رای شماره ۱۰۸۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۲۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری(موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱- بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۱۳۹۷/۰۳/۲۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان)

بسم الله الرحمن الرحیم شماره دادنامه: ۱۰۸۲ تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۳/۲۵ شماره پرونده: ۹۸۰۳۶۳۷ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱- بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۱۳۹۷/۳/۲۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان ۲- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی ۳- آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره ۱۰۴۰/۹۷-۱۳۹۷/۷/۱۵ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان گردش کار: آقای … به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام به موجب دادخواستی ابطال ۱- بند ۲ مقدمه و مواد ۲ و ۵ از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۲۷/۳/ ۱۳۹۷ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان ۲- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی ۳- آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علمی فناوری کردستان به شماره ۱۰۴۰/۹۷-۱۳۹۷/۷/۱۵ شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: « شرکت داده پردازان پورسام در سال ۱۳۹۲ پس از تاسیس پارک علم و فناوری استان کردستان، به‌عنوان یکی از شرکت‌های پذیرش‌شده در مرحله رشد، پذیرش و مستقر گردید و در سـال ۱۳۹۵ ب. ت. ب. ارزیابی انجام‌ شده، با موفقیت از مرحله رشد به مرحله شرکت پارکی ارتقاء یافت. ب. ت. ب. استقرار دفتر شرکت مذکور در پارک، پارک هر ساله شرایط متفاوت و جدیدی را برای ادامه انجام تعهدات خود در قالب قرارداد استقرار ارایه می‌کند و مرتباً تغییراتی در مفاد آن اعمال می‌نماید و در این خصوص، به آیین‌نامه استقرار و مصوبات هیات رییسه اشاره می‌کند و عملاً اختیار تصمیم‌گیری به انعقاد یا عدم انعقاد قرارداد از واحدهای فناور سلب می‌گردد. بنابراین ابطال موارد مذکور را به شرح آتی تقاضا دارم: ۱- ابطال مواد مندرج در آیین نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان : الف: بند ۲ مقدمه: براساس بند (الف) ماده (۳) قانون حمایت از شرکت‌ها و موسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات، شرکت‌ها و موسسات دانش‌بنیان، به مدت ۱۵ سال، از پرداخت مالیات، عوارض، حقوق گمرکی، سود بازرگانی و عوارض صادراتی معاف می‌باشند، اما ذیل بند (۲) از مقدمه آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان «مدت زمان استقرار موسسات در پارک، حداکثر ۱۵ سال م. ب. که به ‌صورت سالانه قابل تمدید است.» آیین‌نامه مورد شکایت، ارایه حمایت‌های قانونی را منوط به تمدید سالیانه قرارداد نموده است و با لحاظ همین بند، پارک می‌تواند هر نوع تعهداتی را (حتی غیر منطقی) از شرکت در قالب قرارداد مطالبه و تحمیل نماید و در صورت امتناع شرکت از امضای قرارداد، شرکت را از ارایه حمایت‌ها محروم نموده و مجبور به خروج از پارک می‌کند. ب : ماده ۲ آیین نامه استقرار: براساس مفادّ ماده (۲) آیین‌نامه مذکور و وفق قرارداد منعقده هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل ۴ نفر نیروی کار اختصاص داده می‌شود و ذیل تبصره (۲) ماده یادشده، برای هر عضو شرکت، ۲۰ ساعت حضور در هفته ملاک است. اولاً تعیین تعداد ۴ نفر برای هر شرکت و ۲۰ ساعت حضور هر نفر، براساس کدام ماده قانونی است؟ ثانیاً این ماده، نقض صریح قوانین و اساسنامه‌هایی است که شرکت را یک هویت حقوقی مستقل دانسته و قاعدتاً دارای یک اساسنامه قانونی هستند؛ ج – بندهای ماده ۲ آیین نامه استقرار ۱- بند ۴ ماده ۲ و الزام به پرداخت ۵ درصد درآمد شرکت ها به پارک ۲- بند ۵ ماده ۲: الزام به حضور در نمایشگاه ۳- بند ۶ ماده ۲: لزوم تخلیه محل اجاره از سوی واحد فناور در صورت عدم کسب نمره قبولی آیین نامه ارزشیابی در حالی که این شاخص ها بدون اطلاع قبلی ارزیابی می شود. ۴- بند ۱۷ ماده ۲ و لزوم ارایه کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده به پارک واحد فناور همگی نقض حریم شرکت های خصوصی و هویت مستقل آنها و در مغایرت با حفظ محرمانگی اطلاعات مشتریان بوده و مبنای قانونی ندارد. د - ماده ۵ آیین نامه استقرار: ابطال ماده ۵ تحت عنوان طول دوره استقرار که مدت ۱۵ ساله را منوط به تایید هرساله مدیریت و هیات رییسه و عقد قرارداد استقرار سالیانه کرده است؛ ۲- بندهای قرارداد استقرار که بر مبنای آیین نامه استقرار منعقد شده است. ۳- ابطال آیین‌نامه شماره ۱۰۴۰/۹۷ تحت عنوان اخذ بالاسری از شرکت‌ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری در اساسنامه پارک های علم و فناوری، به این دلیل که هیات رییسه فاقد جایگاه است.&#34; متن مقرره های مورد شکایت به ‌شرح زیر است: «الف: آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب ۱۳۹۷/۳/۲۷ بند ۲ مقدمه: مدت زمان استقرار موسسات در پارک حداکثر ۱۵ سال م. ب. که به صورت سالانه قابل تمدید است. ماده ۲: تعهدات موسسات - واحد فناور مکلف به رعایت و پایبندی به کلیه قوانین و مقررات جاری کشور است. - هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل چهار نیروی کار (تیم کاری) اختصاص داده می شود و واحد فناور مکلف م. ب. قرارداد تیم کاری خ. ر. ب. پارک ارایه نماید. تبصره ۱: ملاک حضور فعال تعداد ساعت ثبت شده در سامانه تردد برای تمام اعضای تیم کاری م. ب.. تبصره ۲: برای هر عضو شرکت ۲۰ ساعت حضور در هفته ملاک است. - واحد فناور متعهد به همکاری با پارک در خصوص ارایه تمامی اطلاعات مالی موثق اعم از صورت ها و مستندات مالی، فروش، صادرات و نیروی کار و فاکتور، قرارداد و همچنین اظهار نامه مالیاتی هر سال مالی حداکثر تا پایان خرداد ماه سال بعد م. ب. در صورت عدم همکاری، پارک از ارایه نامه در ارتباط با میزان فروش و عملکرد مالی واحد فناور به اداره مالیاتی استان کردستان معذور م. ب.. - پرداخت نیم تا پنج درصد کلیه قراردادهای فروش و ارایه خدمات مطابق ایده محوری و زمینه تخصصی فعالیت واحد فناور به پارک، که این مقدار بنا به نوع فعالیت و توافق طرفین تعیین و پس از تایید در شورای راهبردی پارک قابل وصول م. ب.. - واحد فناور بر اساس درخواست پارک، ملزم به حضور در نمایشگاه و جشنواره ها و دوره های آموزشی م. ب.. - در صورتی که واحد فناور در ارزیابی، نمره قبولی را مطابق آیین نامه ارزیابی کسب ننماید، واحد فناور مکلف است در مدت پانزده روز محل اجاره را تخلیه نماید. - تغییرات عمده در سهامداران، میزان سهام و زمینه های اصلی فعالیت واحد فناور در صورت تشخیص پارک می‌تواند منجر به فسخ یک طرفه قرارداد شود. - تعرفه های ارایه خدمات به صورت سالیانه از طرف پارک تنظیم و اعلام می گردد. در صورت عدم اعلام تعرفه جدید، ابلاغ قبلی قابل اجرا خواهد بود. - عدم پرداخت به موقع هـزینه ها منجـر به اخطـار کتبی از طـرف پارک خواهـد بود در صورت دریافت سه اخطار کتبی به فاصله ۱۰ روز، پارک می تواند نسبت به فسخ قرارداد استقرار اقدام نماید. - واحد فناور حق انتقال و واگذاری مورد اجاره را کلاً یا جزیاً به هر نحو از انحاء و نیز تغییر کاربری محل مورد اجاره را ندارد. - در حفظ و نگهداری فضای استقرار و اموال و وسایل تحویلی نهایت دقت را به عمل آورد. - واحد فناور متعهد می گردد در اطلاع رسانی های خود تا زمان خاتمه قرارداد استقرار خود، نام پارک را به عنوان حامی ذکر نماید. - واحد فناور موظف است مراحل پیشرفت کار و فعالیت های خود را بر طبق برنامه پیشنهادی پارک اریه نماید. - واحد فناور مکلف به تخلیه محل، تحویل لوازم و تجهیزات اداری دریافتی و عودت کلیه وسایل به صورت صحیح و سالم در موعد مقرر م. ب.. در صورت تشخیص بروز هرگونه خسارت به مکان یا اموال و وسایل و امکانات تحویلی، نسبت به جبران آن به فوریت اقدام نماید. - واحد فناور ساعات کار اعلام شده را دقیقاً رعایت و موظف به پاسخگویی به مراجعان در زمان اعلام شده از سوی پارک م. ب.. - ساعت کاری و ارایه خدمات از ساعت ۸ لغایت ۲۲ م. ب. و واحد فناور مکلف م. ب. از کارت تردد برای عبور و مرور استفاده نماید. - واحد فناور مکلف م. ب. به صورت کتبی کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده را به پارک ارایه نماید و پس از تایید بخش مربوطه مجاز به اجرای آن ها م. ب.. - واحد فناور ملزم و موظف به رعایت کلیه قوانین عام و خاص حاکم بر پارک م. ب. و رعایت قوانین شرعی و حدود اسلامی در محیط پارک برای کلیه مرتبطین با واحد فناور الزامی م. ب. و تخلف از آن همچون سایر شروط مندرج در قرارداد موجب فسخ قرارداد خواهد بود. - واحد فناور موظف است کلیه امور موضوع قرارداد را به طور فعال در مدت زمان استقرار با ارایه گزارش پیشرفت کار طبق آیین نامه شرایط ویژه استقرار در پارک انجام نماید. - واحد فناور حق تغییر و تحولات در فضای فیزیکی (ایجاد پارتیشن و ...) را بدون هماهنگی و اخذ موافقت کتبی پارک ندارد. لازم به ذکر است پس از اتمام قرارداد و عدم تمدید، واحد فناور مکلف م. ب. فضای استقرار را با هزینه خود به حالت اولیه برگرداند. - واحد فناور مکلف م. ب. در صورت نیاز به تعویض قفل درب فضای استقرار، یک حلقه کلید جدید را به مدیر امور عمومی تحویل نماید. - کلیه واحدهای فناور متعهد می شوند که در کلیه سربرگ ها، بروشورها و تابلوهای تبلیغاتی و اداری و نیز در کلیه تبلیغات در رسانه ها به استقرار در پارک علم و فناوری کردستان اشاره نمایند. - حمایت مالی و خدمات در صورت وجود اعتبار در پارک پرداخت می گردد و در غیر اینصورت واحد فناور حق اعتراض و یا طرح هرگونه دعوی در مراجع قضایی و حقوقی را در رابطه با زمان و نحوه اجرا و یا عدم پرداخت مبالغ حمایتی را ندارد. ماده ۵: طول دوره استقرار (تمدید دوره استقرار) مدت زمان استقرار شرکت ها در پارک حداکثر ۱۵ سال م. ب. که به صورت سالانه ارزیابی صورت می گیرد که در صورت اخذ امتیاز لازم و با تایید مدیر موسسات و هیات رییسه قابل تمدید است. فرآیند استقرار شامل مراحل زیر م. ب.: - بررسی صلاحیت شرکت توسط پارک و در صورت پذیرش اعلام به شرکت - تکمیل مدارک مورد نیاز توسط شرکت - عقد قراردادهای استقرار و اسکان - واگذاری فضا و امکانات - هزینه های استقرار - هزینه های استقرار شرکت ها مطابق با تعرفه های مصوب پارک مشخص می گردد. ب: قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی بر اساس <a class="artref" href="/ماده/ماده-10-a_0815110235654">ماده ۱۰ قانون مدنی</a> و قوانین و مقررات جاریه دولت جمهوری اسلامی ایران قرارداد زیر تنظیم و منعقد می‌گردد: ماده ۱- طرفین قرارداد: طرف اول- پارک علم و فناوری کردستان به نمایندگی جناب آقای … با سمت رییس پارک علم و فناوری کردستان، به آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی؛ ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: ۰۸۷۳۳۷۳۰۵۰۲، که از این پس در این قرارداد پارک نامیده می شود. طرف دوم- واحد فناور/ شرکت: داده پردازان پورسام، شماره ثبت: ۴۸۹۲، شناسه ملی ۱۰۰۹۷۷۰۲۲۶، مدیر عامل: سامان نجفی، کد ملی مدیر عامل: ۳۷۳۲۶۸۲۱۴۹، فعال در زمینه تخصصی فناوری اطلاعات و ارتباطات و نرم افزارهای کامپیوتری، آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی، ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: ۰۹۱۸۸۷۰۸۹۹۱ که از این پس در این قرارداد واحد فناور نامیده می شود. ... ج: آیین نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره ۱۰۴۰/۹۷-۱۳۹۷/۷/۱۵ مقدمـه: هدف از تدوین این آیین نامه مشخص نمودن نحـوه و نوع اخـذ بالاسری از شرکت ها و واحـدهای فناور مستقر در پارک علم و فناوری کردستان م. ب.. ماده ۱- تعاریف و اصطلاحات پارک: سازمانی است که به وسیله متخصصین حرفه ای مدیریت می شود و هدف اصلی آن افزایش ثروت در جامعه از طریق ارتقاء فرهنگ نوآوری و رقابت سازنده میان شرکت های حضار در پارک و موسسه های متکی بر علم و دانش است. برای دستیابی به این هدف، پارک علم و فناوری جریان دانش و فناوری را در میان دانشگاه ها، موسسه‌های تحقیق و توسعه، شرکت های خصوصی و بازار به حرکت انداخته و مدیریت می کند و رشد شرکت های متکی بر نوآوری را از طریق مراکز رشد و فرآیند های زایشی تسهیل می کند. پارک ها همچنین خدمات مناسب دیگری به همراه فضاهای کاری و تسهیلات با کیفیت بالا فراهم می نماید. شرکت پارکی: واحدهای مستقر در پارک دارای هویت حقوقی مستقل از پارک هستند. این واحدها ب. ت. ب. اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال فناوری، ارایه خدمات تخصصی و در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها از جمله شامل شرکت های خصوصی، واحدهای تحقیق و توسعه منابع و یا مراکز تحقیقاتی وابسته به دانشگاه ها یا دستگاه‌های اجرایی هستند این تعریف ب. ر. م. مربوط، شامل شرکت های خارجی نیز می گردد. واحد فناور: واحدهایی که به صورت گروه های نوآور و فناور و یا با هویت حقوقی مستقل از مرکز رشد بوده و ب. ت. ب. اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه کسب و کار با محوریت یک ایده نو و یا مستخرج از تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال و مدیریت فناوری، ارایه خدمات تخصصی کسب و کار (از فناوری تا بازار) در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها شامل شرکت های خصوصی، گروه های پژوهشی کاربردی، هسته های فناور و واحدهای تحقیق و توسعه صنایع می باشند. شورای راهبردی: شورایی است مرکب از صاحبنظران در مسایل فناوری که به امور مرتبط به سیاست گذاری های مرتبط با فعالیت های پارک، مراحل پذیرش، هدایت و ارزیابی فعالیت شرکت های موجود و ممیزی عملکرد آنها می‌پردازد. اعضای شورا عبارتند از: ریاست پارک، معاون پارک، مـدیر مرکز رشد، مدیر تحول و بهره وری، معـاون پژوهشی دانشگاه کردستان، معاون پژوهشی دانشگاه علوم پزشکی، یک نفر صاحبنظر در امور فناوری، دو نفر مدیر واحد فناور بالاسری: مبلغی که ب. ت. ب. میزان حمایت ها و خدمات ارایه شده توسط پارک، در پایان هر سال مالی از شرکت‌های پارکی و واحدهای فناور دریافت می گردد. ماده ۲- نحوه تخصیص بالاسری مبلغ بالاسری شرکت های پارکی و واحدهای فناور پس از بررسی توسط هیات رییسه پارک و در جلسه ای با حضور مدیر عامل یا نماینده تام الاختیار شرکت مطابق سطح بندی ذیل، پس از توافق طرفین تعیین می گردد. ۱- جذب پروژه توسط پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور در صورتیکه پارک جهت انجام پروژه های خاص، قرارداد ببندد و اجرای آن را به شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور برون سپاری نماید در این حالت ۵ تا ۲۰ درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید. ۲- مشارکت پارک در جذب پروژه برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور در صورتیکه پارک برای شرکتهای پارکی و واحدهای فناور پروژه یابی نماید و با جهت تدوین قرارداد وارد مذاکره با طرف قرارداد گردد در این حالت ۵ تا ۱۲ درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید. ۳- ارایه انواع حمایت و خدمات توسط پارک به شرکتهای پارکی و واحدهای فناور در صورتی کـه پارک جهت حمایت از شرکت های پارکی یا واحدهای فناور، خدماتی شامل مشاوره فنی و حقوقی، تخصیص فضای استقرار یا تسهیلات ارزان قیمت جهت انجام پروژه و ... را ارایه نماید در این حالت ۵/۰ تا ۵ درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید. تبصره ۱: شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور با میزان فروش بیش از ۰۰۰/۰۰۰/۵۰۰ ریال مشمول پرداخت بالاسری می باشند. تبصره ۲: در صورت ارایه اظهارنامه بر اساس فروش واقعی توسط شرکتهای پارکی با واحدهای فناور، تا ۵/۱ برابر مبلغ بالاسری اخذ شده، به ایشان خدمات (مالی و غیرمالی) تعلق می گردد. تبصره ۳: در صورت اعلام میزان فروش کمتر از مبلغ درج شده در اظهارنامه مالیاتی توسط شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور، به میزان ۱۰ درصد از مبلغ کتمان به عنوان جریمه از ایشان اخذ می گیرد. تبصره ۴: جهت تعیین مبلغ بالاسری شرکتهای پارکی یا واحدهای فناور مشمول، تنها یکی از موارد سطح بندی فوق ملاک قرار می گیرد.(اولویت استفاده از سطح بندی های ذکر شده مطابق ترتیب قرار رگفته در این آیین نامه م. ب..) ماده ۳: بازنگری آیین نامه هرگونه اصلاح و تغییر در این آیین نامه به پیشنهاد مراکز رشد و واحد موسسات و تصویب در هیات رییسه پارک امکانپذیر خواهد بود. این آیین نامه در ۳ ماده و ۴ تبصره در تاریخ ۱۳۹۷/۷/۱۵ توسط شورای راهبردی پارک به مدت یک سال تصویب گردید.» در پاسخ به شکایت مذکور، رییس پارک علم و فناوری کردستان به موجب لایحه شماره ۱۶۱۹/۹۸-۲/۱۱/۱۳۹۸توضیح داده است که: « طبق ماده (۱) احکام دایمی کشور اداره امور مربوط به پارک‌های علم و فناوری، هیات امنایی م. ب. و مطابـق مصوبات هیات امناها، اداره امور پارک‌های کشور در چارچوب اساسنامه و مقررات مالی که به تصویب هیات امنا رسـیده است، توسط شـورای راهـبردی و هیات رییسه پارک انجام می‌شود. شـورای راهـبردی و هیات رییسه نیز با در نظر گرفتن شرایط موجود، آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌هایی برای نحوه حمایت از واحدهای فناور به تصویب می‌رسانند. پارک علم و فناوری کردستان نیز در این چارچوب، ب. ت. ب. شرایط منطقه، از واحدهای فناور مورد پذیرش حمایت نموده و در عوض، تعهداتی از آنها برای رشد و توسعه کسب و کار در منطقه اخذ می‌نماید. تعهدات مذکور که در قراردادهای استقرار و حمایت مالی واحدهای فناور درج گردیده، مطابق آیین‌نامه‌ها تدوین گردیده و هدف از آن، فراهم آوردن شرایط لازم برای حمایت عادلانه از واحدهای فناور جهت به‌کارگیری نیروهای انسانی و درنهایت اشتغال زایی و ثروت‌آفرینی برای منطقه م. ب.. به عنوان مثال لازمه حمایت از شرکت‌ها، اشتغال زایی آنها و داشتن تیم کاری فعال م. ب... فعال یعنی آن که اعضای تیم کاری باید درگیر کار بوده و نشانه این همکاری حضور آنها در سایت اداری پارک است. حضور آنها در پارک باعث شور و شوق و انگیزه برای مابقی واحدهای فناور و در نتیجه هم افزایی و رونق کسب و کار می گردد. به همین دلیل پارک سیستم ورود و خروج برای تمام اعضای تیم های مستقر در واحدهای فناور ایجاد نموده و از این طریق کارکرد آنها رصد می گردد. بر این اساس، طبق بند (۲) ماده ( ۶) قرارداد استقرار، هر شرکت پارکی باید ۴ نفر نیروی کار در فضای استقرار شرکت و به ازای هر نیرو، حداقل حضور به میزان ۲۰ ساعت در هفته حضور داشته باشد. متاسفانه شرکت داده پردازان پورسام دچار تخلفات فاحشی نسبت به تعهدات خود گردیده است. شرکت مذکور تعداد ۵ کارت به نام های سامان نجفی، پوریا قجر، شیوا معلمی، یاسمن رحیمیان و کاوان حاجی زاده صادر و در نرم افزار حضور و غیاب شعف ثبت نموده است. اما بازبینی دوربین های پارک نشان می دهد که خـانم شیوا معلمی بـه جای تعدادی از آنها و با فواصل زمانی ۵ الی ۱۰ دقیقه کارت ورود و یا خروج می زند. همچنین ب. ت. ب. اطلاعات استخراج شده از سامانه شعـف در مدت سال ۱۳۹۸ بیشترین میزان فعـالیت شرکت بابت حضـور خانم ها … و شیوا معلمی بوده و مابقی افراد نام برده حضور نداشته و یا در حد چند دقیقه در ماه در محل استقرار شرکت حضور داشته اند.» هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۳/۲۵ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثـریت آراء به شرح زیر به صـدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف- براساس ماده ۵ اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان مصوب سال ۱۳۹۵، هیات امناء، رییس، هیات رییسه و شورای علمی و فناوری از ارکان پارکهای علم و فناوری هستند و مطابق بند ۲ ماده ۱۴ اساسنامه مذکور، «ارایه خط مشی، سیاستها و معیارهای جذب، پذیرش، حمایت، استقرار و لغو مجوز استقرار واحدهای فناور برای تصویب در هیات امناء»، از جمله وظایف و اختیارات شورای علمی و فناوری پارکهای علم و فناوری است. همچنین برمبنای ماده ۱۵ اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان، پارک از نظر مقررات مالی – معاملاتی مشمول آیین‌نامه مالی – معاملاتی ابلاغی از سوی هیات امنای پارک بوده و تعیین و تخصیص هزینه‌های بالاسری پارک از نظر مقررات مالی - معاملاتی به شرح ماده ۱۵ اساسنامه مذکور منوط به تایید هیات امناء است و ب. ت. ب. ماده ۱۶ اساسنامه مذکور، یکی از منابع مالی پارک درآمد حاصل از فعالیتها، خدمات و قراردادهای پژوهش و فناوری پارک و کمکها و هدایای خیرین و سایر درآمدهای مجاز مورد تایید هیات امناء خواهد بود. بنا به مراتب فوق، ن. ب. ا. آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان از سوی شورای علمی و فناوری ارایه نشده و به تصویب هیات امنای پارک علم و فناوری نیز نرسـیده و تصـویب آیین ‌نامه اخـذ بالا سری از شرکتها و واحد های فناور در پارک علم و فناوری کردستان نیز توسط هیات امنای پارک علم و فناوری صورت نگرفته، بنابراین وضع مقررات مذکور خارج از حدود اختیارات شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شوند. ب- براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. ن. ب. ا. مواد قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی متضمن وضع قاعده آمره عام‌الشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مواد مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد. محمد مصدق- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, &#39;$1&#39;); $(&#39;#Div_1&#39;).html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $(&#34;a[name=copy_pre]&#34;).click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 1082 مورخ 1400/03/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع این شکایت، ابطال بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان، قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی و آیین‌نامه اخذ بالاسری از شرکت‌ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان است. خواسته شاکی، ابطال موارد مذکور به دلیل سلب اختیار تصمیم‌گیری از واحدهای فناور و تحمیل تعهدات غیرمنطقی است، به‌ویژه با استناد به بند (الف) ماده (3) قانون حمایت از شرکت‌ها و موسسات دانش‌بنیان که معافیت مالیاتی را برای 15 سال پیش‌بینی کرده است. &lt;br&gt;در پاسخ، رئیس پارک علم و فناوری کردستان به صلاحیت هیات امناء و شورای راهبردی در تصویب آیین‌نامه‌ها اشاره کرده و تاکید کرده است که تعهدات اخذ شده از واحدهای فناور به منظور حمایت از اشتغال و رشد کسب‌وکارها وضع شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری، با استناد به مواد 5 و 15 اساسنامه پارک‌های علم و فناوری، به این نتیجه رسید که آیین‌نامه‌های مورد شکایت بدون تصویب هیات امناء و خارج از اختیارات شورای راهبردی پارک تصویب شده‌اند و به همین دلیل این آیین‌نامه‌ها را باطل کرد. همچنین، شکایت در خصوص قرارداد استقرار به دلیل عدم وجود قاعده آمره قابل طرح در دیوان، رد شد. موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان 3- آیین‌نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان گردش کار: آقای … به وکالت از شرکت داده پردازان پورسام به موجب دادخواستی ابطال 1- بند 2 مقدمه و مواد 2 و 5 از آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/ 1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان 2- قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی 3- آیین‌نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علمی فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: « شرکت داده پردازان پورسام در سال 1392 پس از تاسیس پارک علم و فناوری استان کردستان، به‌عنوان یکی از شرکت‌های پذیرش‌شده در مرحله رشد، پذیرش و مستقر گردید و در سال 1395 ب. ت. ب. ارزیابی انجام‌ شده، با موفقیت از مرحله رشد به مرحله شرکت پارکی ارتقاء یافت. ب. ت. ب. استقرار دفتر شرکت مذکور در پارک، پارک هر ساله شرایط متفاوت و جدیدی را برای ادامه انجام تعهدات خود در قالب قرارداد استقرار ارائه می‌کند و مرتباً تغییراتی در مفاد آن اعمال می‌نماید و در این خصوص، به آیین‌نامه استقرار و مصوبات هیات رئیسه اشاره می‌کند و عملاً اختیار تصمیم‌گیری به انعقاد یا عدم انعقاد قرارداد از واحدهای فناور سلب می‌گردد. بنابراین ابطال موارد مذکور را به شرح آتی تقاضا دارم: الف: بند 2 مقدمه: براساس بند (الف) ماده (3) قانون حمایت از شرکت‌ها و موسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات، شرکت‌ها و موسسات دانش‌بنیان، به مدت 15 سال، از پرداخت مالیات، عوارض، حقوق گمرکی، سود بازرگانی و عوارض صادراتی معاف می‌باشند، اما ذیل بند (2) از مقدمه آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان «مدت زمان استقرار موسسات در پارک، حداکثر 15 سال م. ب. که به ‌صورت سالانه قابل تمدید است.» آیین‌نامه مورد شکایت، ارائه حمایت‌های قانونی را منوط به تمدید سالیانه قرارداد نموده است و با لحاظ همین بند، پارک می‌تواند هر نوع تعهداتی را (حتی غیر منطقی) از شرکت در قالب قرارداد مطالبه و تحمیل نماید و در صورت امتناع شرکت از امضای قرارداد، شرکت را از ارائه حمایت‌ها محروم نموده و مجبور به خروج از پارک می‌کند. 4- بند 17 ماده 2 و لزوم ارائه کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده به پارک واحد فناور همگی نقض حریم شرکت های خصوصی و هویت مستقل آنها و در مغایرت با حفظ محرمانگی اطلاعات مشتریان بوده و مبنای قانونی ندارد. د - ماده 5 آیین‌نامه استقرار: ابطال ماده 5 تحت عنوان طول دوره استقرار که مدت 15 ساله را منوط به تایید هرساله مدیریت و هیات رئیسه و عقد قرارداد استقرار سالیانه کرده است؛ 3- ابطال آیین‌نامه شماره 1040/97 تحت عنوان اخذ بالاسری از شرکت‌ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری در اساسنامه پارک های علم و فناوری، به این دلیل که هیات رئیسه فاقد جایگاه است.&#34; «الف: آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان مصوب 27/3/1397 - هر اتاق به یک شرکت فعال با حداقل چهار نیروی کار (تیم کاری) اختصاص داده می‌شود و واحد فناور مکلف م. ب. قرارداد تیم کاری خ. ر. ب. پارک ارائه نماید. - واحد فناور متعهد به همکاری با پارک در خصوص ارائه تمامی اطلاعات مالی موثق اعم از صورت ها و مستندات مالی، فروش، صادرات و نیروی کار و فاکتور، قرارداد و همچنین اظهارنامه مالیاتی هر سال مالی حداکثر تا پایان خرداد ماه سال بعد م. ب. در صورت عدم همکاری، پارک از ارائه نامه در ارتباط با میزان فروش و عملکرد مالی واحد فناور به اداره مالیاتی استان کردستان معذور م. ب.. - پرداخت نیم تا پنج درصد کلیه قراردادهای فروش و ارائه خدمات مطابق ایده محوری و زمینه تخصصی فعالیت واحد فناور به پارک، که این مقدار بنا به نوع فعالیت و توافق طرفین تعیین و پس از تایید در شورای راهبردی پارک قابل وصول م. ب.. - تعرفه های ارائه خدمات به صورت سالیانه از طرف پارک تنظیم و اعلام می‌گردد. در صورت عدم اعلام تعرفه جدید، ابلاغ قبلی قابل اجرا خواهد بود. - عدم پرداخت به موقع هزینه ها منجر به اخطار کتبی از طرف پارک خواهد بود در صورت دریافت سه اخطار کتبی به فاصله 10 روز، پارک می‌تواند نسبت به فسخ قرارداد استقرار اقدام نماید. - واحد فناور حق انتقال و واگذاری مورد اجاره را کلاً یا جزئاً به هر نحو از انحاء و نیز تغییر کاربری محل مورد اجاره را ندارد. - واحد فناور موظف است مراحل پیشرفت کار و فعالیت های خود را بر طبق برنامه پیشنهادی پارک ارئه نماید. - ساعت کاری و ارائه خدمات از ساعت 8 لغایت 22 م. ب. و واحد فناور مکلف م. ب. از کارت تردد برای عبور و مرور استفاده نماید. - واحد فناور مکلف م. ب. به صورت کتبی کلیه مکاتبات و قراردادهای منعقده را به پارک ارائه نماید و پس از تایید بخش مربوطه مجاز به اجرای آن ها م. ب.. - واحد فناور موظف است کلیه امور موضوع قرارداد را به طور فعال در مدت زمان استقرار با ارائه گزارش پیشرفت کار طبق آیین‌نامه شرایط ویژه استقرار در پارک انجام نماید. مدت زمان استقرار شرکت ها در پارک حداکثر 15 سال م. ب. که به صورت سالانه ارزیابی صورت می‌گیرد که در صورت اخذ امتیاز لازم و با تایید مدیر موسسات و هیات رئیسه قابل تمدید است. فرآیند استقرار شامل مراحل زیر م. ب.: طرف اول- پارک علم و فناوری کردستان به نمایندگی جناب آقای … با سمت رئیس پارک علم و فناوری کردستان، به آدرس: بهاران، بلوار زکریای رازی؛ ساختمان مرکز رشد واحدهای فناور، شماره تماس: 08733730502، که از این پس در این قرارداد پارک نامیده می‌شود. ج: آیین‌نامه اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور در پارک علم و فناوری کردستان به شماره 1040/97-15/7/1397 مقدمه: هدف از تدوین این آیین‌نامه مشخص نمودن نحوه و نوع اخذ بالاسری از شرکت ها و واحدهای فناور شرکت پارکی: واحدهای مستقر در پارک دارای هویت حقوقی مستقل از پارک هستند. این واحدها ب. ت. ب. اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال فناوری، ارائه خدمات تخصصی و در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها از جمله شامل شرکت های خصوصی، واحدهای تحقیق و توسعه منابع و یا مراکز تحقیقاتی وابسته به دانشگاه ها یا دستگاه‌های اجرایی هستند این تعریف ب. ر. م. مربوط، شامل شرکت های خارجی نیز می‌گردد. واحد فناور: واحدهایی که به صورت گروه های نوآور و فناور و یا با هویت حقوقی مستقل از مرکز رشد بوده و ب. ت. ب. اساسنامه و یا سایر اسناد قانونی در زمینه کسب و کار با محوریت یک ایده نو و یا مستخرج از تحقیقات کاربردی و توسعه ای، طراحی مهندسی، مهندسی معکوس، انتقال و مدیریت فناوری، ارائه خدمات تخصصی کسب و کار (از فناوری تا بازار) در جهت تجاری کردن نتایج تحقیقات فعالیت می نمایند. این واحدها شامل شرکت های خصوصی، گروه های پژوهشی کاربردی، هسته های فناور و واحدهای تحقیق و توسعه صنایع می‌باشند. شورای راهبردی: شورایی است مرکب از صاحبه نظران در مسائل فناوری که به امور مرتبط به سیاست گذاری های مرتبط با فعالیت های پارک، مراحل پذیرش، هدایت و ارزیابی فعالیت شرکت های موجود و ممیزی عملکرد آنها می‌پردازد. اعضای شورا عبارتند از: ریاست پارک، معاون پارک، مدیر مرکز رشد، مدیر تحول و بهره وری، معاون پژوهشی دانشگاه کردستان، معاون پژوهشی دانشگاه علوم پزشکی، یک نفر صاحبه نظر در امور فناوری، دو نفر مدیر واحد فناور بالاسری: مبلغی که ب. ت. ب. میزان حمایت ها و خدمات ارائه شده توسط پارک، در پایان هر سال مالی از شرکت‌های پارکی و واحدهای فناور دریافت می‌گردد. مبلغ بالاسری شرکت های پارکی و واحدهای فناور پس از بررسی توسط هیات رئیسه پارک و در جلسه ای با حضور مدیر عامل یا نماینده تام الاختیار شرکت مطابق سطح بندی ذیل، پس از توافق طرفین تعیین می‌گردد. 3- ارائه انواع حمایت و خدمات توسط پارک به شرکتهای پارکی و واحدهای فناور در صورتی که پارک جهت حمایت از شرکت های پارکی یا واحدهای فناور، خدماتی شامل مشاوره فنی و حقوقی، تخصیص فضای استقرار یا تسهیلات ارزان قیمت جهت انجام پروژه و... را ارائه نماید در این حالت 5/0 تا 5 درصد از مبلغ قرارداد به عنوان بالاسری از آن شرکت (مجری) اخذ خواهد گردید. تبصره 2: در صورت ارائه اظهارنامه بر اساس فروش واقعی توسط شرکتهای پارکی با واحدهای فناور، تا 5/1 برابر مبلغ بالاسری اخذ شده، به ایشان خدمات (مالی و غیرمالی) تعلق می‌گردد. ماده 3: بازنگری آیین‌نامه هرگونه اصلاح و تغییر در این آیین‌نامه به پیشنهاد مراکز رشد و واحد موسسات و تصویب در هیات رئیسه پارک امکانپذیر خواهد بود. این آیین‌نامه در 3 ماده و 4 تبصره در تاریخ 15/7/1397 توسط شورای راهبردی پارک به مدت یک سال تصویب گردید.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس پارک علم و فناوری کردستان به موجب لایحه شماره 1619/98-2/11/1398توضیح داده است که: « طبق ماده (1) احکام دائمی کشور اداره امور مربوط به پارک‌های علم و فناوری، هیات امنائی م. ب. و مطابق مصوبات هیات امناها، اداره امور پارک‌های کشور در چارچوب اساسنامه و مقررات مالی که به تصویب هیات امنا رسیده است، توسط شورای راهبردی و هیات رئیسه پارک انجام می‌شود. شورای راهبردی و هیات رئیسه نیز با در نظر گرفتن شرایط موجود، آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌هایی برای نحوه حمایت از واحدهای فناور به تصویب می‌رسانند. متاسفانه شرکت داده پردازان پورسام دچار تخلفات فاحشی نسبت به تعهدات خود گردیده است. شرکت مذکور تعداد 5 کارت به نام های سامان نجفی، پوریا قجر، شیوا معلمی، یاسمن رحیمیان و کاوان حاجی زاده صادر و در نرم افزار حضور و غیاب شعف ثبت نموده است. اما بازبینی دوربین های پارک نشان می دهد که خانم … به جای تعدادی از آنها و با فواصل زمانی 5 الی 10 دقیقه کارت ورود و یا خروج می زند. همچنین ب. ت. ب. اطلاعات استخراج شده از سامانه شعف در مدت سال 1398 بیشترین میزان فعالیت شرکت بابت حضور خانم ها … و شیوا معلمی بوده و مابقی افراد نام برده حضور نداشته و یا در حد چند دقیقه در ماه در محل استقرار شرکت حضور داشته اند.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/3/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. الف- براساس ماده 5 اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان مصوب سال 1395، هیات امناء، رئیس، هیات رئیسه و شورای علمی و فناوری از ارکان پارکهای علم و فناوری هستند و مطابق بند 2 ماده 14 اساسنامه مذکور، «ارائه خط مشی، سیاستها و معیارهای جذب، پذیرش، حمایت، استقرار و لغو مجوز استقرار واحدهای فناور برای تصویب در هیات امناء»، از جمله وظایف و اختیارات شورای علمی و فناوری پارکهای علم و فناوری است. همچنین برمبنای ماده 15 اساسنامه پارکهای علم و فناوری کردستان، پارک از نظر مقررات مالی - معاملاتی مشمول آیین‌نامه مالی - معاملاتی ابلاغی از سوی هیات امنای پارک بوده و تعیین و تخصیص هزینه‌های بالاسری پارک از نظر مقررات مالی - معاملاتی به شرح ماده 15 اساسنامه مذکور منوط به تایید هیات امناء است و ب. ت. ب. ماده 16 اساسنامه مذکور، یکی از منابع مالی پارک درآمد حاصل از فعالیتها، خدمات و قراردادهای پژوهش و فناوری پارک و کمکها و هدایای خیرین و سایر درآمدهای مجاز مورد تایید هیات امناء خواهد بود. بنا به مراتب فوق، ن. ب. ا. آیین‌نامه استقرار موسسات در پارک علم و فناوری کردستان از سوی شورای علمی و فناوری ارائه نشده و به تصویب هیات امنای پارک علم و فناوری نیز نرسیده و تصویب آیین ‌نامه اخذ بالا سری از شرکتها و واحد های فناور در پارک علم و فناوری کردستان نیز توسط هیات امنای پارک علم و فناوری صورت نگرفته، بنابراین وضع مقررات مذکور خارج از حدود اختیارات شورای راهبردی پارک علم و فناوری کردستان است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شوند. ب- براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. ن. ب. ا. مواد قرارداد استقرار واحدهای فناور پارکی متضمن وضع قاعده آمره عام‌الشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مواد مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد. محمد مصدق- رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری