رای شماره 79 مورخ 1392/11/020 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری

رای شماره 79 مورخ 1392/11/020 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری خ. م.: در پرونده با کلاسه هع/91/1062، شاکی درخواست ابطال بخشی از ماده 5 آیین‌نامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 را به دلیل مغایرت با قانون و شرع مطرح کرده است. شاکی ادعا می‌کند که عبارت «به استثنای فوق‌العاده اضافه کار - کارانه - سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و فوق‌العاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی» در این ماده، حقوق جانبازان را محدود کرده و با ماده 12 قانون مذکور در تضاد است. از سوی دیگر، مشتکی‌عنه استدلال می‌کند که فوق‌العاده‌های اشاره شده به دلیل عدم حضور در محل کار و انجام کار اضافه، مشمول مزایای مستمر نیستند و بنابراین نمی‌توانند ابطال شوند. هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری در نهایت با پذیرش استدلال مشتکی‌عنه، حکم به رد شکایت شاکی صادر کرده و اعلام می‌دارد که ماده 5 آیین‌نامه مغایر با موازین قانونی نیست. همچنین، نسبت به فوق‌العاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی که پیشتر ابطال شده، رای به رد درخواست صادر می‌شود. این تصمیم بر اساس بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 اتخاذ گردیده است. بسمه تعالی کلاسه پرونده: ه- ع/91/1062 شماره دادنامه: 79 تاریخ صدور: 20/11/92 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی موضوع خواسته: ابطال قسمتی از ماده 5 آیین‌نامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی انقلاب اسلامی موضوع تصویب نامه شماره 23510 ت 18060 ه- مورخ 10/8/78 هیات وزیران شاکی: علیرضا ملکی طرف شکایت: هیات وزیران گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی ادعا نموده قسمتی از ماده 5 آیین‌نامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 حاوی عبارت «به استثنای فوق العاده اضافه کار - کارانه - سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و فوق العاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی» مغایر ماده 12 قانون مذکور بوده و محدوده قانون را مضیق نموده است درخواست ابطال آن را دارد. با این استدلال که جانبازان در طول ماموریت تحصیلی از کلیه حقوق و مزایای مربوط بهره مند خواهند شد اما آیین‌نامه فوق العاده های مذکور را از شمول قانون مستثنی نموده است در حالی که حق تضییق دایره قانون را ندارد. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: فوق العاده اضافه کار سختی شرایط محیط کار - کارانه (پاداش عملکرد فنی و حرفه ای) و فوق العاده نوبت کاری منوط به حضور در محل کار و انجام کار اضافه در خارج از وقت اداری بوده و کسانی که در ماموریت آموزشی تمام وقت بوده باشند اضافه کار و سختی محیط کار منتفی م. ب. همانطوریکه در صورت حضور در محل خدمت و عدم انجام کار اضافه فوق العاده اضافه کاری تعلق نخواهد گرفت و در تبصره ماده 5 آیین‌نامه نیز پیش بینی نموده‌اند چنانچه ماموریت آموزشی پاره وقت باشد به نسبت مدت اشتغال قابل پرداخت م. ب.. فوق العاده های استثناء شده از مصادیق مزایای ثابت و مستمر تلقی نمی شود تا مشمول ماده 12 قانون گردند. اما نسبت به فوق العاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی به لحاظ اینکه از مصادیق مزایای مستمر هستند و قبلاً طی دادنامه شماره 178 مورخ 28/5/80 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اتخاذ تصمیم شده و این قسمت از ماده 5 ابطال گردیده است. در استدلال هیات عمومی فوق العاده اخیرالذکر به عنوان مزایای ثابت و مستمر تلقی شده است دلالت بر عدم تجویز پرداخت فوق العاده غیر مستمر به صورت علی الاطلاق دارد. نظر استدلالی تهیه کننده گزارش: با پذیرش استدلال مشتکی عنه فوق العاده های اضافه کاری و سختی شرایط محیط کار و کارانه و نوبت کاری از مزایای مستمر تلقی نمی گردند قابل ابطال نیست و نسبت به فوق العاده اخیرالذکر (جذب مدیران و مشاغل تخصصی) قبلاً ابطال گردیده است موضوع منتفی م. ب.. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی موضوع در جلسه مورخ 8 / 11 / 92 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: قابل ابطال نیست استدلال مشتکی عنه مورد پذیرش واقع شد. علیهذا ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌گردد. رای هیات تخصصی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 ناظر بر استحقاق مستخدمین جانباز به دریافت کلیه حقوق و مزایای مستمر و ثابت بوده و منصرف از پرداخت مزایای غیر مستمر از جمله فوق العاده اضافه کاری - کارانه - سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری علی الاطلاق م. ب. بلکه پرداخت مزایای غیر مستمر مستلزم حضور در محل خدمت و داشتن شرایط قانونی بوده است ماده 5 آیین‌نامه مورد شکایت مغایر موازین قانونی تشخیص داده نمی شود لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد اما نسبت به فوق العاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی قبلاً به موجب دادنامه شماره 178 مورخ 28/5/80 هیات عمومی این دیوان رسیدگی و ابطال گردیده است تابع رای مذکور بوده جهت صدور قرار رد درخواست به استناد ماده 85 همان قانون به نظر ریاست محترم دیوان عدالت اداری برسد. سید کاظم موسوی- نایب رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری