رای شماره ۱۹۱ مورخ ۱۳۹۸/۰۵/۰۸ هیأت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مزایای انگیزشی با هدف افزایش بهره وری کارگاه متناسب با عملکرد کارگر و بر اساس مولفه های متغیر پرداخت می شود واجد ماهیت غیر مستمر بوده و از همین رو کارفرما تکلیفی در کسر حق بیمه از مبلغ پرداخت شده به عنوان مزایای انگ

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی شماره پـرونـده : هـ ع/۹۷/۹۲۸ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۹۱ تاریخ : ۸/۵/۹۸ شـاکــی : آقای … طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی مـوضـوع شکایت و خـواستـه : درخواست ابطال بخشنامه ۱۲۴۸۳/۹۶/۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱۷ شاکی د. ب. ط. سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بخشنامه ۱۲۴۸۳/۹۶/۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱۷ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : بخشنامه ۱۲۴۸۳/۹۶/۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱۷ : در خصـوص احتساب مـزایای انگیزشی به عنوان مزایای مستمر در محـاسبه و پرداخت سنوات کارکنان مسـتعفی به آگاهی می رساند بر اساس مفاد ماده ۵۲ آیین نامه استخدامی سازمان به کارکنان مستعفی به ازای هر یک سال خدمت قابل قبول معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مستمر و همچنین حقوق و فوق العاده های ایام مرخصی های استحقاقی استفاده نشده پرداخت خـواهد گردید. لذا از آنجایی که طبق تبصـره ۴ ماده ۳۳ آیین نامه اسـتخدامی مزایای انگیزشی به عنوان مزایای فوق العاده مستمر نبوده و صرفاً به عنوان مزایا پرداخت می شود لذا احتساب مزایای انگیزشی در محاسبه و پرداخت پاداش سنوات کارکنان مستعفی امکان پذیر نمی باشد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : ۱- تقدم آیین نامه اصلاحی استخدامی مصوب ۱۳۸۵ بر برقراری مزایای انگیزشی در سال ۹۴ و مشخص شدن این امر که مزایایی که اساساً وجود نداشته است در آیین نامه ملحوظ نشده است. ۲- مزایای انگیزشی از تاریخ فوق جایگزین پرکیس کارکنان گردیده است و طبق استعلام مشابه صورت گرفته در سال ۹۱، بخشنامه شماره ۳۶۰۷/۹۱/۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۷/۵/۱ پرکیس را به عنوان مزایای مستمر در نظر گرفته است که قابل تعمیم به مزایای انگیزشی است. ۳- بر اساس بخشنامه مورد نظر، مزایایی که مشمول کسر حق بیمه می شوند به عنوان مزایای مستمر تلقی می گردند و با عنایت به این که مزایای انگیزشی نیز مشمول کسر حق بیمه هستند، پس انگیزشی محسوب می شوند. ۴- این استدلال که مزایای دریافتی خارج از حکم کارگزینی، مستمر تلقی نمی شود، صحیح نیست. چرا که به موجب تبصره ۴ ماده ۳۳ آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی، اضافه کاری به عنوان مزیتی مستمر تلقی گردیده است و در خارج از حکم قانون نیز می تواند قرار گیرد. ۵- وفق تبصره ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی، « مزد یا حقوق کارگر یا کارمزد در این قانون شامل هرگونه وجوه و مزایای نقدی یا غیر نقدی مستمر است که در مقابل کار به بیمه شده داده می شود. » قانون مزایا را به عنوان مستمر در نظر گرفته است و مزایای انگیزشی از این قاعده مستثنی نیست. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۳۲۷۰/۹۷/۷۱۰۰ مورخ ۱۳۹۷/۵/۳۰ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- بند یک ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حدود صلاحیت هیات عمومی دیوان را در رسیدگی به اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر تظلمات و مقررات دولتی و شهرداری ها به جهت مخلافت مدلول آنها با شرع و قانون تعیین نموده است. در حالی که شاکی تقاضای ابطال یک نامه به شماره ۱۲۴۸۳/۹۶/۲۰۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۱۷ را دارد. بنابراین نامه معترض عنه یک نامه اداری بوده و از مصادیق احصا شده در بند ۱۲ قانون دیوان نمی باشد. ۲- طبق ماده ۵۲ آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی، کارکنان مستعفی به ازای هر سال خدمت قابل قبول معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مستمر (حقوق ثابت) و همچنین فوق العاده های ایام مرخصی های استحقاقی استفاده نشده و با رعایت سقف کسر حق بیمه سال مورد نظر پرداخت می شود. ۳- استناد شاکی به بند ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی و نیز مواد ۲۸ و ۳۰ قانون تامین اجتماعی و ماده ۱۴۸ قانون کار صحیح نیست. در بند ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی مزد شامل هرگونه وجوه و مزایای نقد و غیر نقدی مستمری است که در مقابل کار به بیمه شده داده می شود. ب. ت. ب. این که کارکنان سازمان تامین اجتماعی تابع آیین نامه استخدامی خاص خود هستند و مطابق تبصره ۴ ماده ۳۳ آیین نامه استخدامی سازمان، حقوق و مزایا احصا شده است و مزایای انگیزشی خارج از مزایای مزبور بوده است و غیر مستمر تلقی می گردد. در ماده ۱۴۸ قانون کار نیز در خصوص تکلیف کارفرمایان به تکلیف بیمه نمودن کارگران مشمول قانون تامین اجتماعی است و اساساً ربطی به خواسته شاکی ندارد. ۴- ب. ت. ب. جایگزینی مزایای انگیزشی به جای بهره وری و پرکیس کارکنان و ب. ت. ب. اعلام تعارض و مطرح شدن موضوع در هیات عمومی، منجر به دادنامه شماره ۲۴۵ مورخ ۲/۵/۹۱ گردیده است که به موجب آن، سازمان تامین اجتماعی مجاز به پرداخت بهره وری بر اساس رضایت از عملکرد کارکنان پیش بینی شده است و این امر به معنای الزام سازمان به پرداخت نیست. چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود : در این خصوص ادعایی از ناحیه شاکی ابراز نگردیده است. نظریه تهیه کننده گزارش : ب. ت. ب. وجود رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۲۴۵ مورخ ۱۳۹۱/۵/۲ در خصـوص پرداخت بهره وری به کارکنان سازمان تامین اجتماعی و تصریح رای مورد نظر بر جواز پرداخت کارانه مورد نظر ب. ت. ب. رضایت از عملکرد کارکنان و در جهت نیل به اهداف سازمان و عدم تکلیف سازمان در این خصوص و در نهایت با عنایت به مزایای انگیزشی جایگزین بهره وری گردیده است و به لحاظ آثار حقوقی با بهره وری یکسان است در نتیجه، مزایای مزبور، مستمر نبوده است و مفاد نامه شماره ۱۲۴۸۳/۹۶/۲۰۲۰ مورخ ۱۷/۱۲/۹۶ وفق قانون م. ب.. تهیه کننده گزارش : محمد حسنوند رای هیات تخصصی نظر به آنکه مزایای انگیزشی با هدف افزایش بهره وری کارگاه متناسب با عملکرد کارگر و بر اساس مولفه های متغیر پرداخت می شود واجد ماهیت غیر مستمر بوده و از همین رو کارفرما تکلیفی در کسر حق بیمه از مبلغ پرداخت شده به عنوان مزایای انگیزشی ندارد که این موضوع در آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۸۶۱ مورخ ۱۳/۱۲/۸۷ و ۲۳۴ مورخ ۱۷/۳/۸۸ مورد تاکید قرار گرفته است. ضمن آنکه ماده ۵۹ برنامه پنجم توسعه و آرای شماره ۱۳۹۲ الی ۱۴۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری کسر حق بیمه از اضافه کاری و احتساب آن در پاداش پایان خدمت را خلاف قانون دانسته لذا اعضای هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را خلاف قوانین و خارج از حدود صلاحیت سازمان تامین اجتماعی ندانسته فلذا به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. این رای ظرف مدت بیست روز از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض م. ب.. نبی الله کرمی - رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 191 مورخ 1398/05/08 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری در این مورد، شاکی درخواست ابطال بخشنامه 1242020/96/83 مورخ 17 اسفند 1396 سازمان تامین اجتماعی را ارائه کرده است. بر اساس این بخشنامه، مزایای انگیزشی به عنوان مزایای مستمر در محاسبه و پرداخت پاداش سنوات کارکنان مستعفی در نظر گرفته نمی‌شود. شاکی استدلال کرده است که مزایای انگیزشی باید به عنوان مزایای مستمر تلقی شوند و به همین دلیل مشمول پرداخت حق بیمه نیز هستند. همچنین، با استناد به مواد 52 و 33 آیین‌نامه استخدامی و تبصره 5 ماده 2 قانون تامین اجتماعی، این مزایا باید در زمره پرداخت‌های مستمر قرار گیرند. در پاسخ، سازمان تامین اجتماعی به عدم صلاحیت هیات عمومی دیوان برای رسیدگی به این شکایت اشاره کرده و بر غیرمستمر بودن مزایای انگیزشی تاکید نموده است. هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی با استناد به آرای قبلی دیوان و قوانین مرتبط، رای به رد شکایت شاکی صادر کرده و اعلام کرده است که به دلیل ماهیت غیرمستمر مزایای انگیزشی، این مزایا مشمول کسر حق بیمه نمی‌شوند. این رای ظرف مدت بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع/97/928 شماره دادنامه: 9809970906010191 تاریخ: 8/5/98 موضوع شکایت و خواسته: درخواست ابطال بخشنامه 12483/96/2020 مورخ 17/12/1396 شاکی د. ب. ط. سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بخشنامه 12483/96/2020 مورخ 17/12/1396 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب.: بخشنامه 12483/96/2020 مورخ 17/12/1396: در خصوص احتساب مزایای انگیزشی به عنوان مزایای مستمر در محاسبه و پرداخت سنوات کارکنان مستعفی به آگاهی می رساند بر اساس مفاد ماده 52 آیین‌نامه استخدامی سازمان به کارکنان مستعفی به ازای هر یک سال خدمت قابل قبول معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مستمر و همچنین حقوق و فوق العاده های ایام مرخصی های استحقاقی استفاده نشده پرداخت خواهد گردید. لذا از آنجایی که طبق تبصره 4 ماده 33 آیین‌نامه استخدامی مزایای انگیزشی به عنوان مزایای فوق العاده مستمر نبوده و صرفاً به عنوان مزایا پرداخت می‌شود لذا احتساب مزایای انگیزشی در محاسبه و پرداخت پاداش سنوات کارکنان مستعفی امکان پذیر نمی‌باشد. 2- مزایای انگیزشی از تاریخ فوق جایگزین پرکیس کارکنان گردیده است و طبق استعلام مشابه صورت گرفته در سال 91، بخشنامه شماره 3607/91/2020 مورخ 1/5/1397 پرکیس را به عنوان مزایای مستمر در نظر گرفته است که قابل تعمیم به مزایای انگیزشی است. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 3270/97/7100 مورخ 30/5/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- بند یک ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حدود صلاحیت هیات عمومی دیوان را در رسیدگی به اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه ها و سایر تظلمات و مقررات دولتی و شهرداری ها به جهت مخالفت مدلول آنها با شرع و قانون تعیین نموده است. در حالی که شاکی تقاضای ابطال یک نامه به شماره 12483/96/2020 مورخ 17/12/1396 را دارد. بنابراین نامه معترض عنه یک نامه اداری بوده و از مصادیق احصا شده در بند 12 قانون دیوان نمی‌باشد. نظریه تهیه کننده گزارش: ب. ت. ب. وجود رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 245 مورخ 2/5/1391 در خصوص پرداخت بهره وری به کارکنان سازمان تامین اجتماعی و تصریح رای مورد نظر بر جواز پرداخت کارانه مورد نظر ب. ت. ب. رضایت از عملکرد کارکنان و در جهت نیل به اهداف سازمان و عدم تکلیف سازمان در این خصوص و در نهایت با عنایت به مزایای انگیزشی جایگزین بهره وری گردیده است و به لحاظ آثار حقوقی با بهره وری یکسان است در نتیجه، مزایای مزبور، مستمر نبوده است و مفاد نامه شماره 12483/96/2020 مورخ 17/12/96 وفق قانون م. ب.. تهیه کننده گزارش: محمد حسنوند نبی الله کرمی - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری