نظر مشورتی 7/98/1782 مورخ 1399/02/03 اداره کل حقوقی قوه قضائیه در خصوص تشکیل هیئت تطبیق موضوع تبصره 4 ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران

استعلام : ب. ت. ب. صدور ابلاغ نمايندگي براي روساي حوزه هاي قضايي مناطق آزاد به عنوان عضو هيات تطبيق موضوع ماده 90 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مستقر در آن جزاير دبير هيات مذكور اعلام داشته مناطق آزاد از جمله جزيره كيش تابع قوانين مناطق آزاد تجاري صنعتي و مناطق ويژه اقتصادي مي باشد و مديران عامل سازمان هاي مناطق آزاد به نمايندگي از طرف دولت بالاترين مقام اجرايي منطقه محسوب مي گردند و حسب تبصره 2 بند الف ماده 65 قانون احكام دايمي كليه امور مربوط به تنفيذ و تاييد مصوبات شوراي اسلامي شهر و روستا در مناطق آزاد به مديران عامل مناطق آزاد واگذار گرديده و همچنين اختيارات اجراي قانون شهرداري و شوراي اسلامي شهر به عهده سازمان منطقه آزاد مي باشد فلذا ب. ت. ب. مطالب عنوان شده و مستندات قانوني در جزيره كيش هيات تطبيق ماده 90 تشكيل نمي گردد خواهشمند است مقرر فرماييد موضوع در كميسيون مربوطه مطرح و نظر مشورتي آن كميسيون پيرامون برداشت منطقه آزاد كيش از اجراي قانون خصوصاً عضويت روساي حوزه هاي قضايي در ماده 90 قانون ياد شده و عدم تشكيل چنين هياتي در آن مناطق را به اين امر مرجع اعلام فرمايند. نظريه مشورتي اداره كل حقوقي قوه قضاييه : با عنايت به اينكه طبق تبصره 4 ماده 90 تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي، قانون گذار هيئت تطبيق مصوبات شهرستان را با عضويت و رياست فرماندار و هيئت تطبيق مصوبات بخش و روستا را با عضويت و رياست بخشدار اعلام كرده است، از طرفي وفق ماده 6 قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري- صنعتي جمهوري اسلامي ايران مصوب 7/6/1372 با اصلاحات و الحاقات بعدي مديرعامل سازمان مناطق آزاد تجاري – صنعتي كه رياست هيئت مديره را به عهده خواهد داشت، بالاترين مقام اجرايي در زمينه هاي اقتصادي و زيربنايي منطقه مي باشد و به موجب بند الف ماده 65 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مصوب 10/11/95 «مديران سازمان هاي مناطق آزاد به نمايندگي از طرف دولت، بالاترين مقام منطقه محسوب مي شوند و كليه وظايف، اختيارات و مسئوليت هاي دستگاه هاي اجرايي دولتي مستقر در اين مناطق به استثناء نهادهاي دفاعي و امنيتي به عهده آن ها است. سازمان هاي مناطق آزاد منحصراً بر اساس قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري- صنعتي و اصلاحات بعدي آن و قانون كار اداره مي شوند» و در تبصره 2 ماده قانوني اخير الذكر، اختيارات فرماندار در مورد مصوبات شوراهاي اسلامي شهر و روستا در مناطق آزاد به مدير سازمان مناطق آزاد واگذار مي شود بنا به مراتب فوق در مناطق آزاد تجاري و صنعتي، هيئت تطبيق مصوبات شهرستان بايد با عضويت و رياست سازمان مناطق آزاد تجاري- صنعتي و ساير اعضا تشكيل شود بنابراين در فرض سوال، مدير عامل سازمان مناطق آزاد تجاري صنعتي به تنهايي مرجع تأييد و تنفيذ مصوبات شوراها بجاي هيأت تطبيق نيست و در هر حال هيأت تطبيق بايد تشكيل گردد. نظریه مشورتی شماره 7/98/1782 مورخ 1399/02/03 موضوع استعلام درباره تشکیل هیات تطبیق مصوبات شورای اسلامی شهر و روستا در مناطق آزاد، به‌ویژه در جزیره کیش، مطرح شده است. استعلام‌کننده با استناد به ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و تبصره 2 بند الف ماده 65 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، بیان می‌کند که به دلیل اختیارات مدیران عامل سازمان‌های مناطق آزاد، هیات تطبیق در این مناطق تشکیل نمی‌شود. در پاسخ، اداره کل حقوقی قوه قضاییه با استناد به تبصره 4 ماده 90 و ماده 6 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد، تاکید دارد که هیات تطبیق مصوبات شهرستان باید با حضور و ریاست مدیر عامل سازمان مناطق آزاد تشکیل شود و مدیر عامل به‌تنهایی مرجع تایید و تنفیذ مصوبات شوراها نیست. بنابراین، لازم است که هیات تطبیق به‌طور قانونی تشکیل گردد. تاریخ نظریه: 1399/02/03 شماره نظریه: 7/98/1782 شماره پرونده: 98-204-1782 ع ب. ت. ب. صدور ابلاغ نمایندگی برای روسای حوزه های قضایی مناطق آزاد به عنوان عضو هیات تطبیق موضوع ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مستقر در آن جزایر دبیر هیات مذکور اعلام داشته مناطق آزاد از جمله جزیره کیش تابع قوانین مناطق آزاد تجاری صنعتی و مناطق ویژه اقتصادی م. ب. و مدیران عامل سازمان‌های مناطق آزاد به نمایندگی از طرف دولت بالاترین مقام اجرایی منطقه محسوب می‌گردند و حسب تبصره 2 بند الف ماده 65 قانون احکام دایمی کلیه امور مربوط به تنفیذ و تایید مصوبات شورای اسلامی شهر و روستا در مناطق آزاد به مدیران عامل مناطق آزاد واگذار گردیده و همچنین اختیارات اجرای قانون شهرداری و شورای اسلامی شهر به عهده سازمان منطقه آزاد م. ب. فلذا ب. ت. ب. مطالب عنوان شده و مستندات قانونی در جزیره کیش هیات تطبیق ماده 90 تشکیل نمی‌گردد خواهشمند است مقرر فرمایید موضوع در کمیسیون مربوطه مطرح و نظر مشورتی آن کمیسیون پیرامون برداشت منطقه آزاد کیش از اجرای قانون خصوصاً عضویت روسای حوزه های قضایی در ماده 90 قانون یاد‌شده و عدم تشکیل چنین هیاتی در آن مناطق را به این امر مرجع اعلام فرمایند. با عنایت به اینکه طبق تبصره 4 ماده 90 تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 با اصلاحات و الحاقات بعدی، قانون‌گذار هیئت تطبیق مصوبات شهرستان را با عضویت و ریاست فرماندار و هیئت تطبیق مصوبات بخش و روستا را با عضویت و ریاست بخشدار اعلام کرده است، از طرفی وفق ماده 6 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1372/6/7 با اصلاحات و الحاقات بعدی مدیرعامل سازمان مناطق آزاد تجاری - صنعتی که ریاست هیئت مدیره را به عهده خواهد داشت، بالاترین مقام اجرایی در زمینه‌های اقتصادی و زیربنایی منطقه م. ب. و به موجب بند الف ماده 65 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 10/11/95 «مدیران سازمان‌های مناطق آزاد به نمایندگی از طرف دولت، بالاترین مقام منطقه محسوب می‌شوند و کلیه وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های دستگاه‌های اجرایی دولتی مستقر در این مناطق به استثناء نهادهای دفاعی و امنیتی به عهده آن‌ها است. سازمان‌های مناطق آزاد منحصراً بر اساس قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی و اصلاحات بعدی آن و قانون کار اداره می‌شوند» و در تبصره 2 ماده قانونی اخیر‌الذکر، اختیارات فرماندار در مورد مصوبات شوراهای اسلامی شهر و روستا در مناطق آزاد به مدیر سازمان مناطق آزاد واگذار می‌شود بنا به مراتب فوق در مناطق آزاد تجاری و صنعتی، هیئت تطبیق مصوبات شهرستان باید با عضویت و ریاست سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی و سایر اعضا تشکیل شود بنابراین در فرض سوال، مدیر عامل سازمان مناطق آزاد تجاری صنعتی به تنهایی مرجع تأیید و تنفیذ مصوبات شوراها بجای هیأت تطبیق نیست و در هر حال هیأت تطبیق باید تشکیل گردد. با عنایت به اینکه طبق تبصره 4 ماده 90 تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی، قانونگذار هیئت تطبیق مصوبات شهرستان را با عضویت و ریاست فرماندار و هیئت تطبیق مصوبات بخش و روستا را با عضویت و ریاست بخشدار اعلام کرده است، از طرفی وفق ماده 6 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی جمهوری اسلامی ایران مصوب 7/6/1372 با اصلاحات و الحاقات بعدی مدیرعامل سازمان مناطق آزاد تجاری – صنعتی که ریاست هیئت مدیره را به عهده خواهد داشت، بالاترین مقام اجرایی در زمینههای اقتصادی و زیربنایی منطقه م. ب. و به موجب بند الف ماده 65 قانون احکام دائمی برنامههای توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب » 10/11/95 مدیران سازمانهای مناطق آزاد به نمایندگی از طرف دولت، بالاترین مقام منطقه محسوب میشوند و کلیه وظایف، اختیارات و مسئولیتهای دستگاههای اجرایی دولتی مستقر در این مناطق به استثناء نهادهای دفاعی و امنیتی به عهده آنها است. سازمانهای مناطق آزاد منحصراً بر اساس قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی و اصلاحات بعدی آن و قانون کار اداره میشوند« و در تبصره 2 ماده قانونی اخیرالذکر، اختیارات فرماندار در مورد مصوبات شوراهای اسلامی شهر و روستا در مناطق آزاد به مدیر سازمان مناطق آزاد واگذار میشود بنا به مراتب فوق در مناطق آزاد تجاری و صنعتی، هیئت تطبیق مصوبات شهرستان باید با عضویت و ریاست سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی و سایر اعضا تشکیل شود بنابراین در فرض سوال، مدیر عامل سازمان مناطق آزاد تجاری صنعتی به تنهایی مرجع تأیید و تنفیذ مصوبات شوراها بجای هیأت تطبیق نیست و در هر حال هیأت تطبیق باید تشکیل گردد. دکتر …