رای شماره 179 مورخ 1393/10/23 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری

رای شماره 179 مورخ 1393/10/23 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده شماره 92/154 هع، شاکی درخواست ابطال بخشنامه شماره 59/710 مورخ 1391/11/02 وزارت آموزش و پرورش را به دلیل مغایرت آن با قانون و شرع و همچنین سلب حقوق بازنشستگان پیش از تاریخ 1388/10/21 مطرح کرده است. شاکی مدعی است که این بخشنامه به خلاف بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و ابلاغیه ستاد کل نیروهای مسلح، تاریخ استفاده از فوق‌العاده ایثارگری را محدود کرده است. در پاسخ، دفاعیات مشتکی عنه بیان می‌کند که بخشنامه در چارچوب اختیارات قانونی صادر شده و هیچ تضییق یا توسعه‌ای نسبت به دستورالعمل‌های قبلی ایجاد نکرده است. هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری با تایید نظریه تهیه‌کننده گزارش، اعلام کرد که مصوبه مذکور خلاف قانون نیست و به رد شکایت رای داد. این رای ظرف 20 روز قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. بسمه تعالی کلاسه پرونده: 92/154 ه- ع دادنامه: 179 تاریخ صدور: 23/10/93 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 59/710 - 2/11/1391 وزارت آموزش و پرورش شاکی: غلامحسن مبینی طرف شکایت: معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی آقای … با ارائه دادخواست به طرفیت معاونت توسعه مدیریت پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش خواستار ابطال بخشنامه شماره 59/710 مورخ 2/11/1391 شده است و به طور خلاصه اظهار داشته: معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش و اداره کل استان خراسان شمالی طی بخشنامه شماره 59/710 مورخ 2/11/1391 و نامه شماره 16/3614/791 مورخ 27/1/1392 بدون درک درستی از مفاد ابلاغیه شماره 11/40206/ط مورخ 21/10/1388 ستاد کل نیروهای مسلح و همچنین برخلاف مفاد بند 2 ماده 68 از فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری و آیین‌نامه اجرایی نحوه تعیین فوق العاده ایثارگری، نشان ها و خدمت اداری در مناطق جنگ زده، تاریخ بهره مندی و استفاده فوق العاده ایثارگری را از تاریخ ابلاغیه ستاد کل نیروهای مسلح یعنی تاریخ 21/1/1388 تعیین نموده در حالی که وی برابر گواهی شماره 8612، 1117/ق/15 نا برابر سوابق دارای مدت 21 ماه حضور در جبهه از تاریخ 24/1/1360 الی 24/10/1361 در مناطق عملیاتی است و در تاریخ 1/7/1388 بازنشسته شده است لذا بخشنامه صادره حق کسانی که قبل از تاریخ 21/10/1388 بازنشسته شده اند را سلب نموده لذا درخواست ابطال آن را نموده است. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: مدیرکل دفتر حقوقی و املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش طی لایحه شماره 20817 مورخ 12/2/1392 و در پاسخ اظهار داشته: بخشنامه ای که شاکی تقاضای ابطال آن را دارد در دو بند تنظیم و جهت اجراء به استانها ابلاغ شده است. بند اول این بخشنامه ابلاغ بند 3 دستورالعمل شماره 11/40/206/ط مورخ 21/10/88 ستاد کل نیروهای مسلح بوده که مقرر شده برابر امتیازات مقرر در بخشنامه 14593/200 مورخ 21/8/88 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از تاریخ 21/10/88 اقدام گردد و در انشاء و تنظیم این بند خلاف قوانین و مقررات صورت نگرفته و اقدامی خارج از حدود صلاحیت و اختیار معمول نگردیده و توسعه و تضییقی نیز نسبت به دستورالعمل ستادکل نیروهای مسلح صورت نگرفته است بنابراین ادعای شاکی مبنی بر تقیید و دستورالعمل ستاد کل نیروهای مسلح و ادعای مقید نمودن آن به افرادی که از تاریخ 21/10/88 بازنشسته شده اند غیر قانونی و دلایل اثبات قانونی بر تایید آن وجود ندارد زیرا چنین قیدی در بخشنامه مورد اعتراض ملاحظه نمی شود و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موضوع مشابه در جهت برقراری ارتقای شغلی د. ح. افرادی که قبل از ابلاغ ضوابط ارتقای شغلی بازنشسته شده اند. برابر دادنامه شماره 940 مورخ 21/12/91 رای به رد صادر نموده است و بند 2 بخشنامه مورد نظر صرفاً ابلاغ دادنامه شماره 511 مورخ 24/7/91 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و متضمن حکمی که بر خلاف قانون یا شرع باشد نیست و این اقدام خارج از حدود صلاحیت و اختیارات نیز تلقی نمی گردد بنابراین موجبی برای ابطال آن وجود ندارد. نظریه تهیه کننده گزارش: ن. ب. ا. مصوبه شماره 59/710 مورخ 2/11/91 معاونت توسعه و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش بند 3 دستورالعمل شماره 11/40/206/ط مورخ 21/10/88 ستاد کل نیروهای مسلح را ذکر نموده و توسعه و تضییقی نسبت به دستورالعمل یاد شده صورت نگرفته و همچنین بنابر رای شماره 940 مورخ 21 اسفند ماه 91 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد مشابه غیر شاغلین را از اعمال مصوبه ارتقاء شغلی استثناء نموده است لذا به نظر می‌رسد که مصوبه مارالذکر خارج از حدود صلاحیت و اختیارات تلقی نمی گردد بنابراین قابل ابطال نیست. امضا تهیه کننده گزارش: خراسانی موضوع در جلسه مورخ 25 / 8 / 93 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. رای هیات تخصصی که مصوبه شماره 59/710 مورخ 2/11/91 معاونت توسعه و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش خلاف قانون نبوده، نظریه تهیه کننده گزارش را تایید نمودند لذا بخشنامه مذکور را قابل ابطال ندانسته و به رد شکایت رای دادند. رای صادره ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور توسط ریاست دیوان یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. اشراقیرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری