رای شماره ۳۲۷ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۳۰ هیأت تخصصی اراضی محیط زیست منابع دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع شماره پــرونـــده: هـ ع/۹۶/۵۸۴ دادنامه: ۳۲۷ تاریخ: ۳۰/۱۱/۹۶ شـاکــی: خانم … طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی، اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان مـوضـوع شـکایـت و خـواستـه: ابطال بخشنامه شماره ۴۲۰/۵۷۶۰۳-۱۳۹۳/۱۱/۱ وزارت راه و شهرسازی متن مقرره مورد شکایت: مدیران کل محترم راه و شهرسازی استان ها با سلام: با عنایت به ضرورت کسب اطلاعات علمی، کاربری و حرفه ای و افزایش کیفی سطح دانش و آگاهی های فنی متقاضیان ورود به حرفه برای دریافت پروانه اشتغال به کار مهندس … ۳ در صلاحیت اجرا، بدینوسیله عناوین و سرفصل های دوره آموزشی ورود به حرفه رشته های معماری و عمران به انضمام راهنمای مراحل اجرایی آن مصوب نهمین جلسه کارگروه آموزش و ترویج مقررات ملی ساختمان که با حضور نمایندگان محترم شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان برگزار گردید، بشرح پیوست جهت اجرای کامل مفاد آن ابلاغ می گردد. توضیح اینکه مهلت اعتبار این دوره آموزشی از تاریخ برگزاری دوره حداکثر بمدت ۵ سال م. ب. و متقاضیان می توانند در هر زمانی پس از فراغت از تحصیل با معرفی سازمان نظام مهندسی ساختمان استان، قبل و بعد از شرکت و یا موفقیت در آزمون های ورود به حرفه مهندسی دراین دوره شرکت نمایند. از تاریخ ابلاغ این بخشنامه، صدور پروانه اشتغال به کار مهندس … در رشته های معماری و عمران منوط به ارایه گواهی نامه دارای اعتبار این دوره آموزشی خواهد بود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی با استناد به ادله ذیل خواستار ابطال بخشنامه شماره ۴۲۰/۵۷۶۰۳ مورخ ۱/۱۱/۹۳ وزارت راه و شهرسازی م. ب.: ۱) مغایرت بخشنامه با اصل ۱۳۸ قانون اساسی بدین شرح که طبق اصل ۱۳۸ قانون اساسی هر یک از وزیران در حدود وظایف خویش و مصوبات هیات وزیران حق وضع آیین نامه و صدور بخشنامه را وارد و مفاد این مقررات نباید با متن و روح قوانین مخلاف باشد، حال اینکه بخشنامه مورد تقاضای ابطال آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۱۳۷۵ تناقض دارد. ۲) مغایرت بخشنامه با مواد ۴، ۵ و۶ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۱۳۷۵ به این شرح که هیچ بخشی از این آیین نامه، گذراندن دوره آموزشی جهت دریافت صلاحیت ذکر نشده است. ۳) مغایرت با بخشنامه شماره ۴۰۰/۶۵۸۲۵ مورخ ۱۳۹۴/۱۱/۲۸ بدین شرح که طبق بند ۳ این بخشنامه صلاحیت اجرا و نظارت مستقل از هم م. ب. و قبولی در آزمون هر یک با رعایت ضوابط و مقررات مربوط و مشروط به ارایه سابقه سنواتی حرفه ای در همان زمینه برای اخذ صلاحیت (اجرا یا نظارت) کافیست اما با وجود این ابلاغیه هنوز صدور پروانه صلاحیت اجرا مربوط به سالهای ۱۳۹۳ تا زمان صدور این بخشنامه منوط به گذراندن دوره آموزشی شده و صادر نمی گردد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: شاکی جهات و مبانی تخلاف و تغایر مصوبه مورد اعتراض را قانون ذکر ننموده و مخلافت مقرره مورد اعتراض با مواد ۴ و ۵ و ۶ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از موارد قابل رسیدگی در هیات عمومی موضوع ماده ۱۲ قانون دیوان خارج است و علاوه بر آن استفسادیه اصل ۱۳۸ قانون اساسی از جهت مغایرت با این اصل صحیح نبوده و وزارت راه و شهرسازی نیز مطابق اصل مذکور اختیار تصویب بخشنامه معترض به را دارد و ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان نیز علاوه براصل ۱۳۸ قانون اساسی وضع اصول و قواعد فنی که رعایت آنها در طراحی، محاسبه ایراد و بهره برداری و نگهداری ساختمان ها بمنظور اطمینان از ایمنی و استحکام ساختمان تجویز نموده است و با انطباق مدلول و مـفهوم و مـنـطوق بخشنامه مورد اعتراض با مواد ۲ و ۴ و ۸ بند ۳ ماده ۱۵ و ۲۵ و ۳۱ و ۳۶ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان وضع مقرره را در صلاحیت و اختیارات قانونی اعلام و خواستار رد شکایت شده است. نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: نظر به این که وضع اصول و قواعد فنی که رعایت آنها در طراحی محاسبه اجرا و بهره برداری و نگهداری ساختمان ها به منظور اطمینان از ایمنی و استحکام ضروری بوده در صلاحیت دستگاه طرف شکایت بوده و طبق ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی کنترل ساختمان هیچ ضرورتی به وضع اصول و قواعد مذکور توسط مراجع دیگری از جمله هیات وزیران نمی باشد و از این جهت مصوبه مخلافتی با اصل ۱۳۸ قانون اساسی ندارد و از جهت مخلافت با مواد ۴ و ۵ و ۶ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان نیز ب. ت. ب. اینکه مطابق بند ۲ ماده ۶۲ قانون دیوان صلاحیت و وظیفه هیات عمومی محصور و محدود به رسیدگی به شکایات از مقررات دولتی صرفاً به علت مغایرت با شرع یا قانون یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مـقررات یا خـودداری از انجام وظایفی که مـوجب تضییع حقوق اشخاص می شود بوده و مصوبه مورد اعتراض با هیچیک از جهات مصرح در ماده مذکور مخلافتی نداشته و از حیث مخلافت با مواد آیین نامه نیز اساساً شکایت قابلیت استماع را ندارد. تهیه کننده گزارش: دلاوری رای هیات تخصصی ن. ب. ا. افزایش کیفی سطح دانش و آگاهی فنی متقاضیان به حرفه برای دریافت پروانه اشتغال به کار مهندسی از طریق آموزش و برگزاری آزمون های تخصصی و تکمیلی صورت می پذیرد و برگزاری آزمون و تعیین سرفصل های دوره های آموزشی جهت صدور پروانه اشتغال بکار مهندسی ساختمان طبق بند ۳ ماده ۱۵ و بند ک ماده ۲۱ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از اختیارات قانونی و صلاحیت مشتکی عنه م. ب. و بخشنامه معترض به مخلافتی با مدلول و منطوق و مفهوم اصل ۱۳۸ قانون اساسی نداشته و ندارد لذا با اجازه حاصله از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری با نظر سه چهارم اعضای هیات تخصصی رای به رد شکایت صادر و اعلام می نماید رای صادره ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. جعفری ورامینی-رییس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{