رای شماره ۱۶۵ مورخ ۱۳۹۲/۰۳/۰۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صلاحیت شورای توسعه مدیریت در تصویب ضوابط متناسب با ویژگیهای شاغل در رابطه با ارتقا به رتبه های ارشد، خبره و عالی

شماره دادنامه: ۱۶۵ تاریخ دادنامه: ۱۳۹۲/۳/۶ کلاسه پرونده: ۸۹/۵۹۲ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای … موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از جزء ج بند ۴ دستورالعمل شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰- ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و ملزم ساختن سازمان بهزیستی اصفهان به اصلاح حکم کارگزینی سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ از رتبه ارشد به رتبه خبره گردش کار: آقای … به موجب دادخواستی، ابطال قسمتی از جزء ج بند ۴ دستورالعمل شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰- ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و ملزم ساختن سازمان بهزیستی اصفهان به اصلاح حکم کارگزینی سالهای ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ از رتبه ارشد به رتبه خبره را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که: " احتراماً به استحضار عالی می رساند: اینجانب رجبعلی رهبری کرویه کارمند سازمان بهزیستی استان اصفهان و از جانبازان جنگ تحمیلی به استناد تبصره ۱ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری رتبه های خبره و عالی را در جدول حق شغل به مشاغل کارشناسی و بالاتر اختصاص داده است، لکن دستورالعمل اجرایی ماده فوق الذکر که طی شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰ – ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاون توسعه .... رییس جمهور جهت اجرا به دستگاههای اجرایی ابلاغ شده، در جزء ج بند ۴ ( تطبیق وضع کارمندان در رتبه های شغلی) ابتدا اعلام کرده است کارمندان غیر مشمول بند الف و ب بدواً در رتبه مقدماتی قرار گرفته و به ازای هر ۶ سال سابقه خدمت تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه و یا ۱۰ سال سابقه و تجربه غیر مرتبط به یک رتبه بالاتر ارتقا می یابند. اما متاسفانه در همان جزء ج بند ۴ این نحوه سوابق خدمت کارمندان برای ارتقا به رتبه های بالاتر را نقض کرده است. " متن بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰- ۱۳۸۸/۲/۲۱ در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: " ۴- تطبیق وضع کارمندان در رتبه های شغلی به شرح بندهای زیر انجام می شود: الف- کارمندانی که در اجرای طرح مسیر ارتقای شغلی، موضوع تصویب نامه های شماره ۴۱۶۹/ت۲۵۷۰۳هـ- ۱۳۸۱/۵/۲۳، ۲۵۵۲/ت۲۱۹۳۳هـ- ۱۳۸۳/۱/۲۶، ۲۷۷۴/ت۳۰۳۹۷هـ- ۱۳۸۳/۱/۲۹ هیات وزیران و اطلاحات بعدی آن و دستورالعملهای مربوط، از عناوین ارشد، خبره و عالی برخوردار شده اند با همان عناوین در تبه های جدول حق شغل قرار می گیرند. ب- کارمندانی که در اجرای ماده (۸) قانون نظام هماهنگ پرداخت کارمندان دولت از (۸۰ درصد) مجموع حقوق و فوق العاده شغل مشابه قانون اعضای هیات علمی برخوردار شده اند، متناسب با جدول مربوط ( ردیف ۱- مربی، ردیف ۲- استادیار، ردیف ۳- دانشیار) شناخته شده اند، به ترتیب همتراز رتبه های ارشد، خبره و عالی جدول حق شغل قرار می گیرند. ج- کارمندانی که در شمول بندهای (الف و ب) قرار نمی گیرند، بدواً در رتبه مقدماتی قرار گرفته و به ازای هر (۶) سال ساقه خدمت تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه و یا ۱۰ سال تجربه غیر مربوط، به یک رتبه بالاتر، ارتقامی یابند. کارمندان مشمول این بند در مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر تا رتبه پایه و در مشاغل سطح کارشناسی و بالاتر، حداکثر تا رتبه ارشد ارتقا می یابند. د- آن دسته از کارمندان آموزش و پرورش که به صورت توامان مشمول بند (الف و ب) می باشند از بالاترین رتبه یکی از بندهای فوق برخوردار خواهند شد. هـ- کارمندانی که در سال ۱۳۸۸ در دستگاههای اجرایی اشتغال می یابند در رتبه مقدماتی قرار می گیرند، در صورتی که این قبیل کارمندان دارای سابقه خدمتی دولتی باشند، بر اساس سوابق مذکور و به ازای هر شش (۶) سال سابقه خدمت دولتی تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه، به یک رتبه بالاتر ارتقا می یابد ( مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر تا رتبه ارشد ارتقا می یابند) سنوات دولتی غیر مربوط این قبیل کارمندان برای ارتقا به هر رتبه به میزان ½ قابل محاسبه خواهد بود. " در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به موجب لایحه شماره ۵۰۲۳۶/۲۳۱- ۱۳۸۹/۱۱/۱۹ در پاسخ شماره ۵۰۲۳۶/۲۲۲-۱۳۸۹/۱۱/۱۱ رییس امور نظامهای جبران خدمت معاونت مذکور را فرستاده است. متن نامه شماره ۵۰۲۳۶/۲۲۲- ۱۳۸۹/۱۱/۱۱ رییس امور نظامهای جبران خدمت به قرار زیر است: " احتراماً، بازگشت به نامه شماره ۵۰۲۳۶/۲۳۱- ۱۳۸۹/۱۰/۱۳، موضوع دادخواست آقای … در خصوص ابطال قسمتی از جزء «پ» بند (۴) دستورالعمل شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰- ۱۳۸۸/۲/۲۱ موضوع نحوه تطبیق کارمندان با جدول حق شغل، اعلام می دارد: دستورالعمل یاد شده در راستای اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری و به منظور تطبیق کارمندان دولت با این قانون تهیه و ابلاغ شده است. به موجب بند ۴ فصل دوم دستورالعمل یاد شده، نحوه تطبیق وضع کارمندان با جداول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین شده است در اجرای قسمت الف بند مذکور، کارمندانی که ب. ت. ب. طرح مسیر ارتقای شغلی، موضوع تصویب نامه های شماره ۴۱۶۹ت/۲۵۷۰۳هـ- ۱۳۸۱/۵/۲۳، ۲۵۵۲/ت۲۹۹۳۳هـ- ۱۳۸۳/۱/۲۶، ۲۷۷۴/ت۳۰۳۹۷هـ- ۱۳۸۳/۱/۲۹ هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن و دستورالعملهای مربوط، از عناوین ارشد، خبره و عالی برخوردار شده بودند، با همان عناوین در رتبه های جدول حق شغل قرار می گیرند. بر اساس قسمت «ب» بند مذکور، کارمندانی که در اجرای ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارمندان دولت از حقوق و فوق العاده شغل ردیفهای جدول همترازی بهره مند گردیدند، به ترتیب در رتبه های ارشد، خبره و عالی جدول حق شغل تخصیص یافته اند... همچنین به موجب قسمت «پ» بند یاد شده کارمندانی که در شمول بندهای « الف» و »ب» قرار نمی گیرند، بدواً در رتبه مقدماتی قرار گرفته و به ازای هر ۶ سال سابقه خدمت تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه یا ۱۰ سال تجربه غیر مربوط، به یک رتبه بالاتر ارتقا می یابند، کارمندان مشمول این بند در مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر تا رتبه پایه و در مشاغل سطح کارشناسی و بالاتر، حداکثر تا رتبه ارشد ارتقا می یابند. بدیهی است در دستورالعمل یاد شده، به منظور تطبیق وضع کارکنان با قانون مدیریت خدمات کشوری، می بایستی همه شقوق، لحاظ می گردید که پیش بینی بند «پ» نیز در همین راستا بوده است. با عنایت به مراتب فوق و به لحاظ این که درخواست مشارالیه از توجیه کارشناسی و منطقی برخوردار نمی باشد، خواهشمند است دستور فرمایند، نسبت به ارایه پاسخ لازم به شعبه مربوطه جهت رد شکایت شاکی، اقدام نمایند. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‎کند. رای هیات عمومی نظر به این که حسب تبصره ۱ ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ ارتقای شاغلان به سطوح پایه، ارشد، خبره وعالی بر مبنای عواملی نظیر ابتکار و خلاقیت، میزان افزایش مهارتها، انجام خدمات برجسته، طی دوره های آموزشی و میزان جلب رضایت ارباب رجوع بر اساس ضوابطی که متناسب با ویژگیهای مشاغل که به تصویب شورای توسعه مدیریت می رسد، قابل اعمال است، بنابراین بند ج ماده ۴ جدولهای امتیاز حق شغل، فوق العاده مدیریت، حق شاغل و فوق العاده های موضوع بندهای ۹، ۷، ۴، ۳، ۲ و ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و دستورالعمل نحوه تطبیق کارمندان با جدولهای فوق از این حیث که کارمندان شاغل سطح کارشناسی و بالاتر را حداکثر تا رتبه ارشد قابل ارتقا دانسته است، به دلالت حکم مقنن مبنی بر صلاحیت شورای توسعه مدیریت در تصویب ضوابط متناسب با ویژگیهای شاغل در امر ارتقا به رتبه های ارشد، خبره و عالی مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال به نظر نمی رسد. رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 165 مورخ 1392/03/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در پرونده با کلاسه 89/592، شاکی درخواست ابطال بخشی از جزء ج بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/02/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و همچنین اصلاح حکم کارگزینی سال‌های 1388 و 1389 از رتبه ارشد به رتبه خبره را مطرح کرده است. شاکی به استناد تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری ادعا کرده که دستورالعمل مذکور در نحوه ارتقاء رتبه‌های شغلی کارمندان، حقوق وی را نقض کرده است. در پاسخ به این شکایت، رئیس امور حقوقی و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور اعلام کرده‌اند که این دستورالعمل به‌منظور اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری تهیه و به‌طور منطقی و کارشناسی تنظیم شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری پس از بررسی موضوع، با اکثریت آراء به این نتیجه رسید که بند ج ماده 4 جدول‌های امتیاز حق شغل و سایر موارد مرتبط با ارتقاء کارمندان، مطابق با قانون و صلاحیت شورای توسعه مدیریت بوده و بنابراین، درخواست شاکی را رد کرد. تاریخ دادنامه: 6/3/1392 موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از جزء ج بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و ملزم ساختن سازمان بهزیستی اصفهان به اصلاح حکم کارگزینی سالهای 1388 و 1389 از رتبه ارشد به رتبه خبره گردش کار: آقای … به موجب دادخواستی، ابطال قسمتی از جزء ج بند 4 دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/02/21 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و ملزم ساختن سازمان بهزیستی اصفهان به اصلاح حکم کارگزینی سالهای 1388 و 1389 از رتبه ارشد به رتبه خبره را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که: " احتراماً به استحضار عالی می رساند: اینجانب رجبعلی رهبری کرویه کارمند سازمان بهزیستی استان اصفهان و از جانبازان جنگ تحمیلی به استناد تبصره 1ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری رتبه های خبره و عالی را در جدول حق شغل به مشاغل کارشناسی و بالاتر اختصاص داده است، لکن دستورالعمل اجرایی ماده فوق الذکر که طی شماره 14593/200 - 1388/02/21 معاون توسعه.... رئیس جمهور جهت اجرا به دستگاههای اجرایی ابلاغ شده، در جزء ج بند 4 (تطبیق وضع کارمندان در رتبه های شغلی) ابتدا اعلام کرده است کارمندان غیر مشمول بند الف و ب بدواً در رتبه مقدماتی قرار گرفته و به ازای هر 6 سال سابقه خدمت تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه و یا 10 سال سابقه و تجربه غیر مرتبط به یک رتبه بالاتر ارتقا می یابند. اما متاسفانه در همان جزء ج بند 4 این نحوه سوابق خدمت کارمندان برای ارتقا به رتبه های بالاتر را نقض کرده است. " متن بخشنامه شماره 14593/200- 1388/02/21 در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: " 4- تطبیق وضع کارمندان در رتبه های شغلی به شرح بندهای زیر انجام می‌شود: الف- کارمندانی که در اجرای طرح مسیر ارتقای شغلی، موضوع تصویب نامه های شماره 4169/ت25703ه-- 1381/05/23، 2552/ت21933ه-- 1383/01/26، 2774/ت30397ه-- 1383/01/29 هیات وزیران و اطلاحات بعدی آن و دستورالعملهای مربوط، از عناوین ارشد، خبره و عالی برخوردار شده اند با همان عناوین در تبه های جدول حق شغل قرار می گیرند. ب- کارمندانی که در اجرای ماده (8) قانون نظام هماهنگ پرداخت کارمندان دولت از (80 درصد) مجموع حقوق و فوق العاده شغل مشابه قانون اعضای هیات علمی برخوردار شده اند، متناسب با جدول مربوط (ردیف 1- مربی، ردیف 2- استادیار، ردیف 3- دانشیار) شناخته شده اند، به ترتیب همتراز رتبه های ارشد، خبره و عالی جدول حق شغل قرار می گیرند. ج- کارمندانی که در شمول بندهای (الف و ب) قرار نمی گیرند، بدواً در رتبه مقدماتی قرار گرفته و به ازای هر (6) سال ساقه خدمت تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه و یا 10 سال تجربه غیر مربوط، به یک رتبه بالاتر، ارتقامی یابند. کارمندان مشمول این بند در مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر تا رتبه پایه و در مشاغل سطح کارشناسی و بالاتر، حداکثر تا رتبه ارشد ارتقا می یابند. د- آن دسته از کارمندان آموزش و پرورش که به صورت توامان مشمول بند (الف و ب) می‌باشند از بالاترین رتبه یکی از بندهای فوق برخوردار خواهند شد. ه-- کارمندانی که در سال 1388 در دستگاههای اجرایی اشتغال می یابند در رتبه مقدماتی قرار می گیرند، در صورتی که این قبیل کارمندان دارای سابقه خدمتی دولتی باشند، بر اساس سوابق مذکور و به ازای هر شش (6) سال سابقه خدمت دولتی تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه، به یک رتبه بالاتر ارتقا می یابد (مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر تا رتبه ارشد ارتقا می یابند) سنوات دولتی غیر مربوط این قبیل کارمندان برای ارتقا به هر رتبه به میزان ½ قابل محاسبه خواهد بود. " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره 50236/231- 1389/11/19 در پاسخ شماره 50236/222-1389/11/11 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت مذکور را فرستاده است. متن نامه شماره 50236/222- 1389/11/11 رئیس امور نظامهای جبران خدمت به قرار زیر است: " احتراماً، بازگشت به نامه شماره 50236/231- 1389/10/13، موضوع دادخواست آقای … در خصوص ابطال قسمتی از جزء «پ» بند (4) دستورالعمل شماره 14593/200- 1388/02/21 موضوع نحوه تطبیق کارمندان با جدول حق شغل، اعلام می دارد: دستورالعمل یاد شده در راستای اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری و به منظور تطبیق کارمندان دولت با این قانون تهیه و ابلاغ شده است. به موجب بند 4 فصل دوم دستورالعمل یاد شده، نحوه تطبیق وضع کارمندان با جداول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین شده است در اجرای قسمت الف بند مذکور، کارمندانی که ب. ت. ب. طرح مسیر ارتقای شغلی، موضوع تصویب نامه های شماره 4169ت/25703ه-- 1381/05/23، 2552/ت29933ه-- 1383/01/26، 2774/ت30397ه-- 1383/01/29 هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن و دستورالعملهای مربوط، از عناوین ارشد، خبره و عالی برخوردار شده بودند، با همان عناوین در رتبه های جدول حق شغل قرار می گیرند. بر اساس قسمت «ب» بند مذکور، کارمندانی که در اجرای ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارمندان دولت از حقوق و فوق العاده شغل ردیفهای جدول همترازی بهره مند گردیدند، به ترتیب در رتبه های ارشد، خبره و عالی جدول حق شغل تخصیص یافته اند... همچنین به موجب قسمت «پ» بند یاد شده کارمندانی که در شمول بندهای « الف» و »ب» قرار نمی گیرند، بدواً در رتبه مقدماتی قرار گرفته و به ازای هر 6 سال سابقه خدمت تمام وقت با تجربه مربوط و مشابه یا 10 سال تجربه غیر مربوط، به یک رتبه بالاتر ارتقا می یابند، کارمندان مشمول این بند در مشاغل تا سطح کاردانی حداکثر تا رتبه پایه و در مشاغل سطح کارشناسی و بالاتر، حداکثر تا رتبه ارشد ارتقا می یابند. بدیهی است در دستورالعمل یاد شده، به منظور تطبیق وضع کارکنان با قانون مدیریت خدمات کشوری، می بایستی همه شقوق، لحاظ می گردید که پیش بینی بند «پ» نیز در همین راستا بوده است. با عنایت به مراتب فوق و به لحاظ این که درخواست مشارالیه از توجیه کارشناسی و منطقی برخوردار نمی‌باشد، خواهشمند است دستور فرمایند، نسبت به ارائه پاسخ لازم به شعبه مربوطه جهت رد شکایت شاکی، اقدام نمایند. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری