رای شماره ۱۰۶۸ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۰۷ هیأت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری وضع آیین نامه مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی خارج از حدود صلاحیت وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی نبوده و مخلافتی با قوانین و مقررات ندارد

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی شماره پــرونـــده : هـ ع/۹۷/۱۹۱۶ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۰۶۸ تاریخ : ۷/۱۲/۹۸ شـاکــی : خانم ... شکایت : وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال آیین نامه شماره ۲۱۳۴۴۵ مورخ ۱۳۹۴/۱۱/۶ مصوب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی شاکی د. ب. ط. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال آیین نامه شماره ۲۱۳۴۴۵ مورخ ۱۳۹۴/۱۱/۶ مصوب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : آیین نامه مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی هدف: این آیین‌نامه بمنظور ارتقای سطح ایمنی در کارگاههای مشمول و نظام‌مند نمودن بکارگیری اشخاص دارای صلاحیت در زمینه خدمات ایمنی و پیشگیری از حوادث ناشی از کار برای صیانت از نیروی انسانی و منابع مادی کشور بموجب ماده ۸۶ قانون کار جمهوری اسلامی ایران تدوین گردیده است. دامنه شمول: این آییننامه برای کلیه کارگاههای مشمول قانون کار و مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی لازم‌الاجرا میباشد. فصل اول ـ تعاریف در این آییننامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح زیر به کار میرود : مرجع دارای صلاحیت برای صدور پروانه و مجوز فعالیت: در این آییننامه مرجع دارای صلاحیت برای صدور پروانه و مجوز فعالیت، مرکز تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی میباشد که از این پس در متن با عنوان مرکز ذکر میگردد. شورای عالی حفاظت فنی: شورایی است که به استناد ماده ۸۶ قانون کار جمهوری اسلامی ایران تشکیل شده است و از این پس در این آییننامه با نام شورا عنوان میگردد. شخص دارای صلاحیت: شخص حقیقی یا حقوقی است که پس از احراز شرایط مندرج در این آییننامه و طی مراحل قانونی موفق به کسب پروانه صلاحیت میگردد. موافقت اولیه: موافقتی کتبی است که ابتدا به شخص حقوقی متقاضی برای تاسیس و راهاندازی فعالیتهای موضوع این آییننامه، برای احراز شرایط مندرج در فصل ششم این آییننامه از طرف مرجع ذی‌صلاح صادر میشود. پروانه صلاحیت: مجوزی است که پس از طی مراحل برابر مقررات، برای اشخاص حقیقی و حقوقی دارای صلاحیت توسط مرکز صادر میگردد. زمینه تخصصی: نوع فعالیتی است که شخص دارای صلاحیت در هر یک از موارد مندرج در ماده ۲ این آییننامه، مجاز به ارایه خدمات در آن میباشد. مسیول فنی: مشاور حفاظت فنی و خدمات ایمنی است که صلاحیت وی برای ارایه خدمات مشمول این آییننامه در حداقل یک زمینه تخصصی مرتبط از سوی مرجع دارای صلاحیت مجاز شناخته شده و امور تخصصی اشخاص حقوقی دارای صلاحیت توسط وی انجام میگیرد. فصل دوم ـ مقررات صدور، تمدید، تعلیق و ابطال پروانه صلاحیت ماده۱ـ مرجع صدور، تمدید، ابطال و تعلیق پروانه صلاحیت برای اشخاص حقیقی یا حقوقی متقاضی موضوع این آییننامه، مرکز میباشد. ماده۲ـ پروانه صلاحیت در زمینههای تخصصی زیر برای اشخاص حقیقی و حقوقی واجد شرایط صادر میشود: الف ـ بررسی و کنترل عوامل زیانآور محیط کار (فیزیکی و شیمیایی) ب ـ ایمنی دیگهای بخار و ظروف تحت فشار. پ ـ ایمنی برق. ت ـ ایمنی معدن. ث ـ ایمنی بالابر، جرثقیل، پلههای برقی و آسانسورهای صنعتی. ج ـ ارایه سیستمها و راه حلهای ایمنی در محیط کار. چ ـ بررسی، مشاوره و ارزیابی تهویه صنعتی. ح ـ بررسی، مشاوره و ارزیابی سیستمهای اعلام و اطفاء حریق. خ ـ ایمنی ساختمان. دـ آموزش ایمنی کار به کارفرمایان، کارگران و کارآموزان به استناد آییننامه مربوطه. تبصره ـ حسب نیاز و مطابق آییننامه، با موافقت شورای سیاستگذاری نسبت به ایجاد زمینههای تخصصی جدید اقدام میگردد. ماده۳ـ اشخاص حقیقی یا حقوقی برای انجام مشاوره حفاظت فنی و خدمات ایمنی مشمول این آییننامه باید نسبت به اخذ پروانه صلاحیت از مرکز اقدام نمایند. پروانه مزبور در دوره اول برای مدت یک سال صادر می‌گردد. ماده۴ـ پروانه صلاحیت ب. ت. ب. نظر کمیته ارزیابی و نظارت بر عملکرد، ارایه منظم گزارشات تکلیفی و شرکت در دورههای بازآموزی اعلام شده از سوی مرکز برای دورههای سه ساله تمدید میشود. تبصره۱ـ مرکز مکلف است در صورت درخواست شخص دارای صلاحیت و دارا بودن شرایط لازم، حداکثر ظرف مدت دو ماه نسبت به تمدید پروانه اقدام نماید و در صورت رد تقاضا توسط مرکز یا وجود نواقص، مراتب را به صورت کتبی با ذکر دلایل به متقاضی اعلام نماید. تبصره۲ـ اشخاص دارای صلاحیت مکلفند ۲ ماه قبل از انقضای اعتبار پروانه خ. ن. ب. ارایه درخـواست مکتوب همراه با مستندات لازم برای تمدید یا تجدید پروانه به مرکز اقدام نمایند. ماده۵ ـ در صورت مفقود یا مخدوش شدن پروانه صلاحیت، دارنده پروانه باید در اسرع وقت نسبت به اعلام موضوع به مرکز اقدام نماید. صدور پروانه المثنی یا جایگزین توسط مرکز با ارایه درخواست کتبی وی و اخذ هزینههای مربوطه بلامانع است. ماده۶ ـ هزینههای ثبتنام، آزمون، صدور، تجدید، تمدید، صدور المثنی و گذراندن دورههای آموزشی به پیشنهاد وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و تصویب هیات وزیران تعیین میشود. فصل سوم ـ ارکان و تشکیلات ماده ۷ـ ارکان و تشکیلات شامل: «شورای سیاستگذاری»، «کمیته تشخیص و تایید صلاحیت»، «کمیته ارزیابی و نظارت بر عملکرد» و «کمیته انضباطی» میباشد. ماده۸ ـ شورای سیاستگذاری با اهداف سیاستگذاری، برنامهریزی و نظارت عالیه بر اجرای این آییننامه با اعضای زیر تشکیل میشود: الف ـ معاون روابط کار به عنوان رییس شورا. ب ـ رییس مرکز به عنوان دبیر شورا. پ ـ مدیر کل بازرسی کار. ت ـ یکی از اساتید دانشگاه عضو شورای عالی حفاظت فنی با نظر دبیر شورای عالی حفاظت فنی. ث ـ رییس کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور (با رعایت موضوع ماده ۱۳۱ قانون کار). ج ـ نماینده کارگران(بارعایت ماده ۱۳۶ قانون کار.( چ ـ رییس تشکل قانونی مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی. تبصره۱ـ در صورت عدم وجود تشکل قانونی موضوع بند «چ»، یکی از مشاوران واجد شرایط به پیشنهاد دبیر و تایید رییس شورا به عنوان نماینده انتخاب میگردد. تبصره۲ـ جلسات شورا حداقل سالی یک بار و یا با درخواست هر یک از اعضاء پس از تایید رییس شورا و با حضور حداقل ۵ نفر رسمیت مییابد و مصوبات آن با اکثریت آرا لازم الاجرا است. تبصره ۳ـ احکام اعضاء توسط وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی برای مدت ۳ سال صادر میگردد. ماده۹ـ کمیته تشخیص و تایید صلاحیت با هدف بررسی و احراز شرایط عمومی و اختصاصی متقاضیان با اعضای زیر تشکیل میشود: الف ـ رییس گروه برنامهریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی (به عنوان رییس کمیته). ب ـ کارشناس گروه برنامهریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی مرکز. پ ـ کارشناس حفاظت کار مرکز. ت ـ دو نفر نماینده از اداره کل بازرسی کار. ث ـ نماینده کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور با رعایت موضوع ماده ۱۳۱ قانون کار. ج ـ نماینده کارگران با رعایت ماده ۱۳۶ قانون کار. ماده۱۰ـ کمیته ارزیابی و نظارت بر عملکرد با هدف نظارت بر حسن ارایه خدمات توسط اشخاص دارای پروانه صلاحیت با اعضای زیر تشکیل میشود: الف ـ رییس گروه برنامهریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی (به عنوان رییس کمیته) ب ـ کارشناس حفاظت کار مرکز. پ ـ کارشناس آموزش مرکز. ت ـ دو نفر نماینده از اداره کل بازرسی کار. ث ـ نماینده کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور با رعایت موضوع ماده ۱۳۱ قانون کار. ج ـ نماینده کارگران با رعایت ماده ۱۳۶ قانون کار. ماده۱۱ـ کمیته انضباطی با هدف رسیدگی به شکایات و تخلفات اشخاص دارای پروانه صلاحیت با اعضای زیر تشکیل میشود: الف ـ رییس مرکز (به عنوان رییس کمیته). ب ـ معاون مرکز (ترجیحاً معاون اجرایی). پ ـ معاون اداره کل بازرسی کار. ت ـ نماینده مرکز حراست وزارت متبوع. ث ـ رییس گروه برنامهریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی مرکز. ج ـ نماینده کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور با رعایت موضوع ماده ۱۳۱ قانون کار. چ ـ نماینده کارگران با رعایت ماده ۱۳۶ قانون کار. تبصره ـ نماینده تشکل قانونی مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی (بدون حق رای) میتواند در جلسه شرکت نماید. ماده۱۲ـ نمایندگان کانون عالی کارفرمایان و کارگران در کمیتههای سه گانه موضوع ماده ۷ باید حداقل دارای مدرک کارشناسی در رشتههای فنی و مهندسی مرتبط باشند. ماده۱۳ـ احکام اعضای کمیتههای سهگانه موضوع این آییننامه توسط رییس شورای سیاستگذاری صادر میگردد. فصل چهارم ـ رسیدگی به شکایات و تخلفات دارندگان پروانه صلاحیت ماده۱۴ـ در موارد زیر پروانه صلاحیت حسب نظر کمیته انضباطی تعلیق، فاقد اعتبار و یا ابطال خواهد شد: الف ـ فوت دارنده پروانه صلاحیت. ب ـ محکومیت قطعی دارنده پروانه صلاحیت به مجازاتی که کیفر تبعی آن محرومیت از حقوق اجتماعی باشد تا انقضای مدت محرومیت ازحقوق اجتماعی. پ ـ عدم رعایت ابلاغیهها و تذکرات قانونی مراجع ذیصلاح، صدور گواهینامه یا گزارش بر خلاف قوانین، مقررات، آییننامه‌ها و دستورالعملهای مصوب شورای عالی حفاظت فنی و همچنین دستورالعملهای مرکز. ت ـ انحلال یا فقدان شرایط لازم درخصوص اشخاص حقوقی. ث ـ ارایه خدمات با پروانه صلاحیت فاقد اعتبار. ج ـ عدم رعایت تعرفههای مصوب مورد تایید شورای سیاستگذاری پس از دریافت ۲ نوبت اخطار کتبی. چ ـ واگذاری پروانه صلاحیت ب. غ.. ح ـ عدم ارایه گزارش مستمر پس از تذکرات مرکز. خ ـ هر گونه سوء استفاده از پروانه و ارایه مشاوره در اموری خارج از صلاحیت. تبصره ـ اخذ تصمیم در سایر موارد و مصادیق دیگر تخلف از این آییننامه، بر عهده کمیته انضباطی میباشد. ماده۱۵ـ عدم رعایت هر یک از مقررات این آییننامه حسب مورد با نظر کمیته انضباطی موجب تذکر کتبی، درج در پروندة مشاور، تعلیق مجوز صلاحیت و ابطال آن میگردد و چنانچه هر یک از موارد مذکور واجد جنبه قضایی باشد مراتب برابر مقررات از طریق مراجع صالحه قضایی پیگیری خواهد شد. چنانچه تصمیم مراجع صالحه قضایی مبنی بر برایت باشد فعالیت مجدد مشاور بلامانع میباشد. ماده۱۶ـ کمیته انضباطی مکلف است حداکثر ظرف مدت یک ماه پس از دریافت شکایات نسبت به رسیدگی به آن اقدام نماید. فصل پنجم ـ مقررات عمومی و تخصصی پروانه صلاحیت اشخاص حقیقی ماده۱۷ـ متقاضی حقیقی پروانه صلاحیت باید دارای شرایط عمومی زیر باشد: الف ـ تابعیت جمهوری اسلامی ایران. ب ـ اعتقاد به دین مبین اسلام یا یکی از ادیان رسمی کشور مصرح در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران. پ ـ داشتن سلامت جسمانی منطبق با زمینه کاری. ت ـ دارا بودن کارت پایان خدمت یا معافیت دایم برای آقایان. ث ـ نداشتن سوء سابقه و پیشینه کیفری با ارایه گواهی. ج ـ عدم اشتغال رسمی یا پیمانی در دستگاهها، سازمانها، نهادها، موسسات و شرکتهای دولتی برابرمقررات. تبصره ـ متقاضیان با سن ۶۵ سال و بالاتر و دارندگان معافیت پزشکی باید گواهی سلامت پزشکی را متناسب با زمینه فعالیت از پزشک معتمد مرکز اخذ نمایند. ماده۱۸ـ اشخاص دارای صلاحیت باید از تجهیزات و محل کار متناسب با زمینه فعالیت برخوردار باشند. تبصره۱ـ ارایه خدمات منوط به در اختیار داشتن تجهیزات مناسب با نوع خدمات میباشد. تبصره۲ـ متقاضیان باید نشانی و تلفن محل فعالیت خود را زمان ثبتنام ارایه نمایند. ماده ۱۹ـ مسیولیتهای قانونی پروانه صلاحیت با اشخاص حقیقی یا حقوقی دارنده آن است و این پروانه قابل انتقال ب. غ. نمیباشد. ماده۲۰ـ پروانة صلاحیت مشاوران پس از احراز صلاحیت با امضای رییس مرکز و معاون روابط کار صادر میگردد؛ همچنین تمدید و تجدید اعتبار آن منوط به ثبت در سامانه و درج مهر مرکز میباشد. ماده۲۱ـ امضای مجاز اشخاص حقیقی ذیل نامهها، گزارشها و تاییدیههای تعهدآور، همراه با مهری خواهد بود که در آن نام کامل مشاور، شماره پروانه صلاحیت و زمینه تخصصی وی به طور مجزا درج شده باشد. ماده۲۲ـ میزان تعرفه خدمات مشاوران اشخاص حقیقی و حقوقی با پیشنهاد تشکل قانونی مربوطه، تایید شورای سیاستگذاری و ابلاغ آن توسط مرکز معین میگردد و کلیه اشخاص دارای صلاحیت ملزم به رعایت تعرفه مصوب میباشند. ماده۲۳ـ متقاضی دریافت پروانه صلاحیت باید شرایط اختصاصی زیر را دارا باشد: الف ـ دارا بودن مدرک تحصیلی مرتبط به تایید کمیته تشخیص و تایید صلاحیت در مقاطع کارشناسی، کارشناسی ارشد و دکتری در یکی از رشتههای مرتبط گروه فنی و مهندسی، علوم پایه، بهداشت حرفهای، حفاظت و بهداشت کار. ب ـ داشتن سابقه کار مرتبط برای مدارک کارشناسی چهار سال، کارشناسی ارشد سه سال و برای دارندگان مدرک دکتری دو سال است. پ ـ متقاضیان با مدارک تحصیلی کاردانی مرتبط، مشروط به داشتن حداقل ۵ سال سابقه کار مفید در زمینهی ایمنی و بهداشت کار و مشروط به تایید کمیته تشخیص و تایید صلاحیت، تنها مجاز به شرکت در آزمون یک زمینهی فعالیت میباشند. ت ـ قبولی در آزمونهای مربوطه که از طرف مرکز برگزار میگردد. ث ـ بازرسان کار و کارشناسان مرتبط مرکز تحقیقات ستاد و گروههای تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار کشور غیرشاغل (بازنشسته، مستعفی و بازخرید وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی) بدون در نظر گرفتن رشتة تحصیلی به شرط دارا بودن حداقل ۸ سال سابقه کار مرتبط میتوانند در سه زمینهی تخصصی و همچنین افراد شاغل مذکور با حداقل سابقه کار مرتبط چهار ساله فقط در زمینه آموزش ایمنی و بعد از طی دوره آموزشی فنون تدریس، بدون شرکت در آزمون ورودی، پروانه صلاحیت اخذ نمایند. ج ـ اعضای هیات علمی و مدرسین حقالتدریس دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی کشور مرتبط با موضوع ماده ۲ این آییننامه از شرکت در آزمون آموزش ایمنی و رشته تخصصی مرتبط (با نظر کمیته تشخیص و تایید صلاحیت) معاف میباشند. چ ـ مدرسین مرکز و گروههای تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار با دارا بودن شرایط عمومی، تخصصی و همچنین شرایط ویژه ذیل و تایید کمیته تشخیص و تایید صلاحیت از شرکت در آزمون زمینه تخصصی مرتبط و رشته آموزش معاف میباشند: ـ حداقل ۲۰۰ ساعت زمینهی تدریس مرتبط با زمینه درخواستی به تایید مرکز با حداقل مدرک کارشناسی ارشد. ـ حداقل ۴۰۰ ساعت زمینهی تدریس مرتبط با زمینه درخواستی به تایید مرکز با مدرک کارشناسی. ـ رشته تحصیلی مرتبط با زمینه فعالیت درخواستی. تبصره۱ـ متقاضیان حقیقی در مرحله بدوی حداکثر میتوانند در سه زمینه تخصصی متقاضی شوند و چنانچه عملکرد دارنده پروانه در زمان تمدید آن به تشخیص کمیته تایید صلاحیت مثبت ارزیابی شود، میتوانند تقاضای آزمون برای اخذ دو زمینه تخصصی جدید را نمایند. تبصره۲ـ مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی که تا قبل از تصویب این آیین نامه نسبت به اخذ صلاحیت در زمینههای تخصصی اقدام نمودهاند از شمول تبصره۱ معاف میباشند. ماده۲۴ـ آزمونهای تخصصی پروانه صلاحیت در هر یک از زمینهها به صورت کتبی و در صورت لزوم آزمون عملی یا مصاحبه فنی برگزار میگردد و متقاضی باید حداقل ۶۰ درصد نمره آزمون کتبی را کسب کند. در صورت برگزاری آزمون توام کسب حداقل ۵۰ درصد نمره آزمون عملی یا مصاحبه الزامی است. فصل ششم ـ شرایط و ضوابط متقاضیان حقوقی ماده۲۵ـ شرایط و مدارک لازم برای احراز صلاحیت شخصیت حقوقی به شرح زیر میباشد: الف ـ شرکت باید در اداره کل ثبت شرکت‌ها و موسسات غیرتجاری ثبت گردد. ب ـ آگهی ثبتی در روزنامه رسمی کشور و آخرین تغییرات آن. ت ـ نام، نشانی و تلفن ثابت شرکت ثبتی. ث ـ موافقت اولیه ج ـ ارایه اساسنامه شرکت مرتبط با فعالیت در امور حفاظت فنی و ایمنی کار. چ ـ معرفی و به کارگیری یک نفر مسیول فنی دارای پروانه صلاحیت در زمینههای تخصصی مندرج در این آییننامه. ح ـ فراهم نمودن فضا و امکانات مورد نیاز متناسب با زمینه فعالیت. خ ـ ارایه کد اقتصادی برابر مقررات . تبصره۱ـ اشخاص حقیقی دارای پروانه صلاحیت میتوانند پس از احراز شرایط لازم، اقدام به تبدیل وضعیت به شخصیت حقوقی نمایند. تبصره۲ـ مدیرعامل میتواند در صورت درخواست و احراز شرایط به عنوان مسیول فنی فعالیت کند. تبصره۳ـ اشخاص حقوقی دارای پروانه صلاحیت در زمینه آموزش ایمنی، مکلفند مدرسان واجد شرایط و مورد تایید مرکز را بکار گیرند و بر اساس سرفصلهای استاندارد آموزشی مصوب مرکز اقدام نمایند. ماده۲۶ـ مسیول فنی حق فعالیت در بیش از یک شرکت را ندارد و فعالیت وی در قالب شخص حقیقی ممنوع است. ماده۲۷ـ شخص حقوقی دارای صلاحیت مکلف است هر گونه تغییر در اساسنامه، مدیر عامل و مسیول فنی را حداکثر ظرف مدت یک ماه کتباً به مرکز اعلام نماید. ماده۲۸ـ کلیه گواهینامهها و گزارشهای فنی و تخصصی اشخاص حقوقی باید علاوه بر امضاء و تایید مدیر عامل، به امضاء مسیول فنی زمینه تخصصی مورد نظر نیز برسد. فصل هفتم ـ وظایف محوله اشخاص حقیقی و حقوقی ماده۲۹ـ کلیه قراردادهای فی‌ما‌بین اشخاص دارای صلاحیت با متقاضیان باید با رعایت قوانین و مقررات جاری کشور تنظیم شوند. ماده۳۰ـ کلیه دارندگان پروانه صلاحیت ملزم به رعایت آییننامههای حفاظت فنی و ایمنی و دستورالعملهای مربوطه، تمدید به موقع پروانه صلاحیت، ارایه منظم گزارشات ماهانه و شرکت در دورههای بازآموزی مرکز میباشند. ماده۳۱ـ دارندگان پروانه صلاحیت اشخاص حقیقی، حق واگذاری پروانه ب. غ. را ندارند و شخصاً ملزم به انجام خدمات و مشاوره مربوطه هستند. ماده۳۲ـ دارنده پروانه حقوقی در صورت قطع همکاری مسیول فنی تحت هر شرایط موظف است بلافاصله موضوع را به مرکز اعلام نماید و ارایه خدمات مشاورهای از طرف شرکت، منوط به معرفی و جایگزینی مسیول فنی واجد شرایط خواهد بود. در غیر اینصورت از ادامه فعالیت شرکت جلوگیری به عمل خواهد آمد. ماده۳۳ـ دارنده پروانه صلاحیت مکلف است در صورت تغییر نشانی مراتب را حداکثر ظرف مدت ۱۵ روز با اعلام نشانی جدید به مرکز گزارش نماید. ماده۳۴ـ وظایف هر یک از زمینههای تخصصی مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی محیط کار به شرح زیر میباشد : تبصره ـ ارایه خدمات در موارد غیر مندرج در جدول شرح وظایف توسط اشخاص دارای صلاحیت ممنوع است. ماده۳۵ـ کلیه مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی که قبل از تصویب این آییننامه پروانه صلاحیت اخذ نمودهاند، موظفند تا پایان اعتبار پروانه و یا تمدید بعدی، وضعیت خود را با مفاد این آییننامه تطبیق دهند. ماده۳۶ـ مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی نمیتوانند در کارگاههایی که شاغل بوده و خود یا یکی از بستگان نسبی آنها تا طبقه سوم و یا یکی از اقربای سببی درجه اول ایشان به طور مستقیم در آن ذینفع باشند ارایه خدمات نمایند. فصل هشتم ـ سایر مقررات ماده۳۷ـ مرکز موظف است با نظر شورای سیاستگذاری و اعلام شاخصهای لازم، نسبت به رتبه بندی دارندگان صلاحیت اقدام مینماید. ماده۳۸ـ مرکز نسبت به ایجاد سامانه اطلاع‌رسانی و نظارت بر مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی به منظور ثبت نام، اطلاع‌رسانی، نظارت بر عملکرد و ساماندهی اشخاص دارای صلاحیت اقدام نماید . تبصره۱ـ سامانه مذکور باید طوری طراحی گردد که در تمامی استانها امکان نظارت توسط بازرسان کار میسر گردد . تبصره۲ـ دارندگان پروانه صلاحیت تا زمان ایجاد سامانه مذکور مکلف به ارسال گزارشات به صورت کتبی و به طریق مقتضی به مرکز میباشند. ماده۳۹ـ مرکز موظف است نسبت به تدوین و به روزرسانی دستورالعملهای اجرایی هر یک از زمینههای موضوع ماده دو آییننامه اقدام و از طریق سامانه، اطلاع‌رسانی نماید و کلیه اشخاص دارای صلاحیت مکلف به رعایت این ضوابط میباشند. ماده۴۰ـ کارفرما مکلف است ازخدمات اشخاص حقیقی و یا حقوقی دارای پروانه صلاحیت در موارد موضوع ماده دو ایـن آییننـامه استفاده نماید . ماده۴۱ـ اشخاص حقیقی یا حقوقی که به استناد این آییننامه موفق به اخذ پروانه صلاحیت می‌شوند در زمینه مرتبط با صلاحیت، مجاز به ارایه خدمات حفاظت فنی و ایمنی موضوع ماده ۸۹ قانون کار مطابق با آییننامههای مصوب شورای عالی حفاظت فنی می‌باشند. ماده۴۲ـ پروانه صلاحیت صادره حداکثر تا شش ماه پس از زمان صدور در مرکز نگهداری میشود و درصورت عدم مراجعه شخص دارای صلاحیت و یا نماینده وی برای دریافت پروانه، مدرک مذکور ابطال میگردد. ماده۴۳ـ مسیولیت نظارت برحسن اجرای مفاد این آیین‌نامه برعهده شورای سیاستگذاری میباشد. این آییننامه در ۸ فصل و ۴۳ ماده و ۱۸ تبصره تدوین و در جلسه مورخ ۱۳۹۴/۶/۱۶ شورای عالی حفاظت فنی تدوین و در مورخ ۱۳۹۴/۱۱/۶ به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی رسید. ٭ این آیین‌نامه جایگزین آییننامه و دستورالعمل اجرایی مشاورین حفاظت فنی و خدمات ایمنی مصوب ۱۳۸۶/۶/۱۲ وزیر کار و امور اجتماعی گردید. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : بر اساس ماده ۱۰۶ قانون کار، « دستورالعمل ها و آییننامههای اجرایی مربوط به فصل چهارم قانون کار به پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» همچنین تبصره یک ماده ۸۶ قانون کار تهیه آیین نامههای مربوط به حفاظت فنی کارگران در محیط کار در حدود وظایف شورای عالی حفاظت فنی و بهداشت کار میباشد و ب. ت. ب. این که آیین نامه مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی که در ۷ ماده و ۱۰ تبصره در تاریخ ۱۳۹۴/۶/۱۶ در شورای عالی حفاظت فنی و بهداشت کار تدوین و در تاریخ ۱۳۹۴/۱۱/۱۶ توسط وزیر تعاون تصویب گردیده و ب. ت. ب. عدم رعایت ماده ۱۰۶ قانون کار تصویب آیین نامه مشاوران حفاظت فنی خارج از حدود اختیارات وزیر تعاون است. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل بازرسی کار به موجب لایحه شماره ۱۵۳۹۰۰ مورخ ۱۳۹۷/۸/۶ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱.اگرچه ماده ۱۰۶ قانون کار، تهیه دستورالعملها و آیین نامه های اجرایی مربوط به فصل چهارم قانون منوط به پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی و بهداشت شده است لیکن بر اساس ماده ۸۶ همین قانون، شورای عالی حفاظت فنی مسـیول تهیه مـوازین و آیین نامه های حفاظـت فنی شده است بنابراین موزاین و آیین نامههای حفاظـت فنی متفاوت از آیین نامه های اجرایی موضوع ماده ۱۰۶ قانون کار است. ۲.براساس ماده ۸۵ قانون کار، قانونگذار به تشریح وظایف وزارت کار و امور اجتماعی و نیز بهداشت و درمان در خصوص حفاظت فنی و بهداشت کار پرداخته که این امر موید تفکیک وظایف هر یک از دستگاه ها بوده است. ۳. به تصریح صدر ماده ۸۶، تهیه موازین و آیین نامههای حفاظت فنی منحصرا و بدون دخالت وزارت بهداشت، بر عهده شورای عالی حفاظت فنی گذاشته شده است که مصوبات آن با تصویب وزیر محترم کار قابلیت اجرایی دارد. مفاد ماده ۹۱ قانون کار، کارفرمایان را مکلف به تبعیت از مصوبات شورای عالی حفاظت فنی دانسته است در این خصوص لازم به ذکر است: قانونگذار با تاکید بر اجرای مصوبات شورای عالی حفاظت فنی، کارفرمایان را مکلف به آن دانسته و در صورت استناد به ماده ۱۰۶ قانون کار باید مصوبات هیات وزیران را مورد عمل قرار میداد. به موجب ماده ۱۷۶ قانون کار، عدم رعایت مفاد ماده ۹۱ توسط کارفرمایان جرم تلقی گردیده است بنابراین آیین نامههای موضوع ماده ۹۱ دارای ضمانت اجرا هستند در حالی که آیین نامههای موضوع ماده ۱۰۶ فاقد ضمانت اجرا هستند. ۵.رویه قضایی نشان دهنده استقلال شورای عالی حفاظت فنی است. ۶. قراین موجود در قانون کار نشان میدهد در مواردی که نظر قانونگذار همکاری دو یا چند وزارت خانه بوده به صراحت تصریح شده است و چنین تصریحی در مورد موضوع متنازع فیه وجود ندارد. ۷. استدلال مهم برای استقلال تصمیمات مقام وزارت کار مفاد اصل ۱۳۸ قانون اساسی است. چرا که معنا ندارد وزیر به حکم مقرر در این قانون عمل نماید و سپس آیین نامه های مورد عمل خ. ر. ب. تصویب هیات وزیران برساند و در واقع چنین تفسیری از ماده ۱۰۶ قانون کار توالی فاسدی به همراه دارد. در صورت تفسیر مبتنی بر نظر شاکی، در عمل رعایت اصل سه جانبه گرایی در مواد قانون کار، بی معنی و بلا اثر خواهد بود و با فرض تصویب مصوبات توسط هیات وزیران، شورای عالی حفاظت فنی نهادی تشریفاتی خواهد شد. بنابراین آیین نامه مورد شکایت بر اساس وظایف شورای عالی حفاظت فنی تهیه و تنظیم گردیده است. نظریه تهیه کننده گزارش : در صدر آیین نامه مورد شکایت تصریح گردیده است که آییننامه مشاوران حفاظت فنی و خدمات فنی به موجب ماده ۸۶ قانون کار تنظیم گردیده است و به موجب ماده ۸۶ قانون کار، شورای عالی حفاظت فنی مشمول تهیه موازین و آیین نامههای حفاظت فنی میباشد و بر اساس تبصره ۱ این ماده، پیشنهادات شورا به تصویب وزیر کار و امور اجتماعی میرسد. ضمن این که ماده مورد نظر در فصل چهارم قانون کار با عنوان « حفاظت فنی و بهداشت کار» آمده است. در خصوص ماده ۱۰۶ قانون کار نیز این ماده در مبحث دوم از فصل چهارم با عنوان « بازرسی کار » آمده است که به موجب ماده ۱۰۶، دستورالعملها و آیین نامه های اجرایی مربوط به این فصل به پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به تصویب هیات وزیران میرسد. اصولا به نظر میرسد مفاد ماده ۱۰۶ قانون کار در خصوص مبحث دوم از فصل چهارم اجرایی است و در خصوص آیین نامههای مربوط به حفاظت فنی، تصویب نهایی شخص وزیر کار کفایت میکند. بنابراین ب. ت. ب. در نظرگرفتن مفاد مواد مورد نظر و هدف مقنن در قانون کار، آیین نامه مورد نظر بر خلاف صلاحیت مقام واضع نیست و تغایری با ماده ۱۰۶ قانون کار ندارد. و قابلیت ابطال ندارد. تهیه کننده گزارش : محمد حسنوند رای هیات تخصصی نظر به آنکه آیین نامه شماره ۲۱۳۴۴۵ مورخ ۶/۱۱/۹۴ مصوب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی که مورد شکایت شاکی خانم ... شده است در راستای تبصره ۱ و ۲ ماده ۸۶ قانون کار تدوین شده است و شورای عالی حفاظت فنی مسیولیت تدوین ضوابط حفاظت فنی کار م. ب. لذا مصوبه مورد شکایت خارج از حدود صلاحیت مرجع مقررات گذار نبوده و مخلافتی با قوانین و مقررات ندارد. لذا به استناد ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحیم باقری زیاری - رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 1068 مورخ 1398/12/07 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری موضوع شکایت ارائه‌شده به دیوان عدالت اداری، درخواست ابطال آیین‌نامه شماره 213445 مورخ 1394/11/06 است که توسط وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی تصویب شده است. شاکی در این خصوص استدلال کرده که مطابق با ماده 106 قانون کار، تصویب دستورالعمل‌ها و آیین‌نامه‌های اجرایی مرتبط با فصل چهارم قانون کار باید به پیشنهاد مشترک وزارت کار و وزارت بهداشت انجام شود و از این رو، آیین‌نامه مذکور خارج از حدود اختیارات وزیر است. در پاسخ به این ادعا، مدیریت کل بازرسی کار اعلام کرده که طبق ماده 86 قانون کار، شورای عالی حفاظت فنی مسئول تهیه آیین‌نامه‌های حفاظت فنی است و مصوبات این شورا با تصویب وزیر کار قابلیت اجرایی دارند. هیات تخصصی دیوان با استناد به تبصره‌های ماده 86 و عدم وجود مغایرت با قوانین، شکایت را رد کرده و اعلام کرده که آیین‌نامه مصوب در حدود صلاحیت مرجع مقررات‌گذار بوده و با قوانین مغایرتی ندارد. بنابراین، رای به رد شکایت صادر شده و این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/97/1916 شماره دادنامه: 9809970906011068 تاریخ: 7/12/98 شاکی: خانم ... شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین‌نامه شماره 213445 مورخ 6/11/1394 مصوب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی شاکی د. ب. ط. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال آیین‌نامه شماره 213445 مورخ 6/11/1394 مصوب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: هدف: این آیین‌نامه به منظور ارتقای سطح ایمنی در کارگاههای مشمول و نظام‌مند نمودن بکارگیری اشخاص دارای صلاحیت در زمینه خدمات ایمنی و پیشگیری از حوادث ناشی از کار برای صیانت از نیروی انسانی و منابع مادی کشور به موجب ماده 86 قانون کار جمهوری اسلامی ایران تدوین گردیده است. دامنه شمول: این آیین‌نامه برای کلیه کارگاه‌های مشمول قانون کار و مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی لازم‌الاجرا م. ب.. فصل اول - تعاریف مرجع دارای صلاحیت برای صدور پروانه و مجوز فعالیت: در این آیین‌نامه مرجع دارای صلاحیت برای صدور پروانه و مجوز فعالیت، مرکز تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی م. ب. که از این پس در متن با عنوان مرکز ذکر می‌گردد. زمینه‌تخصصی: نوع فعالیتی است که شخص دارای صلاحیت در هر یک از موارد مندرج در ماده 2 این آیین‌نامه، مجاز به ارائه خدمات در آن م. ب.. مسئول فنی: مشاور حفاظت فنی و خدمات ایمنی است كه صلاحیت وی برای ارائه خدمات مشمول این آیین‌نامه در حداقل یک زمینه تخصصی مرتبط از سوی مرجع دارای صلاحیت مجاز شناخته شده و امور تخصصی اشخاص حقوقی دارای صلاحیت توسط وی انجام می‌گیرد. فصل دوم - مقررات صدور، تمدید، تعلیق و ابطال پروانه صلاحیت ماده1- مرجع صدور، تمدید، ابطال و تعلیق پروانه صلاحیت برای اشخاص حقیقی یا حقوقی متقاضی موضوع این آیین‌نامه، مرکز م. ب.. ماده2- پروانه صلاحیت در زمینه‌های تخصصی زیر برای اشخاص حقیقی و حقوقی واجد شرایط صادر می‌شود: الف - بررسی و کنترل عوامل زیان‌آور محیط کار (فیزیکی و شیمیایی) ب - ایمنی دیگ‌های بخار و ظروف تحت فشار. ث - ایمنی بالابر، جرثقیل، پله‌های برقی و آسانسورهای صنعتی. ج - ارائه سیستم‌ها و راه حل‌های ایمنی در محیط‌کار. چ - بررسی، مشاوره و ارزیابی تهویه صنعتی. ح - بررسی، مشاوره و ارزیابی سیستم‌های اعلام و اطفاء حریق. د- آموزش ایمنی کار به کارفرمایان، کارگران و کارآموزان به استناد آیین‌نامه مربوطه. تبصره - حسب نیاز و مطابق آیین‌نامه، با موافقت شورای سیاست‌گذاری نسبت به ایجاد زمینه‌های تخصصی جدید اقدام می‌گردد.ماده3- اشخاص حقیقی یا حقوقی برای انجام مشاوره حفاظت فنی و خدمات ایمنی مشمول این آیین‌نامه باید نسبت به اخذ پروانه صلاحیت از مرکز اقدام نمایند. پروانه مزبور در دوره اول برای مدت یک سال صادر می‌گردد. ماده4- پروانه صلاحیت ب. ت. ب. نظر کمیته ارزیابی و نظارت بر عملکرد، ارائه منظم گزارشات تکلیفی و شرکت در دوره‌های بازآموزی اعلام شده از سوی مرکز برای دوره‌های سه ساله تمدید می‌شود. تبصره1- مرکز مکلف است در صورت درخواست شخص دارای صلاحیت و دارا بودن شرایط لازم، حداکثر ظرف مدت دو ماه نسبت به تمدید پروانه اقدام نماید و در صورت رد تقاضا توسط مرکز یا وجود نواقص، مراتب را به صورت کتبی با ذکر دلایل به متقاضی اعلام نماید. تبصره2- اشخاص دارای صلاحیت مکلفند 2 ماه قبل از انقضای اعتبار پروانه خ. ن. ب. ارائه درخواست مکتوب همراه با مستندات لازم برای تمدید یا تجدید پروانه به مرکز اقدام نمایند. ماده5 - در صورت مفقود یا مخدوش شدن پروانه صلاحیت، دارنده پروانه باید در اسرع وقت نسبت به اعلام موضوع به مرکز اقدام نماید. صدور پروانه المثنی یا جایگزین توسط مرکز با ارائه درخواست کتبی وی و اخذ هزینه‌های مربوطه بلامانع است. ماده6 - هزینه‌های ثبت‌نام، آزمون، صدور، تجدید، تمدید، صدور المثنی و گذراندن دوره‌های آموزشی به پیشنهاد وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و تصویب هیات وزیران تعیین می‌شود. فصل سوم - ارکان و تشکیلات ماده 7- ارکان و تشکیلات شامل: «شورای سیاست‌گذاری»، «کمیته تشخیص و تایید صلاحیت»، «کمیته ارزیابی و نظارت بر عملکرد» و «کمیته انضباطی» م. ب.. ماده8 - شورای سیاست‌گذاری با اهداف سیاست‌گذاری، برنامه‌ریزی و نظارت عالیه بر اجرای این آیین‌نامه با اعضای زیر تشکیل می‌شود: الف - معاون روابط کار به عنوان رئیس شورا. ب - رئیس مرکز به عنوان دبیر شورا. پ - مدیر کل بازرسی کار. ت - یکی از اساتید دانشگاه عضو شورای عالی حفاظت فنی با نظر دبیر شورای عالی حفاظت فنی. ث - رئیس کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور (با رعایت موضوع ماده 131 قانون کار). ج - نماینده کارگران(بارعایت ماده 136 قانون کار.( چ - رئیس تشکل قانونی مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی. تبصره1- در صورت عدم وجود تشکل قانونی موضوع بند «چ»، یکی از مشاوران واجد شرایط به پیشنهاد دبیر و تائید رئیس شورا به عنوان نماینده انتخاب می‌گردد. تبصره2- جلسات شورا حداقل سالی یک بار و یا با درخواست هر یک از اعضاء پس از تایید رئیس شورا و با حضور حداقل 5 نفر رسمیت می‌یابد و مصوبات آن با اکثریت آرا لازم الاجرا است. تبصره 3- احکام اعضاء توسط وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی برای مدت 3 سال صادر می‌گردد. ماده9- کمیته تشخیص و تایید صلاحیت با هدف بررسی و احراز شرایط عمومی و اختصاصی متقاضیان با اعضای زیر تشکیل می‌شود: الف - رئیس گروه برنامه‌ریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی (به عنوان رئیس کمیته). ب - کارشناس گروه برنامه‌ریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی مرکز. پ - کارشناس حفاظت کار مرکز. ت - دو نفر نماینده از اداره کل بازرسی کار. ث - نماینده کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور با رعایت موضوع ماده 131 قانون کار. ماده10- کمیته ارزیابی و نظارت بر عملکرد با هدف نظارت بر حسن ارائه خدمات توسط اشخاص دارای پروانه صلاحیت با اعضای زیر تشکیل می‌شود: ب - کارشناس حفاظت کار مرکز. پ - کارشناس آموزش مرکز. ماده11- کمیته انضباطی با هدف رسیدگی به شکایات و تخلفات اشخاص دارای پروانه صلاحیت با اعضای زیر تشکیل می‌شود: الف - رئیس مرکز (به عنوان رئیس کمیته). ب - معاون مرکز (ترجیحاً معاون اجرایی). پ - معاون اداره کل بازرسی کار. ت - نماینده مرکز حراست وزارت متبوع. ث - رئیس گروه برنامه‌ریزی و نظارت بر واحدهای تحقیقاتی مرکز. ج - نماینده کانون عالی کارفرمایان سراسر کشور با رعایت موضوع ماده 131 قانون کار. چ - نماینده کارگران با رعایت ماده 136 قانون کار. تبصره - نماینده تشکل قانونی مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی (بدون حق رای) می‌تواند در جلسه شرکت نماید. ماده12- نمایندگان کانون عالی کارفرمایان و کارگران در کمیته‌های سه گانه موضوع ماده 7 باید حداقل دارای مدرک کارشناسی در رشته‌های فنی و مهندسی مرتبط باشند. ماده13- احکام اعضای کمیته‌های سه‌گانه موضوع این آیین‌نامه توسط رئیس شورای سیاست‌گذاری صادر می‌گردد. فصل چهارم - رسیدگی به شکایات و تخلفات دارندگان پروانه صلاحیت ماده14- در موارد زیر پروانه صلاحیت حسب نظر کمیته انضباطی تعلیق، فاقد اعتبار و یا ابطال خواهد شد: الف - فوت دارنده پروانه صلاحیت. ب - محکومیت قطعی دارنده پروانه صلاحیت به مجازاتی که کیفر تبعی آن محرومیت از حقوق اجتماعی باشد تا انقضای مدت محرومیت ازحقوق اجتماعی. پ - عدم رعایت ابلاغیه‌ها و تذکرات قانونی مراجع ذیصلاح، صدور گواهینامه یا گزارش بر خلاف قوانین، مقررات، آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌های مصوب شورای عالی حفاظت فنی و همچنین دستورالعمل‌های مرکز. ت - انحلال یا فقدان شرایط لازم در خصوص اشخاص حقوقی. ث - ارائه خدمات با پروانه صلاحیت فاقد اعتبار. ج - عدم رعایت تعرفه‌های مصوب مورد تایید شورای سیاست‌گذاری پس از دریافت 2 نوبت اخطار کتبی. چ - واگذاری پروانه صلاحیت ب. غ.. ح - عدم ارائه گزارش مستمر پس از تذکرات مرکز. خ - هر گونه سوء استفاده از پروانه و ارائه مشاوره در اموری خارج از صلاحیت. تبصره - اخذ تصمیم در سایر موارد و مصادیق دیگر تخلف از این آیین‌نامه، بر عهده کمیته انضباطی م. ب.. ماده15- عدم رعایت هر یک از مقررات این آیین‌نامه حسب مورد با نظر کمیته انضباطی موجب تذکر کتبی، درج در پرونده مشاور، تعلیق مجوز صلاحیت و ابطال آن می‌گردد و چنانچه هر یک از موارد مذکور واجد جنبه ‌قضایی باشد مراتب برابر مقررات از طریق مراجع صالحه قضایی پیگیری خواهد شد. چنانچه تصمیم مراجع صالحه قضایی مبنی بر برائت باشد فعالیت مجدد مشاور بلامانع م. ب.. ماده16- کمیته انضباطی مکلف است حداکثر ظرف مدت یک ماه پس از دریافت شکایات نسبت به رسیدگی به آن اقدام نماید. فصل پنجم - مقررات عمومی و تخصصی پروانه صلاحیت اشخاص حقیقی ماده17- متقاضی حقیقی پروانه صلاحیت باید دارای شرایط عمومی زیر باشد: الف - تابعیت جمهوری اسلامی ایران. ب - اعتقاد به دین مبین اسلام یا یکی از ادیان رسمی کشور مصرح در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران. پ - داشتن سلامت جسمانی منطبق با زمینه کاری. ت - دارا بودن کارت پایان خدمت یا معافیت دائم برای آقایان. ث - نداشتن سوء سابقه و پیشینه کیفری با ارایه گواهی. ج - عدم اشتغال رسمی یا پیمانی در دستگاه‌ها، سازمان‌ها، نهادها، موسسات و شرکت‌های دولتی برابرمقررات. تبصره - متقاضیان با سن 65 سال و بالاتر و دارندگان معافیت پزشکی باید گواهی سلامت پزشکی را متناسب با زمینه فعالیت از پزشک معتمد مرکز اخذ نمایند. ماده18- اشخاص دارای صلاحیت باید از تجهیزات و محل کار متناسب با زمینه فعالیت برخوردار باشند. تبصره1- ارائه خدمات منوط به در اختیار داشتن تجهیزات مناسب با نوع خدمات م. ب.. تبصره2- متقاضیان باید نشانی و تلفن محل فعالیت خود را زمان ثبت‌نام ارائه نمایند. ماده 19- مسئولیت‌های قانونی پروانه صلاحیت با اشخاص حقیقی یا حقوقی دارنده آن است و این پروانه قابل انتقال ب. غ. نمی‌باشد. ماده20- پروانه صلاحیت مشاوران پس از احراز صلاحیت با امضای رئیس مرکز و معاون روابط کار صادر می‌گردد؛ همچنین تمدید و تجدید اعتبار آن منوط به ثبت در سامانه و درج مهر مرکز م. ب.. ماده21- امضای مجاز اشخاص حقیقی ذیل نامه‌ها، گزارش‌ها و تاییدیه‌های تعهدآور، همراه با مهری خواهد بود که در آن نام کامل مشاور، شماره پروانه صلاحیت و زمینه تخصصی وی به طور مجزا درج شده باشد. ماده22- میزان تعرفه خدمات مشاوران اشخاص حقیقی و حقوقی با پیشنهاد تشکل قانونی مربوطه، تایید شورای سیاست‌گذاری و ابلاغ آن توسط مرکز معین می‌گردد و کلیه اشخاص دارای صلاحیت ملزم به رعایت تعرفه مصوب می‌باشند. ماده23- متقاضی دریافت پروانه صلاحیت باید شرایط اختصاصی زیر را دارا باشد: الف - دارا بودن مدرک تحصیلی مرتبط به تایید کمیته تشخیص و تایید صلاحیت در مقاطع کارشناسی، کارشناسی ارشد و دکتری در یکی از رشته‌های مرتبط گروه فنی و مهندسی، علوم پایه، بهداشت حرفه‌ای، حفاظت و بهداشت کار. ب - داشتن سابقه کار مرتبط برای مدارک کارشناسی چهار سال، کارشناسی ارشد سه سال و برای دارندگان مدرک دکتری دو سال است. پ - متقاضیان با مدارک تحصیلی کاردانی مرتبط، مشروط به داشتن حداقل 5 سال سابقه کار مفید در زمینه‌ی ایمنی و بهداشت کار و مشروط به تایید کمیته تشخیص و تایید صلاحیت، تنها مجاز به شرکت در آزمون یک زمینه‌ی فعالیت می‌باشند. ت - قبولی در آزمون‌های مربوطه که از طرف مرکز برگزار می‌گردد. ث - بازرسان کار و کارشناسان مرتبط مرکز تحقیقات ستاد و گروه‌های تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار کشور غیرشاغل (بازنشسته، مستعفی و بازخرید وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی) بدون در نظر گرفتن رشته تحصیلی به شرط دارا بودن حداقل 8 سال سابقه کار مرتبط می‌توانند در سه زمینه‌ی تخصصی و همچنین افراد شاغل مذکور با حداقل سابقه کار مرتبط چهار ساله فقط در زمینه آموزش ایمنی و بعد از طی دوره آموزشی فنون تدریس، بدون شرکت در آزمون ورودی، پروانه صلاحیت اخذ نمایند. ج - اعضای هیات علمی و مدرسین حق‌التدریس دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی کشور مرتبط با موضوع ماده 2 این آیین‌نامه از شرکت در آزمون آموزش ایمنی و رشته تخصصی مرتبط (با نظر کمیته تشخیص و تایید صلاحیت) معاف می‌باشند. چ - مدرسین مرکز و گروه‌های تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار با دارا بودن شرایط عمومی، تخصصی و همچنین شرایط ویژه ذیل و تایید کمیته تشخیص و تایید صلاحیت از شرکت در آزمون زمینه تخصصی مرتبط و رشته آموزش معاف می‌باشند: تبصره1- متقاضیان حقیقی در مرحله بدوی حداکثر می‌توانند در سه زمینه تخصصی متقاضی ‌شوند و چنانچه عملکرد دارنده پروانه در زمان تمدید آن به تشخیص کمیته تایید صلاحیت مثبت ارزیابی شود، می‌توانند تقاضای آزمون برای اخذ دو زمینه تخصصی جدید را نمایند. تبصره2- مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی که تا قبل از تصویب این آیین‌ نامه نسبت به اخذ صلاحیت در زمینه‌های تخصصی اقدام نموده‌اند از شمول تبصره1 معاف می‌باشند. ماده24- آزمون‌های تخصصی پروانه صلاحیت در هر یک از زمینه‌ها به صورت کتبی و در صورت لزوم آزمون عملی یا مصاحبه فنی برگزار می‌گردد و متقاضی باید حداقل 60 درصد نمره آزمون کتبی را کسب کند. در صورت برگزاری آزمون توام کسب حداقل 50 درصد نمره آزمون عملی یا مصاحبه الزامی است. فصل ششم - شرایط و ضوابط متقاضیان حقوقی ماده25- شرایط و مدارک لازم برای احراز صلاحیت شخصیت حقوقی به شرح زیر م. ب.: الف - شرکت باید در اداره کل ثبت شرکت‌ها و موسسات غیرتجاری ثبت گردد. ب - آگهی ثبتی در روزنامه رسمی کشور و آخرین تغییرات آن. ت - نام، نشانی و تلفن ثابت شرکت ثبتی. ج - ارائه اساسنامه شرکت مرتبط با فعالیت در امور حفاظت فنی و ایمنی کار. چ - معرفی و به کارگیری یک نفر مسئول فنی دارای پروانه صلاحیت در زمینه‌های تخصصی مندرج در این آیین‌نامه. ح - فراهم نمودن فضا و امکانات مورد نیاز متناسب با زمینه فعالیت. خ - ارائه کد اقتصادی برابر مقررات. تبصره1- اشخاص حقیقی دارای پروانه صلاحیت می‌توانند پس از احراز شرایط لازم، اقدام به تبدیل وضعیت به شخصیت حقوقی نمایند. تبصره2- مدیرعامل می‌تواند در صورت درخواست و احراز شرایط به عنوان مسئول فنی فعالیت کند. تبصره3- اشخاص حقوقی دارای پروانه صلاحیت در زمینه آموزش ایمنی، مکلفند مدرسان واجد شرایط و مورد تایید مرکز را به کار گیرند و بر اساس سرفصل‌های استاندارد آموزشی مصوب مرکز اقدام نمایند. ماده26- مسئول فنی حق فعالیت در بیش از یک شرکت را ندارد و فعالیت وی در قالب شخص حقیقی ممنوع است. ماده27- شخص حقوقی دارای صلاحیت مکلف است هر گونه تغییر در اساسنامه، مدیر عامل و مسئول فنی را حداکثر ظرف مدت یک ماه کتباً به مرکز اعلام نماید. ماده28- کلیه گواهینامه‌ها و گزارش‌های فنی و تخصصی اشخاص حقوقی باید علاوه بر امضا و تایید مدیر عامل، به امضا مسئول فنی زمینه‌تخصصی مورد نظر نیز برسد. فصل هفتم - وظایف محوله اشخاص حقیقی و حقوقی ماده29- کلیه قراردادهای فی‌ما‌بین اشخاص دارای صلاحیت با متقاضیان باید با رعایت قوانین و مقررات جاری کشور تنظیم شوند. ماده30- کلیه دارندگان پروانه صلاحیت ملزم به رعایت آیین‌نامه‌های حفاظت فنی و ایمنی و دستورالعمل‌های مربوطه، تمدید به موقع پروانه صلاحیت، ارائه منظم گزارشات ماهانه و شرکت در دوره‌های بازآموزی مرکز می‌باشند. ماده31- دارندگان پروانه صلاحیت اشخاص حقیقی، حق واگذاری پروانه ب. غ. را ندارند و شخصاً ملزم به انجام خدمات و مشاوره مربوطه هستند. ماده32- دارنده پروانه حقوقی در صورت قطع همکاری مسئول فنی تحت هر شرایط موظف است بلافاصله موضوع را به مرکز اعلام نماید و ارایه خدمات مشاوره‌ای از طرف شرکت، منوط به معرفی و جایگزینی مسئول فنی واجد شرایط خواهد بود. در غیر این صورت از ادامه فعالیت شرکت جلوگیری به عمل خواهد آمد. ماده33- دارنده پروانه صلاحیت مکلف است در صورت تغییر نشانی مراتب را حداکثر ظرف مدت 15 روز با اعلام نشانی جدید به مرکز گزارش نماید. ماده34- وظایف هر یک از زمینه‌های تخصصی مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی محیط کار به شرح زیر م. ب.:تبصره - ارائه خدمات در موارد غیر مندرج در جدول شرح وظایف توسط اشخاص دارای صلاحیت ممنوع است. ماده35- کلیه مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی که قبل از تصویب این آیین‌نامه پروانه صلاحیت اخذ نموده‌اند، موظفند تا پایان اعتبار پروانه و یا تمدید بعدی، وضعیت خود را با مفاد این آیین‌نامه تطبیق دهند. ماده36- مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی نمی‌توانند در کارگاه‌هایی که شاغل بوده و خود یا یکی از بستگان نسبی آنها تا طبقه سوم و یا یکی از اقربای سببی درجه اول ایشان به طور مستقیم در آن ذینفع باشند ارائه خدمات نمایند. فصل هشتم - سایر مقررات ماده37- مرکز موظف است با نظر شورای سیاست‌گذاری و اعلام شاخص‌های لازم، نسبت به رتبه بندی دارندگان صلاحیت اقدام می‌نماید. ماده38- مرکز نسبت به ایجاد سامانه اطلاع‌رسانی و نظارت بر مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی به منظور ثبت نام، اطلاع‌رسانی، نظارت بر عملکرد و ساماندهی اشخاص دارای صلاحیت اقدام نماید. تبصره1- سامانه مذکور باید طوری طراحی گردد که در تمامی استان‌ها امکان نظارت توسط بازرسان کار میسر گردد. تبصره2- دارندگان پروانه صلاحیت تا زمان ایجاد سامانه مذکور مکلف به ارسال گزارشات به صورت کتبی و به طریق مقتضی به مرکز می‌باشند. ماده39- مرکز موظف است نسبت به تدوین و به روزرسانی دستورالعمل‌های اجرایی هر یک از زمینه‌های موضوع ماده دو آیین‌نامه اقدام و از طریق سامانه، اطلاع‌رسانی نماید و کلیه اشخاص دارای صلاحیت مکلف به رعایت این ضوابط می‌باشند. ماده40- کارفرما مکلف است ازخدمات اشخاص حقیقی و یا حقوقی دارای پروانه صلاحیت در موارد موضوع ماده دو این آیین‌نامه استفاده نماید. ماده41- اشخاص حقیقی یا حقوقی که به استناد این آیین‌نامه موفق به اخذ پروانه صلاحیت می‌شوند در زمینه مرتبط با صلاحیت، مجاز به ارائه خدمات حفاظت فنی و ایمنی موضوع ماده 89 قانون کار مطابق با آیین‌نامه‌های مصوب شورای عالی حفاظت فنی می‌باشند. ماده42- پروانه صلاحیت صادره حداکثر تا شش ماه پس از زمان صدور در مرکز نگهداری می‌شود و در صورت عدم مراجعه شخص دارای صلاحیت و یا نماینده وی برای دریافت پروانه، مدرک مذکور ابطال می‌گردد. ماده43- مسئولیت نظارت برحسن اجرای مفاد این آیین‌نامه برعهده شورای سیاست‌گذاری م. ب.. این آیین‌نامه در 8 فصل و 43 ماده و 18 تبصره تدوین و در جلسه مورخ 16/6/1394شورای عالی حفاظت فنی تدوین و در مورخ 6/11/1394 به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی رسید. ٭ این آیین‌نامه جایگزین آیین‌نامه و دستورالعمل اجرایی مشاورین حفاظت فنی و خدمات ایمنی مصوب 12/6/1386 وزیر کار و امور اجتماعی گردید. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:بر اساس ماده 106 قانون کار، « دستورالعمل ها و آیین‌نامه‌های اجرایی مربوط به فصل چهارم قانون کار به پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» همچنین تبصره یک ماده 86 قانون کار تهیه آیین‌نامه‌های مربوط به حفاظت فنی کارگران در محیط کار در حدود وظایف شورای عالی حفاظت فنی و بهداشت کار م. ب. و ب. ت. ب. این که آیین‌نامه مشاوران حفاظت فنی و خدمات ایمنی که در 7 ماده و 10 تبصره در تاریخ 16/6/1394 در شورای عالی حفاظت فنی و بهداشت کار تدوین و در تاریخ 16/11/1394 توسط وزیر تعاون تصویب گردیده و ب. ت. ب. عدم رعایت ماده 106 قانون کار تصویب آیین‌نامه مشاوران حفاظت فنی خارج از حدود اختیارات وزیر تعاون است. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل بازرسی کار به موجب لایحه شماره 153900 مورخ 6/8/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که:1.اگرچه ماده 106 قانون کار، تهیه دستورالعمل‌ها و آیین‌نامه های اجرایی مربوط به فصل چهارم قانون منوط به پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی و بهداشت شده است لیکن بر اساس ماده 86 همین قانون، شورای عالی حفاظت فنی مسئول تهیه موازین و آیین‌نامه های حفاظت فنی شده است بنابراین موزاین و آیین‌نامه‌های حفاظت فنی متفاوت از آیین‌نامه های اجرایی موضوع ماده 106 قانون کار است. 6. قرائن موجود در قانون کار نشان می‌دهد در مواردی که نظر قانونگذار همکاری دو یا چند وزارت خانه بوده به صراحت تصریح شده است و چنین تصریحی در مورد موضوع متنازع فیه وجود ندارد. نظریه تهیه کننده گزارش:در صدر آیین‌نامه مورد شکایت تصریح گردیده است که آیین‌نامه مشاوران حفاظت فنی و خدمات فنی به موجب ماده 86 قانون کار تنظیم گردیده است و به موجب ماده 86 قانون کار، شورای عالی حفاظت فنی مشمول تهیه موازین و آیین‌نامه‌های حفاظت فنی م. ب. و بر اساس تبصره 1 این ماده، پیشنهادات شورا به تصویب وزیر کار و امور اجتماعی می‌رسد. ضمن این که ماده مورد نظر در فصل چهارم قانون کار با عنوان « حفاظت فنی و بهداشت کار» آمده است. در خصوص ماده 106 قانون کار نیز این ماده در مبحث دوم از فصل چهارم با عنوان « بازرسی کار » آمده است که به موجب ماده 106، دستورالعمل‌ها و آیین‌نامه های اجرایی مربوط به این فصل به پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به تصویب هیات وزیران می‌رسد. اصولا به نظر می‌رسد مفاد ماده 106 قانون کار در خصوص مبحث دوم از فصل چهارم اجرایی است و در خصوص آیین‌نامه‌های مربوط به حفاظت فنی، تصویب نهایی شخص وزیر کار کفایت می‌کند. بنابراین ب. ت. ب. در نظرگرفتن مفاد مواد مورد نظر و هدف مقنن در قانون کار، آیین‌نامه مورد نظر بر خلاف صلاحیت مقام واضع نیست و تغایری با ماده 106 قانون کار ندارد.و قابلیت ابطال ندارد. تهیه کننده گزارش: محمد حسنوند نظر به آنکه آیین‌نامه شماره 213445 مورخ 6/11/94 مصوب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی که مورد شکایت شاکی خانم ... شده است در راستای تبصره 1 و 2 ماده 86 قانون کار تدوین شده است و شورای عالی حفاظت فنی مسئولیت تدوین ضوابط حفاظت فنی کار م. ب. لذا مصوبه مورد شکایت خارج از حدود صلاحیت مرجع مقررات گذار نبوده و مخالفتی با قوانین و مقررات ندارد. لذا به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحیم باقری زیاری - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری