رای شماره ۲۹ مورخ ۱۳۹۳/۰۳/۱۸ هیأت تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری با توجه به عبارت « مزایای مستمر » در مواد ۱۰۷ و بند یک ماده ۱۲۲ قانون مدیریت، بخشنامه معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که مبین تمیز مزایای مستمر یا فوق العاده های مستمر احصایی در قانون می باشد مغایرتی با قانون ن

بـسـمـه تـعـالـی * کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/۹۱/۱۷۹ شماره دادنامه : ۲۹ تاریخ صدور : ۱۸/۳/۹۳ * مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی اداری و استخدامی * مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور * شـاکــی : معاون حقوقی ، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور * طرف شکایت : معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی گردش کـار: * خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع : شاکی به شرح درخواست تقدیمی اظهار نموده است که مفاد بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در تبیین عبارت « حقوق و مزایای مستمر » موضوع فصل دهم ق.م.خ.ک به دلیل لحاظ فوق العاده ویژه به عنوان حقوق و مزایای مستمر توسط شورای توسعه مدیریت سرمایه انسانی رییس جمهور اولاً مغایر با حکم مقرر در تبصره ماده ۷۶ ق.م.خ.ک است که صراحتاً فوق العاده های مستمر را احصاء نموده است . ثانیاً به نوعی توسعه دامنه وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت موضوع ماده ۱۱۶ قانون معنون به سمت و سوی قانونگذاری است و صلاحیت این شورا در ردیف ۴ و ۵ بند ب ماده ۱۱۶ معین شده است فلذا اقدام شورای مذکور در وضع مقررات جدید خارج از اراده مقنن و مغایر با قانون م.خ.ک م. ب. . ابطال بخشنامه از زمان تصویب مورد استدعا است . * خلاصه مدافعات مشتکی عنه : طرف شکایت در پاسخ اعلام نموده است : ۱ ـ در برخی از مواد ق.م.خ.ک از جمله تبصره ماده ۷۶ و ماده ۱۰۶ عبارت « فوق العاده مستمر » و در مواردی مثل ماده ۱۰۷ « مزایای مستمر » آمده است که طبعاً این دو عبارت یکسان نمی باشد. ۲ ـ فوق العاده های مستمر در تبصره ماده ۷۶ احصاء گردیده لذا بخشنامه فوق الذکر که « مزایای مستمر » را مشخص نموده است از این حیث مغایرتی با تبصره مذکور ندارد . ۳ ـ شورای توسعه به منظور روشن نمودن عبارت « مزایای مستمر » علاوه بر فوق العاده های مستمر موضوع تبصره ماده ۷۶ ، فوق العاده ویژه را نیز با عنایت به این که به موجب ماده ۱۰۶ مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و حقوق بازنشستگی م. ب. در زمره مزایای مستمر بر شمرده شده است که در آن مغایرت قانونی مشاهده نمی شود . ب. ت. ب. مراتب تقاضای رد شکایت را دارد . نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش : اولاً ب. ت. ب. اختیارات قانونی شورای توسعه مدیریت در بند ب ماده ۱۱۶ اقدام مذکور خارج از حدود اختیار نمی باشد . ثانیاً : با عنایت به اینکه مزایای حقوق اعم از فوق العاده مستمر و غیر مستمر موضوع ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری م. ب. و قانونگذار وجه تمیزی فی مابین فوق العاده مستمر و فوق العاده ویژه موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ از حیث ترتیب آثار جز در تعیین احتساب حقوق بازنشستگی معین نکرده است بنابراین مفاد بخشنامه مورد شکایت که در مقام تعریف حقوق و مزایای مستمر موضوع موارد ۱۰۷ و تبصره ماده ۱۲۲ صادر گردیده مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمی باشد . امضاء تهیه کننده گزارش : آریافر موضوع در جلسه مورخ ۱۱ / ۳ / ۹۳ هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می گردد. اعـضـاء هـیـات بـه اتـفـاق آراء عـقـیـده دارنـد : که بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمی باشد ، لذا به شرح آتی اقدام به انشاء رای می نماید . رای هیات تخصصی در خصوص شکایت معاون حقوقی ، مجلس و تفریغ بودجه ، دیوان محاسبات کشور به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور بخواسته ابطال بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ مورخ ۸/۰/۸۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به لحاظ مغایرت با قانون مدیریت خدمات کشوری ( ماده ۷۶ ) و خروج از اختیارات قانونی موضوع ماده ۱۱۶ قانون مذکور ن. ب. ا. مزایای حقوق اعم از فوق العاده های مستمر و غیر مستمر م. ب. ب. ت. ب. مفاد بند ۱۰ ماده ۶۸ که مبین پرداخت فوق العاده ویژه در موارد خاصی م. ب. و ب. ت. ب. عبارت « مزایای مستمر » در مواد ۱۰۷ و بند یک ماده ۱۲۲ قانون مدیریت که مبین پرداخت حقوق و مزایای مستمر افراد واجد شرایط م. ب. لذا بخشنامه صادره که مبین تمیز مزایای مستمر یا فوق العاده های مستمر احصایی در قانون م. ب. مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات نیز نمی باشد . لذا به استناد ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می گردد . رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رییس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. اشراقی- رییس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 29 مورخ 1393/03/18 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری در پرونده هع/91/179، شاکی درخواست ابطال بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 1388/10/08 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور را به دلیل مغایرت آن با قانون مدیریت خدمات کشوری (ماده 76) و خروج از اختیارات قانونی مقرر در ماده 116 این قانون مطرح کرده است. شاکی ادعا می‌کند که بخشنامه مذکور با در نظر گرفتن فوق‌العاده ویژه به عنوان حقوق و مزایای مستمر، با احکام قانونی مغایرت دارد و شورای توسعه مدیریت در وضع مقررات جدید، خارج از اراده مقنن عمل کرده است. در مقابل، مشتکی عنه استدلال می‌کند که این بخشنامه به منظور روشن‌سازی مفاهیم مزایای مستمر و فوق‌العاده‌های مستمر صادر شده و هیچ مغایرتی با قانون ندارد. همچنین، نظریه تهیه‌کننده گزارش نیز بر عدم مغایرت قانونی بخشنامه تاکید دارد. هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری با اجماع آرا به این نتیجه رسید که بخشنامه مورد شکایت هیچ مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات نیز نبوده است؛ بنابراین، شکایت را رد کرد. رای صادره ظرف بیست روز قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. کلاسه پرونده: ه- ع/91/179 شماره دادنامه: 29 تاریخ صدور: 18/3/93 مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 8/10/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور شاکی: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی به شرح درخواست تقدیمی اظهار نموده است که مفاد بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 8/10/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در تبیین عبارت « حقوق و مزایای مستمر » موضوع فصل دهم ق.م.خ.ک به دلیل لحاظ فوق العاده ویژه به عنوان حقوق و مزایای مستمر توسط شورای توسعه مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور اولاً مغایر با حکم مقرر در تبصره ماده 76 ق.م.خ.ک است که صراحتاً فوق العاده های مستمر را احصاء نموده است. ثانیاً به نوعی توسعه دامنه وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت موضوع ماده 116 قانون معنون به سمت و سوی قانونگذاری است و صلاحیت این شورا در ردیف 4 و 5 بند ب ماده 116 معین شده است فلذا اقدام شورای مذکور در وضع مقررات جدید خارج از اراده مقنن و مغایر با قانون م.خ.ک م. ب.. ابطال بخشنامه از زمان تصویب مورد استدعا است. خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت در پاسخ اعلام نموده است: 1 - در برخی از مواد ق.م.خ.ک از جمله تبصره ماده 76 و ماده 106 عبارت « فوق العاده مستمر » و در مواردی مثل ماده 107 « مزایای مستمر » آمده است که طبعاً این دو عبارت یکسان نمی‌باشد. 2 - فوق العاده های مستمر در تبصره ماده 76 احصاء گردیده لذا بخشنامه فوق الذکر که « مزایای مستمر » را مشخص نموده است از این حیث مغایرتی با تبصره مذکور ندارد. 3 - شورای توسعه به منظور روشن نمودن عبارت « مزایای مستمر » علاوه بر فوق العاده های مستمر موضوع تبصره ماده 76، فوق العاده ویژه را نیز با عنایت به این که به موجب ماده 106 مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و حقوق بازنشستگی م. ب. در زمره مزایای مستمر بر شمرده شده است که در آن مغایرت قانونی مشاهده نمی شود. ب. ت. ب. مراتب تقاضای رد شکایت را دارد. نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً ب. ت. ب. اختیارات قانونی شورای توسعه مدیریت در بند ب ماده 116 اقدام مذکور خارج از حدود اختیار نمی‌باشد. ثانیاً: با عنایت به اینکه مزایای حقوق اعم از فوق العاده مستمر و غیر مستمر موضوع ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری م. ب. و قانونگذار وجه تمیزی فی مابین فوق العاده مستمر و فوق العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 از حیث ترتیب آثار جز در تعیین احتساب حقوق بازنشستگی معین نکرده است بنابراین مفاد بخشنامه مورد شکایت که در مقام تعریف حقوق و مزایای مستمر موضوع موارد 107 و تبصره ماده 122 صادر گردیده مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. امضا تهیه کننده گزارش: آریافر موضوع در جلسه مورخ 11 / 3 / 93 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: که بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد، لذا به شرح آتی اقدام به انشاء رای می‌نماید. در خصوص شکایت معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه، دیوان محاسبات کشور به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به خواسته ابطال بخشنامه شماره 95314/200 مورخ 8/0/88 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به لحاظ مغایرت با قانون مدیریت خدمات کشوری (ماده 76) و خروج از اختیارات قانونی موضوع ماده 116 قانون مذکور ن. ب. ا. مزایای حقوق اعم از فوق العاده های مستمر و غیر مستمر م. ب. ب. ت. ب. مفاد بند 10 ماده 68 که مبین پرداخت فوق العاده ویژه در موارد خاصی م. ب. و ب. ت. ب. عبارت« مزایای مستمر » در مواد 107 و بند یک ماده 122 قانون مدیریت که مبین پرداخت حقوق و مزایای مستمر افراد واجد شرایط م. ب. لذا بخشنامه صادره که مبین تمیز مزایای مستمر یا فوق العاده های مستمر احصایی در قانون م. ب. مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات نیز نمی‌باشد. لذا به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری م. ب.. اشراقی- رئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری