از مالک به میزان 5 درصد زمین های حاصل از تفکیک اراضی داخل محدوده شهری مازاد بر قدرالسهم قانونی شهرداری به شهردار زرین آباد تجویز گردیده، که این امر منجر شده است هزینه آماده سازی مذکور توسط شهرداری در محاسبات قدرالسهم شهرداری از طرح تفکیکی، مازاد بر سهم قانونی از تاریخ 1397/3/1 تاکنون، لحاظ و از مالکین اخذ شود. 2- این در حالی است که: الف- به استناد بند 1 <a class="artref" href="/ماده/ماده-55-a_0815110219044">ماده 55 قانون شهرداری</a> (مصوّب 1334/4/11 با اصلاحات و الحاقات بعدی) ایجاد خیابان ها، کوچه ها، میدان ها، باغ های عمومی، مَجاری آب و توسعه معابر در حدود مقرّرات موضوع از وظایف شهرداری ها است و اخذ درصدی از اراضی تفکیک شده از مالک بابت هزینه آماده سازی مازاد بر قدرالسهم قانونی شهرداری که مقدمه ساخت بنا بوده، مغایر با قانون و خارج از حدود صلاحیت شوراهای اسلامی شهر م. ب.. ب- وفق مفاد ماده 1 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها (مصوّب 1384/10/14 مجلس شورای اسلامی) اجرای طرح های عمرانی از جمله احداث و توسعه معابر و تأمین خدمات شهری و تأسیسات زیر بنایی در چهارچوب قانون از وظایف شهرداری ها بیان شده است. ج- در قوانین موضوعه فقط در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها (مصوّب 1367/8/29 مجلس شورای اسلامی) در هنگام تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، تعهّدات و هزینه مربوط به عمران و آماده سازی زمین به عهده مالکین گذاشته شده است. 5- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه از جمله دادنامه های شماره 9610090905800667 مورخ 1396/7/18 ، 9909970905810556 مورخ 1399/4/17 و 140109970905811425 مورخ 1401/8/17 اخذ هزینه آماده سازی زمین (عوارض آماده سازی) از مالکین را ابطال نموده است. بنا به مراتب فوق، تجویز ردیف 2 مصوبات شورای اسلامی شهر زرین آباد، ابلاغی طی نامه شماره 185- پ/ش- 96 مورخ 1397/3/22 به شهرداری زرین آباد- مبنی بر اختیار اخذ هزینه آماده سازی از مالک به میزان 5 درصد زمین های حاصل از تفکیک اراضی داخل محدوده شهری مازاد بر قدرالسهم قانونی شهرداری از طرف شورا به شهرداری، مغایر با قوانین ذکر شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص می شود و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب، مورد تقاضاست.&#34; متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: &#34; نامه شماره 178-پ/ش- 96 مورخ 1397/3/5 برادر بزرگوار جناب آقای … شهرستان ایجرود باسلام و تحیّات احتراماً، به پیوست یک نسخه از صورتجلسه فوق العاده مورخ 1397/3/1 دور پنجم شورای اسلامی شهر زرین آباد، جهت استحضار و بررسی لازم ارسال می گردد.- رییس شورای اسلامی شهر زرین آباد شماره جلسه: فوق العاده دستورکار جلسه: 1- تصمیم گیری در خصوص اعمال تخفیفات به شهروندان به مناسبت ماه مبارک رمضان مشروح مذاکرات: جلسه فوق العاده دور پنجم شورای اسلامی شهر زرین آباد رأس ساعت 14 بعد از ظهر روز دوشنبه مورخ 1397/3/1 با حضور تمامی اعضاء شورای اسلامی شهر و به ریاست آقای … محترم شورای اسلامی شهر زرین آباد در خصوص بررسی دستورکار جلسه در محل دفتر شورای اسلامی تشکیل گردید. در این جلسه پس از تصمیم گیری های لازم با حضور تمامی اعضاء محترم شورا در خصوص دستورکار جلسه، موارد ذیل از طرف تمامی اعضاء مصوّب گردید. ردیف – مصوبات جلسه – استناد به قانون 1 - ................. 2- مقرّر گردید مِن بعد ب. ت. ب. مراجعات مکرّر شهروندان در خصوص تفکیک اراضی داخل محدوده شهری با کاربری مُجاز، جهت آماده سازی زمین های فوق شهرداری 5 درصد زمین های فوق را به عنوان هزینه آماده سازی از مالک اخذ نماید. (لازم به ذکر است این میزان در توافقات قبلی 10 درصد بوده است) - بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران. جلسه در ساعت 18 بعد از ظهر روز سه شنبه مورخ 1397/3/1 به پایان رسید و مقرّر گردید جلسه آینده در ساعت 14 بعد از ظهر روز دوشنبه مورخ 1397/3/7 در محل دفتر شورای اسلامی شهر تشکیل گردد. اعضای جلسه: رییس شورا- نایب رییس شورا- منشی شورا- خزانه دار شورا- عضو شورا. - شورای اسلامی شهر زرین آباد&#34; علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/8/20 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس بند 1 مـاده 55 قانون شهرداری، ایجـاد خیابان ها، کوچـه‌ها، میدان ها، باغ های عمومی و مَجاری آب و توسعه معابر در حدود مقرّرات موضوعه از وظایف شهرداری ها است و در قوانین حاکم نیز فقط در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوّب سال 1367، در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، پرداخت هزینه آماده‌سازی برعهده مالکین گذاشته شده است. بنا به مراتب فوق که در آراء شماره 9909970905810468 مورخ 1399/3/27 و شماره 9909970905811145 مورخ 1399/9/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، ردیف 2 صورتجلسه مورخ 1397/3/1 شورای اسلامی شهر زرین آباد با موضوع هزینه آماده‌سازی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم ‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. / احمدرضا عابدی رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری