رای شماره 115 مورخ 1382/03/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای شماره 115 مورخ 1382/03/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده شماره 60/81، شاکی درخواست ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/02 مورخ 6 شهریور 1375 سازمان امور اداری و استخدامی را مطرح کرده است. وی ادعا می‌کند که این تبصره، فرماندهانی را که شرایط بهره‌مندی از مزایای ایثارگران و جانبازان را دارند، از این حق مکتسبه محروم کرده است. شاکی با استناد به قوانین و مقرراتی از جمله تبصره <a class="artref" href="/ماده/ماده-17-a_081511024056">ماده 17 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت</a> و بخشنامه‌های قبلی، معتقد است که دولت نمی‌تواند حقوق مکتسبه فرماندهان و ایثارگران را از آنها سلب کند. در پاسخ، مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور اعلام کرده است که بخشنامه‌های صادر شده به منظور رفع ابهام و تضمین حقوق فرماندهان بوده و با قوانین مغایرتی ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری پس از بررسی موضوع، با اکثریت آراء اعلام کرد که عدم تعمیم امتیازات خاص به ایثارگران فاقد سمت فرماندهی به فرماندهان مشمول بند 7 و تبصره 2 بند ج، مغایرتی با قانون ندارد و به این ترتیب، درخواست ابطال شاکی رد شد. کلاسه پرونده: 60/81 شاکی: آقای …: ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/02 مورخ 6/6/1375 سازمان امور اداری و استخدامی تاریخ رای: یکشنبه 18 خرداد 1382 شماره دادنامه: 115 مقدمه: شاکی ب. ش. د. تقدیمی اعلام داشته است، سازمان امور اداری و استخدامی در تاریخ 1375/06/06 طی بخشنامه شماره 2400/41/02 مورخ 1375/06/06 آن دسته از فرماندهانی که شرایط استفاده و بهره‌مند شدن از مزایای ایثارگران و جانبازان مصوب مجلس شورای اسلامی را دارند از این حق مکتسبه محروم ساخته و به بهانه رفع ابهام از بخشنامه شماره 2727/د که کاملاً گویا و بدون هیچگونه ابهامی است، بخشنامه‌ای صادر و در تبصره 2 بند 2 آن آورده است. برخورداری توامان از مزایای ایثارگران و فرماندهان مجوزی ندارد. در حالی که اولاً، مجلس شورای اسلامی بعد از بخشنامه شماره 155-ق که گروه ورودی فرماندهان را مشخص کرده مزایایی برای ایثارگران و جانبازان لحاظ نموده است. ثانیاً، مجلس شورای اسلامی در تبصره <a class="artref" href="/ماده/ماده-17-a_081511024056">ماده 17 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت</a> به دولت اجازه داده مزایای قبلی را نیز اعطاء نماید. ثالثاً، با وجود اینکه بخشنامه شماره 155-ق مورخ 1369/01/27 و بخشنامه شماره 2727/د مورخ 1371/05/20 برای فرماندهان و ایثارگران حقی ایجاد شده و این حق در زمره حقوق مکتسبه م. ب. و بر اساس اصول کلی حقوقی، دولت نمی‌تواند فرماندهان، ایثارگران و جانبازان را از این حق محروم سازد، مع‌الوصف سازمان سابق امور اداری و استخدامی کشور بعد از گذشت 6 سال از بخشنامه اول و 4 سال از بخشنامه دوم به بهانه رفع ابهام آنان را از این حق محروم ساخته است. با عنایت به فرمایشات امام راحل در خصوص ایثارگران و رزمندگان درخواست ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/02 مورخ 1375/06/06 سازمان امور اداری و استخدامی کشور را دارم.مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور در پاسخ به شکایت شاکی طی نامه شماره 63575/1602 مورخ 1381/04/23 اعلام داشته‌اند، بخشنامه شماره 2727/د مورخ 1371/05/20 این سازمان مستند به قسمت اخیر ماده 17 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ناظر بر تبصره ماده 17 قانون مذکور توسط این سازمان تهیه و ابلاغ شده و شقوق مختلف اعطای گروه و افزایش سنواتی تشویقی به ایثارگران، آزادگان و رزمندگان را پیش‌بینی نموده است از جمله اینکه در بند 7 بخشنامه فوق شرایط اعطای گروه به کسانی را که در طول جنگ تحمیلی مسئولیت فرماندهی در رده‌های مختلف را داشته‌اند از طریق گروههای ورودی و فارغ از مدرک تحصیلی و تجربه تعیین نموده است و از آنجا که در اجرای تبصره 4 <a class="artref" href="/ماده/ماده-3-a_081511024042">ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت</a> به مستخدمین دولت من جمله جانبازان، آزادگان و رزمندگان به علت عوامل ایثارگری بیش از 2 گروه تشویقی قابل اعطاء نبوده است، لذا به لحاظ اینکه در هر صورت حقی از فرماندهان تضییع نشود در تبصره 2 بند ج ذیل قسمت 7 بخشنامه 2727/د مورخ 1371/05/20 مقرر شده است «در صورتی که افراد مزبور از نظر مدرک تحصیلی و سوابق تجربی خود واجد شرایط هر یک از گروههای 3، 5 و 7 باشند همواره از 2 گروه بالاتر از گروه استحقاقی خود قرار خواهند گرفت.» که بدین ترتیب ملاحظه می‌فرمایند فرماندهان از امتیاز مضاعف استفاده نموده‌اند.از سوی دیگر در بخشنامه فوق امتیازاتی نیز بابت خدمت داوطلبانه و دوران اسارت یا درصد جانبازی برای سایر مستخدمین که سمت فرماندهی نداشته‌اند در نظر گرفته شده است. لذا به منظور رفع از این سوال که آیا فرماندهان موضوع بند 7 بخشنامه می‌توانند هم از امتیاز فرماندهی و امتیازات تبصره 2 بند ج آن و هم از امتیازات بندهای 2 و 3 بخشنامه فوق که به ایثارگران فاقد مسئولیت فرماندهی اعطاء می‌شده استفاده نمایند. این سازمان اقدام به صدور بخشنامه شماره 2400/41/02 مورخ 1375/06/06 نمود که مغایرتی با قوانین و مقررات مربوط نیز ندارد.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات عمومی مطابق بند 7 بخشنامه شماره 2727/د مورخ 1371/05/20 سازمان امور اداری و استخدامی فرماندهان سپاه و جهاد که به مدت حداقل یک سال متوالی یا متناوب در جبهه‌های نبرد حق علیه باطل مسئولیت فرماندهی گروهان به بالا را داشته‌اند از 2 گروه شغلی هنگام ورود به خدمت و به استناد تبصره 4 <a class="artref" href="/ماده/ماده-3-a_081511024042">ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت</a> به شرح تبصره 2 بند ج ذیل قسمت 7 بخشنامه فوق‌الذکر در صورت احراز شرایط لازم از حیث مدرک تحصیلی و سوابق تجربی و استحقاق گروههای 3، 5 و 7 از 2 گروه بالاتر از گروه استحقاقی نیز برخوردار گردیده‌اند. ن. ب. ا. اعطای گروههای فوق‌الذکر با عنایت به عوامل موثر مختلف از جمله ماهیت ایثارگرانه وظایف افراد مذکور صورت گرفته است، بنابراین عدم تعمیم مقررات مربوط به اعطاء امتیازات خاص به ایثارگران فاقد سمت فرماندهی به فرماندهان مشمول بند 7 و تبصره 2 بند ج ذیل بند مزبور مغایرتی با قانون ندارد. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی