رای شماره ۱۶۳۹۸۴۴ مورخ ۱۴۰۲/۰۶/۲۸ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری (موضوع شکایت و خواسته : ۱- ابطال ماده ۱۳ اصلاحی آیین نامه موضوع ماده ۶ قانون استخدام کشوری ابلاغی شماره ۲۸۵۷۶ت/۳۱۶۵۷ هـ مورخ ۱۰/۵/۱۳۸۴ و ۲- ابطال (مرخصی) بدون حقوق از بند ۴ بخشنامه شماره ۲۶۰۸ مورخ ۲۳/۱/۱۴۰۱ سازمان اداری و استخدا

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۰۷۱ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۶۳۹۸۴۴ تاریخ:۱۴۰۲/۰۶/۲۸ * شاکی : آقای … *طرف شکایت : ۱- نهاد ریاست جمهوری ۲- سازمان اداری و استخدامی کشور *موضوع شکایت و خواسته : ۱- ابطال ماده ۱۳ اصلاحی آیین نامه موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده ۶ قانون استخدام کشوری</a> ابلاغی شماره ۲۸۵۷۶ت/۳۱۶۵۷ هـ مورخ ۱۳۸۴/۵/۱۰ و ۲- ابطال (مرخصی) بدون حقوق از بند ۴ بخشنامه شماره ۲۶۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۳ سازمان اداری و استخدامی کشور ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. ۱- نهاد ریاست جمهوری ۲- سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده ۱۳ اصلاحی آیین نامه موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده ۶ قانون استخدام کشوری</a> : مستخدم پیمانی می تواند در صورت نیاز با موافقت دستگاه استخدام کننده از مرخصی بدون حقوق و حداکثر به میزان قرارداد استفاده نماید. مدت مرخصی بدون حقوق جزو سوابق خدمت و تجربه محسوب نمی گردد و مجوز استخدام افراد یاد شده در مدت مرخصی بدون حقوق حفظ خواهد شد. بند ۴ بخشنامه شماره ۲۶۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۳ سازمان اداری و استخدامی کشور امکان اخذ مرخصی بدون حقوق کارمندان قراردادی مستفاد از تبصره۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه تبصره ذیل ماده ۳۲ قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز بند ب ماده ۲۸ قانون برنامه ششم توسعه و با اخذ صلاحیت از ماده ۱۱۸ قانون مدیریت خدمات کشوری را مشابه کارمندان پیمانی تصریح نمود که خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانون م. ب.. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ب. ت. ب. تبصره ۱ <a class="artref" href="/ماده/ماده-8-a_081511023091">ماده ۸ قانون استخدام کشوری</a> پست های مورد تصدی مستخدمین پیمانی موقت است که این امر ب. ت. ب. حصر تصدی پست های ثابت توسط مستخدمین ثابت موضوع<a class="artref" href="/ماده/ماده-5-a_081511023087">ماده ۵ قانون استخدام کشوری</a> اطلاق دارد بنابراین اعطاء مرخصی بدون حقوق حداکثر به میزان قرارداد چون می تواند کل دوره مورد ارزیابی مستخدم پیمانی را شامل شود عملاً مخلاف قوانین و قواعد یاد شده و نیز مخلاف اقتضاء استخدام کارمند پیمانی است. به استناد ماده ۱۱۹ قانون مدیریت خدمات کشوری آیین نامه ها و دستورالعمل مربوط به اجرای مفاد این قانون به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می رسد و مرجع اخیرالذکر صرف نظر از ماهیت موضوع آیین نامه یا دستورالعملی مبنی بر تسری احکام پیمانی در موضوع استفاده از مرخصی بدون حقوق به نیروهای موضوع قرارداد کار مشخص صادر نکرده است. * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۸۵۶۹ مرخ ۱۴۰۲/۲/۵ به طور خلاصه توضیح داده است که : بر اساس تبصره (۱) ماده (۸) آیین نامه موضوع ماده (۶) قانون استخدام کشوری تمامی ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی برای مستخدمین پیمانی ملاک عمل است و شرط بهره مندی از مرخصی بدون حقوق موافقت دستگاه اجرایی بوده و الزام آور نیست. *همچنین معاونت حقوقی رییس جمهور نیز حسب لایحه شماره ۵۷۳۰۳/۵۰۹۴۱ مورخ ۱۴۰۲/۴/۴ اینگونه بیان داشته: طبق تبصره <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده ۶ قانون استخدام کشوری</a> شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب آیین نامه ای خواهد بود که توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران می رسد. * در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، ادعای مغایرت مصوبات با شرع نشده است. * نظریه تهیه کننده گزارش : اولاً حسب تبصره (۱) ماده (۸) آیین نامه استخدام پیمانی کلیه ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی در مورد مستخدمین پیمانی نیز ملاک عمل م. ب. و بموجب <a class="artref" href="/ماده/ماده-49-a_081511023170">ماده ۴۹ قانون استخدام کشوری</a> قانونگذار منعی در استفاده از مرخصی بدون حقوق برای کارکنان قراردادی مشخص ننموده است. ثانیاً همچنانکه در رابطه با مرخصی استعلاجی در تبصره (۲) ماده (۱۴) آیین نامه استخدام پیمانی نیز مقرر شده مرخصی بدون حقوق می تواند حداکثر به میزان مدت قرارداد ادامه یابد. ثالثا مستخدمین قرارداد کار مشخص همانند کارمندان دیگر می توانند از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند اما با موافقت دستگاه اجرایی، چرا که اعطای مرخصی بدون حقوق از اختیارات دستگاه محل خدمت شاغل بوده و منافاتی با قرارداد مشخص نیز ندارد بنظر مصوبات در چارچوب مقررات بوده و خارج از صلاحیت و اختیار مقام واضع نبوده عقیده بر رد شکایت دارم. تهیه کننده گزارش : خلیل احمدی پرونده شماره هـ ت/ ۰۲۰۰۰۷۱ مبنی بر تقاضای ابطال ماده ۱۳ آیین نامه استخدام پیمانی (موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده ۶ قانون استخدام کشوری</a>) اصلاحی به موجب تصویب نامه شماره ۲۸۵۷۶ت۳۱۶۵۷هـ مورخ ۱۳۸۴/۵/۱۰ هیات وزیران ۲- ابطال بخشنامه شماره ۲۶۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۳ سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث امکان استفاده کارکنان قرارداد کار معین از مرخصی بدون حقوق در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۶/۱۹ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری : اولاً حسب تبصره (۱) ماده (۸) آیین نامه استخدام پیمانی کلیه ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی در مورد مستخدمین پیمانی نیز ملاک عمل م. ب. همچنین در قانون استخدام کشوری قانونگذار منعی در استفاده از مرخصی بدون حقوق برای مستخدمین پیمانی مشخص ننموده است. ثانیاً همچنانکه در رابطه با مرخصی استعلاجی در تبصره (۲) ماده (۱۴) آیین نامه استخدام پیمانی نیز مقرر شده مرخصی بدون حقوق نیز می تواند حداکثر میزان مدت قرارداد ادامه یابد. ثالثا مستخدمین قرارداد کار معین همانند کارمندان دیگر می توانند از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند اما با موافقت دستگاه اجرایی، چرا که اعطای مرخصی بدون حقوق از اختیارات دستگاه محل خدمت شاغل بوده و منافاتی با قرارداد کار معین نیز ندارد. با وجود بهره مندی کارکنان قرارداد کار معین از مرخصی بدون حقوق با کارمندان پیمانی متناظر (به موجب بند (۴) بخشنامه شماره ۲۶۰۸ تاریخ ۱۴۰۰/۱/۲۳ موضوع ترمیم حقوق و مزایای کارمندان قرارداد کار معین)، به موجب بند چهارم جزء (۲۶) فرم قرارداد کار معین، طرف قرارداد مشمول استفاده از مرخصی بدون حقوق در طول دوره قرارداد م. ب.. و توجه به محدودیت اعطای مرخصی بدون حقوق متناسب با طول مدت قرارداد این دسته از کارکنان لحاظ شده است. همچنین همانند کارمندان پیمانی شرط بهره مندی از مرخصی بدون حقوق موافقت دستگاه اجرایی بوده و در مواردی که نیروی قراردادی استحقاق مرخصی نداشته باشد و احتیاجش به استفاده از مرخصی توسط دستگاه محل خدمت محرز شود. در صورت موافقت دستگاه حق استفاده از آن را دارد. اضافه می نماید هیات عمومی طی دادنامه شماره ۶۰۱ مورخ ۱۳۹۶/۶/۲۸ بر اختیارات سازمان اداری و استخدامی کشور جهت تدوین ضوابط مربوط به نیروهای قرارداد کار معین تاکید نموده است. باعنایت به مراتب فوق ماده ۱۳ آیین نامه استخدام پیمانی (موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده ۶ قانون استخدام کشوری</a>) اصلاحی به موجب تصویب نامه شماره ۲۸۵۷۶ت ۳۱۶۵۷ هـ مورخ ۱۳۸۴/۵/۱۰ هیات وزیران و بند ۴ بخشنامه شماره ۲۶۰۸ مورخ ۱۴۰۰/۱/۲۳ سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث امکان استفاده کارمندان قرارداد کار معین (مشخص) از مرخصی بدون حقوق قابل ابطال نمی باشد. پرونده در راستای اجرای بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط علی اکابری رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, &#39;$1&#39;); $(&#39;#Div_1&#39;).html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $(&#34;a[name=copy_pre]&#34;).click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 1639844 مورخ 1402/06/28 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در پرونده مورد بررسی، شاکی درخواست ابطال ماده 13 اصلاحی آیین‌نامه مربوط به <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده 6 قانون استخدام کشوری</a> و بند 4 بخشنامه شماره 2608 سازمان اداری و استخدامی کشور را مطرح کرده است. شاکی استدلال کرده که اعطای مرخصی بدون حقوق به مستخدمین پیمانی ب. ت. ب. قوانین و مقررات موجود، به ویژه تبصره 1 <a class="artref" href="/ماده/ماده-8-a_081511023091">ماده 8 قانون استخدام کشوری</a>، مغایر است و این موضوع می‌تواند تاثیر منفی بر ارزیابی مستخدمین پیمانی داشته باشد. در پاسخ، سازمان اداری و استخدامی کشور و معاونت حقوقی رئیس‌جمهور به قانونی بودن مصوبات اشاره کرده و تاکید کردند که هیچ منعی برای استفاده از مرخصی بدون حقوق برای مستخدمین پیمانی وجود ندارد و این امر با موافقت دستگاه اجرایی امکان‌پذیر است. هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با استناد به تبصره (1) ماده (8) آیین‌نامه استخدام پیمانی و عدم وجود منع قانونی برای استفاده از مرخصی بدون حقوق، به این نتیجه رسید که شکایت شاکی رد شده و مصوبات مورد نظر قابل ابطال نیستند. این تصمیم به موجب بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402، ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ت/ 0200071 شماره دادنامه سیلور: 140231390001639844 تاریخ:28/06/1402 موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال ماده 13 اصلاحی آیین‌نامه موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده 6 قانون استخدام کشوری</a> ابلاغی شماره 28576ت/31657 ه- مورخ 10/5/1384 و 2- ابطال (مرخصی) بدون حقوق از بند 4 بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1401 سازمان اداری و استخدامی کشور بند 4 بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1401 سازمان اداری و استخدامی کشور ب. ت. ب. تبصره 1 <a class="artref" href="/ماده/ماده-8-a_081511023091">ماده 8 قانون استخدام کشوری</a> پست های مورد تصدی مستخدمین پیمانی موقت است که این امر ب. ت. ب. حصر تصدی پست های ثابت توسط مستخدمین ثابت موضوع<a class="artref" href="/ماده/ماده-5-a_081511023087">ماده 5 قانون استخدام کشوری</a> اطلاق دارد بنابراین اعطاء مرخصی بدون حقوق حداکثر به میزان قرارداد چون می‌تواند کل دوره مورد ارزیابی مستخدم پیمانی را شامل شود عملاً مخالف قوانین و قواعد یاد شده و نیز مخالف اقتضاء استخدام کارمند پیمانی است. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 8569 مرخ 5/2/1402 به طور خلاصه توضیح داده است که: همچنین معاونت حقوقی رئیس جمهور نیز حسب لایحه شماره 57303/50941 مورخ 4/4/1402 اینگونه بیان داشته: اولاً حسب تبصره (1) ماده (8) آیین‌نامه استخدام پیمانی کلیه ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی در مورد مستخدمین پیمانی نیز ملاک عمل م. ب. و به موجب <a class="artref" href="/ماده/ماده-49-a_081511023170">ماده 49 قانون استخدام کشوری</a> قانونگذار منعی در استفاده از مرخصی بدون حقوق برای کارکنان قراردادی مشخص ننموده است. ثالثاً مستخدمین قرارداد کار مشخص همانند کارمندان دیگر می‌توانند از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند اما با موافقت دستگاه اجرایی، چرا که اعطای مرخصی بدون حقوق از اختیارات دستگاه محل خدمت شاغل بوده و منافاتی با قرارداد مشخص نیز ندارد به نظر مصوبات در چارچوب مقررات بوده و خارج از صلاحیت و اختیار مقام واضع نبوده عقیده بر رد شکایت دارم. پرونده شماره ه- ت/ 0200071 مبنی بر تقاضای ابطال ماده 13 آیین‌نامه استخدام پیمانی (موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده 6 قانون استخدام کشوری</a>) اصلاحی به موجب تصویب نامه شماره 28576ت31657ه- مورخ 10/5/1384 هیات وزیران 2- ابطال بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1401 سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث امکان استفاده کارکنان قرارداد کار معین از مرخصی بدون حقوق در جلسه مورخ 19/6/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: با وجود بهره مندی کارکنان قرارداد کار معین از مرخصی بدون حقوق با کارمندان پیمانی متناظر (به موجب بند (4) بخشنامه شماره 2608 تاریخ 23/1/1400 موضوع ترمیم حقوق و مزایای کارمندان قرارداد کار معین)، به موجب بند چهارم جزء (26) فرم قرارداد کار معین، طرف قرارداد مشمول استفاده از مرخصی بدون حقوق در طول دوره قرارداد م. ب.. و توجه به محدودیت اعطای مرخصی بدون حقوق متناسب با طول مدت قرارداد این دسته از کارکنان لحاظ شده است. همچنین همانند کارمندان پیمانی شرط بهره مندی از مرخصی بدون حقوق موافقت دستگاه اجرایی بوده و در مواردی که نیروی قراردادی استحقاق مرخصی نداشته باشد و احتیاجش به استفاده از مرخصی توسط دستگاه محل خدمت محرز شود. در صورت موافقت دستگاه حق استفاده از آن را دارد. اضافه می‌نماید هیات عمومی طی دادنامه شماره 601 مورخ 28/6/1396 بر اختیارات سازمان اداری و استخدامی کشور جهت تدوین ضوابط مربوط به نیروهای قرارداد کار معین تاکید نموده است. باعنایت به مراتب فوق ماده 13 آیین‌نامه استخدام پیمانی (موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-6-a_081511023088">ماده 6 قانون استخدام کشوری</a>) اصلاحی به موجب تصویب نامه شماره 28576ت 31657 ه- مورخ 10/5/1384 هیات وزیران و بند 4 بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1400 سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث امکان استفاده کارمندان قرارداد کار معین (مشخص) از مرخصی بدون حقوق قابل ابطال نمی‌باشد. پرونده در راستای اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط رئیس هیات تخصصی استخدامی