رای شماره ۶۴۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۳۰ هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری تجویز رای ممتنع و نیز تعیین نصاب اکثریت نصف به علاوه یک در ترکیب هیأت وارد نیست. دستورالعمل طرز تشکیل هیأت ممیزه مرکزی و وظایف و اختیارات آن ، ایراد دایر بر مشخص نبودن ترکیب این هیأت و کمیسیون مربوط وارد نمی باشد.

هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی شماره پــرونـــده : هـ ع /۹۷/۳۷۵۰ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۴۸ تاریخ : ۳۰/۹/۹۸ شـاکــی : آقای … آباد طرف شکایت : وزارت علوم، تحقیقات و فناوری – هیات ممیزه مرکزی مـوضـوع شـکایـت و خـواستـه : ابطال دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مصوب ۶/۷/۹۵، ابطال ماده ۱۳ و ابطال رای ممتنع در تصمیم گیری های هیات ممیزه شاکی د. ب. ط. وزارت علوم، تحقیقات و فناوری – هیات ممیزه مرکزی به خواسته ابطال دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مصوب ۶/۷/۹۵، ابطال ماده ۱۳ و ابطال رای ممتنع در تصمیم گیری های هیات ممیزه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مقدمه : به منظور تحقق مفاد بندهای ب-۴ و ب-۵ ماده ۲ قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، و نیز اجرایی کردن آیین نامه ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی، دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن به شرح ذیل تدوین می شود : ماده ۱ : اختصارات : وزیر : وزیر علوم، تحقیقات و فناوری مرکز : مرکز هیات های امناء و هیات های ممیزه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری موسسه : دانشگاه ها و موسسه های آموزش عالی، پژوهشی و فناور دارای مجوز از مراجع ذی صلاح هیات : هیات ممیزه کمیسیون : کمیسیون تخصصی هیات ممیزه کمیته : کمیته منتخب ماده ۲ : تعاریف هیات ممیزه مستقل : هیاتی است که « موسسه » متقاضی آن به تنهایی واجد شرایط مندرج در ماده ۳ این دستورالعمل باشد. هیات ممیزه معین : هیات ممیزه مستقلی است که حسب تشخیص و ابلاغ « وزیر »، مسیولیت رسیدگی به تقاضاهای اعضای هیات علمی موسسه / موسسه های بدون هیات ممیزه را که از طرف رییس آن « موسسه » ارجاع می شود ؛ بر عهده می گیرد. هیات ممیزه معین برای موسسه های آموزشی از موسسه های آموزشی و برای موسسه های پژوهشی از موسسه های پژوهشی انتخاب می شود. هیات ممیزه مشترک : هیاتی است که به تشخیص « وزیر » به صورت مشترک برای چند « موسسه » که به تنهایی واجد شرایط لازم برای تشکیل هیات ممیزه مستقل نیستند، یا محوریت یکی از آن موسسه ها (موسسه محور) تشکیل می شود. تقاضای اعضای هیات علمی موسسه های عضو (موسسه های ذی نفع) توسط این « هیات» بررسی می شود. ماده ۳ : شرایط تشکیل « هیات » کلیه موسسه های وابسته به وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، وابسته به سایر وازرتخانه ها، سازمان های دولتی و نهادهای عمومی، هم چنین موسسه های غیر دولتی – غیر انتفاعی دارای مجوز قانونی با دست کم ۱۰۰ عضو هیات علمی دارای مرتبه استادیاری به بالا، مشروط به این که در هرم هیات علمی آن ها دست کم ۲۰ عضو هیات علمی دارای مرتبه دانشیاری و ۵ عضو هیات علمی دارای مرتبه استادی وجود داشته باشد. شرایط تشکیل « هیات » را دارند. تبصره : در موارد خاص، که تعداد اعضای هیات علمی دارای مرتبه استادی کمتر از حد نصاب تعیین شده باشد، با پیشنهاد «مرکز » و موافقت « وزیر »، هر ۳ عضو هیات علمی دارای مرتبه دانشیاری مازاد بر ۲۰ عضو تعیین شده، جایگزین یک عضو هیات علمی با مرتبه استادی می شود. ماده ۴ : ارکان ذی صلاح بررسی کننده پرونده ها ۱- « هیات » ۲- « کمیسیون » ۳- « کمیته » ۴- کمیسیون فرهنگی ماده ۵ : ترکیب اعضای « هیات » ۵-۲ : هیات ممیزه مشترک ۱- رییس « موسسه محور » (رییس « هیات ») ۲- معاونان آمـوزشی و پژوهـشی « موسسه محور » در موسسه هـای آموزشی و معاون پژوهـشی « موسسه محور » در موسسه های پژوهشی ۳- ۱۳ تا ۲۱ تن از اعضای هیات علمی دارای مرتبه علمی دست کم دانشیاری، که حداقل نصف آن ها در مرتبه علمی استادی باشند، با رعایت عضویت حداقل یک تن از بین اعضای هیات علمی واجد شرایط « موسسه های ذی نفع »، به پیشنهاد رییس مربوط و با معرفی رییس « موسسه محور » و تایید و حکم « وزیر » ۴- یک تا سه تن از اعضای هیات علمی با مرتبه علمی حداقل دانشیاری به پیشنهاد « مرکز » و با تایید و حکم «وزیر» تبصره های ماده ۵ : تبصره ۱ : تعداد کل اعضای « هیات » باید همواره عددی فرد باشد. تبصره ۲ : رییس « هیات » اجازه داردد یکی از اعضای « هیات » با مرتبه علمی حداقل دانشیاری را به سمت جانشین خود منصوب کند. تبصره ۳ : در اولین جلسه « هیات »، یک تن از اعضا با پیشنهاد رییس و رای « هیات » به عنوان دبیر « هیات » انتخاب می شود. تبصره ۴ : در موسسه های آموزش عالی و پژوهشی حوزه ای – دانشگاهی، داشتن درجه اجتهاد مورد تایید شورای مدیریت حوزه علمیه قم جایگزین مرتبه علمی استادی خواهد بود. تبصره ۵ : پیشنهاد اعضای موضوع بند ۳ این ماده (۵-۱ و ۵-۲) از طریق برگزاری انتخابات مطابق با دستورالعمل داخلی موسسه که به تصویب شورا « موسسه » (بند ب ماده ۱۱ آیین نامه جامع مدیریت دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشـی و فناوری، مصـوب جلسه ۶۸۴ مورخ ۱۰/۱۲/۸۹ شـورای عالی انقلاب فرهنگی) می رسد، در سطـح دانشکده ها / پژوهشکده ها و با شرکت اعضـای هیات علمی دارای مرتبه علمی دست کم اسـتادیاری و متناسب با رشته های دایر در موسسه انجام می شود. تبصره ۶ : دوره عضویت افراد موضوع بندهای ۳ و ۴ این ماده (۵-۱ و ۵-۲) دو سال است و تمدید آن با رعایت ضوابط مربوط مانعی ندارد. تبصره ۷ : تعداد اعضای موضوع بند ۳ این ماده (۵-۱ و ۵-۲) برای تشکیل « هیات » با پیشنهاد رییس « موسسه » و حکم «وزیر » قابل افزایش است. تبصره ۸ : رییس « هیات » موظف است روسای موسسه های ذی نفع را برای شرکت در جلسه ای که پرونده اعضای هیات علمی موسسه ذی نفع مطرح است، بدون داشتن حق رای دعوت نماید. ماده ۶ : وظایف و اختیارات « هیات » ۱- رسیدگی و اظهار نظر در مورد درخواست متقاضی ارتقای مرتبه علمی (از طریق ارزیابی کیفیت فعالیت های وی و احراز شایستگی برای ارتقای مرتبه علمی از جمیع جهات) ۲- بررسی سایر موراد ارجاعی بر اساس آیین نامه های مربوط. ماده ۷ : به منظو حصول اطمینان از حسن اجرای آیین نامه ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی، رییس «هیات» موظف است گزارش عملکرد هیات را هر شش ماه یک بار (در طول دوره فعالیت « هیات ») به « مرکز » ارسال کند تا پس از بررسی و کارشناسی توسط «مرکز» و ارایه آن به «وزیر»، در خصوص ادامه فعالیت « هیات » در دوره بعد تصمیم گیری شود. ماده ۸ : ترکیب «کمیسیون » ۱- یک تن از اعضای «هیات» متناسب با موضوع تخصص به پیشنهاد رییس «موسسه» و تایید «هیات» (رییس «کمیسیون») ۲- سه تن از اعضای هیات علمی (که حداقل یک تن از آن ها دارای مرتبه علمی استادی باشند) به انتخاب اعضای هیات علمی (بر اساس دستورالعمل داخلی موسسه موضوع تبصره ۵ ماده ۵ این دستورالعمل)، با معرفی رییس «موسسه» و تایید «هیات» ۳- دبیر «کمیته» تبصره : اعضای هر «کمیسیون» با حکم رییس «هیات» به مدت ۲ سال منصوب می شوند. ماده ۹ : وظایف و اختیارات «کمیسیون» «هیات» به منظور رسیدگی به درخواست ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی و سایر موارد ارجاعی و اظهار نظر در خصوص آن، در چارچوب وظایف و اختیارات مربوط، «کمیسیون های تخصصی» را با ترکیبی متناسب با رشته های دایر در « موسسه » تعیین می نماید. «کمیسیون» موظف است فعالیت های سه گانه متقاضی ارتقای مرتبه علمی (مواد ۲، ۳ و ۴ آیین نامه ارتقای مرتبه) را که « کمیته » ارزیابی کرده است بررسی و امتیاز دهی کند و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیازهای تعیین شده در آیین نامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوط، پرونده را برای ارزیابی و اتخاذ تصمیم نهایی به « هیات » ارجاع کند. پرونده هایی که شرایط مذکور را احراز نکنند، امکان طرح در جلسه « هیات » را نخواهند داشت و لازم است برای تحویل به متقاضی به واحد مربوط عودت داده شوند. ماده ۱۰ : ترکیب «کمیته » ۱- رییس دانشکده/ پژوهشکده / ... (رییس «کمیته») ۲- معاون آموزشی یا پژوهشی دانشکده / پژوهشکده به انتخاب رییس «کمیته » (دبیر «کمیته ») ۳- سه تن از اعضـای هیات علمی متخصصی در رشته تخصـصی متقاضی با حداقل مرتبه دانشـیاری، به پیشنهاد مدیر گروه ذی ربط و تایید رییس دانشکده / پژوهشکده / ... تبصره : حضور دست کم ۲ تن با مرتبه استادی (از ۳ تن بند ۳) برای رسیدگی به درخواست ارتقا به مرتبه استادی، الزامی است. ماده ۱۱ : وظایف و اختیارات «کمیته» «کمیته» موظف است فعالیت های سه گانه متقاضی ارتقای مرتبه علمی (مواد ۲، ۳ و ۴ آیین نامه ارتقای مرتبه) را در جلسه ای که به دعوت رییس «کمیته» تشکیل می شود بررسی و امتیاز دهی کند و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیاز های تعیین شده در آیین نامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوطه، پرونده را برای طی سایر مراحل ارزیابی به دبیرخانه «هیات» ارجاع کند. پرونده هایی که واجد شرایط مذکور نباشند همراه با ذکر دلایل در صورتجلسه مربوط، به متقاضی عودت داده می شوند. تبصره ۱ : فعالیت هایی که نتایج آن ها به لحاظ محرمانه بودن نباید چاپ و منتشر شود برای بررسی و تعیین امتیاز با هماهنگی رییس « کمیته » و از طریق دبیر «هیات» به «مرکز» ارجاع می شود. تبصره : اگر متقاضی ارتقا به تصمیم «کمیته» مبنی بر نداشتن شرایط ارتقا معترض باشد می تواند ظرف ۱۵ روز از تاریخ اعلام دبیر «کمیته» اعتراض خود را، همراه با توضیحات و دلایل، به طور مکتوب به رییس «کمیته» تسلیم نماید. در این صورت، رییس «کمیته» موظف است درخواست و پرونده را همراه با توضیحات و دلایل متقاضی مجدداً در کمیته مـورد رسیدگی و بازبینی قـرار داده و در صورت احراز شـرایط و کسب حداقل امتیاز های تعیین شده در آیین نامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوط، پرونده را برای طی سایر مراحل ارزیابی به دبیر خانه «هیات» ارسال کند و در صورت عدم احراز شرایط، نظر «کمیته» قطعی خواهد بود و نتیجه از طریق تنظیم صورتجلسه حاوی دلایل عدم موافقت با ارتقای مرتبه علمی به متقاضی اعلام خواهد شد. ماده ۱۲ : تشکیل جلسات جلسات «هیات» حداقل هر دو ماه یک بار در صورت وجود پرونده، بادعوت رییس یا دبیر و جلسات «کمیسیون» / «کمیته» حداقل هر یک ماه یک بار تشکیل می شود. ماده ۱۳ : رسمیت جلسات جلسات «هیات» با حضور رییس یا جانشین وی و دست کم سه چهارم اعضای حقیقی رسمیت می یابد و تصمیم های آن با رای موافق اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر در جلسه اتخاذ می شود. جلسات «کمیسیون» / «کمیته» با حضور حداقل دو سوم اعضا رسمیت می یابد. تبصره ۱ : پرونده متقاضیانی که خود از اعضای «کمیته» / «کمیسیون» / «هیات» هستند، بدون حضور ذی نفع در جلسات ذی ربط رسیدگی می شود و در این صورت جلسات با کسر یک تن از نصاب تعیین شده در این ماده رسمیت می یابد. تبصره ۲ : رای اعضای «هیات» همواره مخفی است. تبصره ۳ : غیبت عضو حقیقی در ۳ جلسه متوالی یا ۴ جلسه متناوب در یک سال استعفا تلقی می شود و لازم است عضو دیگری مطابق با روش تعیین شده در دستورالعمل داخلی موسسه، موضوع تبصره ۵ ماده ۵ این دستورالعمل، برای بقیه دوه پیشنهاد و منصوب شود. ماده ۱۴ : مراحل رسیدگی به پرونده متقاضی (موضوع بند ۱ ماده ۶ این دستورالعمل) ۱- تکمیل کاربرگ های مندرج در شناسنامه علمی – فرهنگی – تربیتی – اجتماعی، آموزشی، پژوهشی – فناوری و علمی – اجرایی، الصاق پیوست های مورد نیاز موضوع درخواست (مشتمل بر احکام، مدارک و مستندات مصدق)، تایید مدیر گروه از نظر فعالیت های مرتبط با گروه، تحویل و ثبت پرونده تکمیل شده در دبیرخانه « کمیته » و اخذ رسید ؛ ۲- ارسال مدارک و مستندات مربوط به فعالیت های فرهنگی، تربیتی و اجتماعی متقاضی به کمیسیون فرهنگی و بررسی و ارزیابی آن ها در کمیسیون یاد شده حداکثر ظرف مدت یک ماه از زمان ارجاع پرونده ؛ ۳- بررسی و ارزیابی مدارک و مستندات مربوط به فعالیت های سه گانه متقاضی (مواد ۲، ۳ و ۴ آیین نامه ارتقای مرتبه) بر اساس آیین نامه ارتقا و شیوه نامه مربوط و امتیاز دهی «کمیته» به فعالیت های وی، حداکثر ظرف مدت ۴۵ روز از زمان ثبت پرونده ؛ ۴- در صورت احراز شرایط لازم از نظر کمیسیون فرهنگی «کمیته»، تحویل پرونده به دبیرخانه «هیات» و در غیر این صورت، اعاده آن به عضو هیات علمی با ذکر دلایل، حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از بررسی ؛ ۵- بررسی و ارزیابی پرونده های ارجاع شده «کمیته» توسط «کمیسیون» مربوط، حداکثر ظرف مدت یک ماه از زمان ارجاع ؛ ۶- در صورت احراز شرایط لازم از نظر «کمیسیون»، ارسال پرونده به دبیرخانه «هیات» برای طرح و اتخاذ تصمیم نهایی توسط «هیات» و در غیر اینصورت، اعاده آن به واحد مربوط با ذکر دلایل، حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از بررسی ؛ ۷- طرح و اتخاذ تصمیم در مورد پرونده توسط «هیات»، حداکثر ظرف مدت ۳ ماه از زمان ارجاع از سوی «کمیسیون» و ابلاغ مصوبات «هیات» حداکثر ظرف مدت ۲۰ روز از تاریخ تصویب، توسط دبیر «هیات» به مراجع ذی ربط؛ ۸- آرای «هیات» در صورت اعتراض متقاضی بر اساس مفاد ماده ۱۵ این دستورالعمل بازبینی می شود. ماده ۱۶ : مراحل و ضوابط تجدید نظر ۱- «مرکز» پس از دریافت اعتراض موظف است ظرف مدت ۱۵ روز با دبیرخانه « هیات » در خصوص ارایه گزارشی از سیر بررسی پرونده منضم به شناسنامه علمی متقاضی و مستندات، صورتجلسات مربوط، ضوابط و مقررات خاص «هیات » (تصویب شده وفق ضوابط مربوط) و سایر موارد مکاتبه و به طریق مقتضی موضوع را پیگیری کند. ۲- رییس « هیات » موظف است در پاسخ به مکاتبات و پیگیری های « مرکز »، ظرف مدت ۱۵ روز گزارش مستدل مربوط به پرونده متقاضی را به همراه مدارک و مستندات به « مرکز » ارسال کند. ۳- پس از وصول مدارک و مستندات مورد درخواست و بررسی اولیه آن در کمیسیون تخصصی ذی ربط هیات ممیزه مرکزی و تنظیم گزارش، پرونده برای اتخاذ تصمیم نهایی در دستور کار جلسه هیات ممیزه مرکزی قرار می گیرد. هیات ممیزه یاد شده موظف است ظرف مدت حداکثر سه ماه پرونده را بررسی و نظر قطعی را اعلام کند. در هر صورت، حداکثر زمان تجدید نظر و اعلام نظر قطعی هیات ممیزه مرکزی از تاریخ وصول اعتراض کتبی متقاضی نباید بیش از ۶ ماه باشد. ۴- رای هیات ممیزه مرکزی قطعی و لازم الاجرا است. ماده ۱۷ : تفسیر مفاد این دستورالعمل بر عهده « مرکز » است. ماده ۱۸ : این دستورالعمل در ۱۸ ماده و ۱۶ تبصره به تصویب «وزیر» رسید و از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا است و جایگزین «مقررات مربوط به طرز تشکیل و اختیارات و وظایف هیات ممیزه موسسه» (موضوع بند ۲ بخشنامه شماره ۱۰۰۱۴۴/۱۵ مورخ ۱۵/۶/۹۰) می شود. دکتر … شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : دستورالعمل مورد اعتراض، نسخه بازنگری شده دستورالعمل قبلی، پس از رای شماره ۲۷۳ مورخ ۱۳۹۵/۴/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است ۱- اصلاح دستورالعمل می بایست به صورت جزیی و برای رفع ایرادات مذکور در رای هیات عمومی انجام می شد اما بازنگری انجام شده کلی و خارج از مفاد رای صورت گرفته است. این امر باعث تضییع حق متقاضیان در فاصله سه ماهه تصویب این دستورالمل (۶/۷/۹۵) تا اجرایی شدن آیین نامه جدید ارتقای رتبه اعضای هیات علمی (۱/۱۰/۹۵) شده است. درخواست ابطال دستورالعمل مورد اعتراض برای متقاضیان در فاصله سه ماه مذکور را دارم. ۲- در دستورالعمل قبلی و به موجب تبصره ۱ ماده ۱۱ رای ممتنع وجود نداشت اما دستورالعمل مورد اعتراض، در این خصوص ساکت است. در صورت وجود رای ممتنع تایید آن با رای مخلاف یکسان است. رای ممتنع فاقد اعتبار است. ۳- به موجب ماده ۱۳ دستورالعمل مورد اعتراض، تصمیم های هیات ممیزه با رای موافقت اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر در جلسه اتخاذ می شود. ب. ت. ب. اینکه به موجب تبصره ۱ ماده ۵ همین دستورالعمل، تعدادکل اعضا باید عددی فرد باشد. این دو ماده ناقض هم بوده و در عمل منجر به اضافه شدن نیم به نصف عدد شده است که به منزله افزوده شدن یک واحد به کل است. ۴- در بند ۵-۱ ماده ۵ بدون اشاره به تناسب اعضای هیات ممیزه و تخصص عضو هیات علمی متقاضی ارتقای مرتبه، صرفاً عبارت « ترکیب متنوع از تخصص ها » حذف شده است. در واقع ترکیب اعضای هیات ممیزه دانشگاه ها قبل و بعد از رای تغییری نکرده است و از همان ترکیب متنوع استفاده می شود. ۵- افزایش مهلت های صورت گرفته، به موجب مواد ۱۲ و ۱۶ دستورالعمل موجب اطاله دادرسی می شود. ۶- در دستورالعمل ترکیب هیات ممیزه مرکزی و کمیسیون آن مشخص نشده است. متقاضی بدون داشتن فرصت دفاع از پرونده خود در مرحله تجدید نظر اطلاع نمی یابد چه کسانی و با چه تخصـص هایی پرونده را در این هیات بررسی می کنند. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره ۱۰۵۹۳۱/۷۵/۷ مورخ ۱۳۹۸/۵/۵ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- ملاک تدوین دستورالعمل مورد اعتراض، با لحاظ موارد مطروحه در رای هیات عمومی، این رای نبوده است. ۲- بدیهی است که پرونده متقاضی ارتقا به دانشیاری بایستی توسط اعضای هیات علمی که حداقل دارای مرتبه دانشیاری و متخصص در رشته متقاضی هستند رسیدگی شود. ۳- مهلت شش ماهه مقرر در ماده ۱۶ دستورالعمل ب. ت. ب. اعتراضات واصله از سوی هیات علمی و ضرورت رسیدگی دقیق به اعتراضات، در نظر گرفته شده است. ۴- بر خلاف اظهارات شاکی مبنی بر مشخص نبودن ترکیب کمیسیون و هیات ممیزه مرکزی، دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی و وظایف و اختیارات آن به شماره ۷۴۶۱۳/۱۵ مورخ ۱۳/۴/۹۶ در خصوص ترکیب اعضای هیات و کمیسیون و وظایف و اختیارات آنها که مصوب وزیر علوم م. ب. جایگزین مقررات مربوط به طرز تشکیل و اختیارات هیات های ممیزه مرکزی موضوع بخشنامه شماره ۲۹/۱۵ مورخ ۵/۱/۸۸ شده است. نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش : ۱- ضرورتی به تدوین دستورالعمل صرفاً در مقام رفع ایرادات موضوع رای شماره ۲۷۳ مورخ ۱۳۹۵/۴/۲۹ نبوده است و از این حیث مصوبه مورد اعتراض ایرادی ندارد. ۲- ایراد شاکی به تاریخ اجرای دستورالعمل مورد اعتراض، ناظر به ابطال آن نبوده و مفاداً الزام به اجرای مصوبه پیشین در بازه مربوط م. ب.. از این رو رسیدگی به این اعتراض قابلیت طرح در هیات عمومی ندارد. ۳- در بند ۳ جزء ۵-۱ ماده ۵ دستورالعمل مورد اعتراض، صرفاً تعبیر « ترکیب متنوع » حذف شده است. اما برای رفع ایراد بند (الف) رای شماره ۲۷۳ مورخ ۱۳۹۵/۴/۲۹ (لزوم هماهنگی و تناسب بین تخصص اعضای هیات ممیزه با تخصص عضو هیات علمی متقاضی ارتقای رتبه) اقدامی نشده است و از این حیث بند مذکور دارای ایراد است. ۴- ب. ت. ب. اینکه در ماده ۱۳ دستورالعمل، اشاره ای به رای ممتنع نشده است و « رای موافق اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر » برای اتخاذ تصمیم نیز مغایرتی با اصول و موازین قانونی ندارد. ضمناً در مواردی که اعضای حاضر فرد باشند، احراز شرط نصف به علاوه یک، منطقاً مستلزم زوج شدن اعضای حاضر با افزوده شدن فرضی یک نفر به اعضای حاضر است و ایرادی ندارد. ۵- مهلت های مقرر در مواد ۱۲ و ۱۶ دستورالعمل در جهت رعایت حقوق دفاعی متقاضیان مقرر شده است و با ایرادی مطرح نمی باشد. ۶- «بازبینی» موضوع ماده ۱۵ دستورالعمل مورد اعتراض، ماهیتاً رسیدگی به اعتراض از سوی هیات ممیزه دانشگاه است و از این حیث ایراد مقرر در بند (ج) رای شماره ۲۷۳ مورخ ۱۳۹۵/۴/۲۹ همچنان باقی است. ۷- ب. ت. ب. مفاد دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی ... ایراد شاکی دایر بر مشخص نبودن ترکیب این هیات و کمیسیون مربوط نیز وارد نمی باشد. تهیه کننده گزارش : محمدرضا رفیعی ب. ت. ب. اتفاق آرای اعضای حاضر و با اکثریت بیش از سه چهارم بر رد شکایت در مورد برخی از مواد و بندهای دستورالعمل مورد اعتراض، به شرح آتی اقدام به صدور رای شد : رای هیات تخصصی ۱- در خصوص ایراد کلی وارد بر دستورالعمل مورد اعتراض که حسب آن این دستورالعمل به لحاظ انجام اصلاحاتی در مصوبه پیشین فراتر از ایرادات مطرح در رای شماره ۲۷۳ مورخ ۱۳۹۵/۴/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است مغایر این رای دانسته شده است. از آنجا که ضرورتی به تدوین دستورالعمل صرفاً در مقام رفع ایرادات مقرر در رای مذکور نبوده است، از این حیث دستورالعمل مورد اعتراض با ایرادی مواجه نمی باشد. ۲- در خصوص ایراد به ماده ۱۳ دستورالعمل از حیث تجویز رای ممتنع و نیز تعیین نصاب اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر، در مواردی که اعضای حاضر فرد هستند. از آنجا که مفاد این ماده متضمن تجویز رای ممتنع نمی باشد و همچنین در مواردی که اعضای حاضر فرد باشد، احراز نصاب اکثریت نصف به علاوه یک، منطقاً و عرفاً مستلزم زوج شدن اعضای حاضر با افزوده شدن فرضی یک نفر به اعضای حاضر است. ب. ت. ب. مراتب مذکور ایرادات وارد به ماده ۱۳ وارد نمی باشد. ۳- در خصوص ایراد وارد بر مواد ۱۲ و ۱۶ دستورالعمل دایر بر اینکه افزایش مهلت های صورت گرفته مقرر در این مواد، موجب اطاله دادرسی می شود از آنجا که تعیین مهلت های مذکور در جهت رعایت حقوق متقاضیان انجام شده است، با ایرادی مواجه نمی باشد. ۴- ب. ت. ب. مفاد دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی و وظایف و اختیارات آن، ایراد دایر بر مشخص نبودن ترکیب این هیات و کمیسیون مربوط وارد نمی باشد. ۵- ایراد مطرح شده دایر بر تاریخ اجرای دستورالعمل مورد اعتراض که ناظر به درخواست ابطال بخشی از ماده ۱۸ دستورالعمل است که به موجب آن دستورالعمل مورد اعتراض از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا دانسته شده است موجه نمی باشد. چه اینکه الزامی به تعویق اجرای دستورالعمل تا زمان اجرایی شدن آیین نامه جدید، مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی، وجود نداشته است. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. ذبیح اله واحدی - رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 648 مورخ 1398/09/30 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکی به دیوان عدالت اداری شکایتی علیه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و هیات ممیزه مرکزی ارائه داده و درخواست ابطال دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مصوب 6/7/95، همچنین ابطال ماده 13 و ابطال رای ممتنع در تصمیم‌گیری‌های هیات ممیزه را مطرح کرده است. شاکی استدلال کرده که اصلاحات انجام‌شده در دستورالعمل جدید، فراتر از ایرادات مطرح‌شده در رای شماره 273 مورخ 1395/04/29 بوده و این موضوع به تضییع حقوق متقاضیان منجر شده است. علاوه بر این، شاکی به عدم ذکر رای ممتنع، تضاد در نصاب اکثریت در ماده 13، و ایرادات دیگر در خصوص ترکیب هیات و مهلت‌های تعیین‌شده اشاره کرده است. در پاسخ، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت علوم به عدم ایراد در تدوین دستورالعمل و رعایت حقوق دفاعی متقاضیان اشاره کرده و مهلت‌های مقرر را به منظور دقت در رسیدگی به اعتراضات توجیه کرده است. هیات تخصصی دیوان در نهایت با اکثریت آرا، شکایت شاکی را رد کرده و ایرادات مطرح‌شده را غیرموجه دانسته است. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ظرف بیست روز قابل اعتراض است. شماره پرونده: ه- ع /97/3750 شماره دادنامه: 9809970906010648 تاریخ: 30/9/98 موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن مصوب 6/7/95، ابطال ماده 13 و ابطال رای ممتنع در تصمیم گیری های هیات ممیزه هیات ممیزه معین: هیات ممیزه مستقلی است که حسب تشخیص و ابلاغ « وزیر »، مسئولیت رسیدگی به تقاضاهای اعضای هیات علمی موسسه / موسسه های بدون هیات ممیزه را که از طرف رئیس آن « موسسه » ارجاع می‌شود ؛ بر عهده می‌گیرد. هیات ممیزه معین برای موسسه های آموزشی از موسسه های آموزشی و برای موسسه های پژوهشی از موسسه های پژوهشی انتخاب می‌شود. 1- رئیس « موسسه محور » (رئیس « هیات ») 2- معاونان آموزشی و پژوهشی « موسسه محور » در موسسه های آموزشی و معاون پژوهشی « موسسه محور » در موسسه های پژوهشی 3- 13 تا 21 تن از اعضای هیات علمی دارای مرتبه علمی دست کم دانشیاری، که حداقل نصف آن ها در مرتبه علمی استادی باشند، با رعایت عضویت حداقل یک تن از بین اعضای هیات علمی واجد شرایط « موسسه های ذی نفع »، به پیشنهاد رئیس مربوط و با معرفی رئیس « موسسه محور » و تایید و حکم « وزیر » تبصره 2: رئیس « هیات » اجازه داردد یکی از اعضای « هیات » با مرتبه علمی حداقل دانشیاری را به سمت جانشین خود منصوب کند. تبصره 3: در اولین جلسه « هیات »، یک تن از اعضا با پیشنهاد رئیس و رای « هیات » به عنوان دبیر « هیات » انتخاب می‌شود. تبصره 5: پیشنهاد اعضای موضوع بند 3 این ماده (5-1 و 5-2) از طریق برگزاری انتخابات مطابق با دستورالعمل داخلی موسسه که به تصویب شورا « موسسه » (بند ب ماده 11 آیین‌نامه جامع مدیریت دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری، مصوب جلسه 684 مورخ 10/12/89 شورای عالی انقلاب فرهنگی) می‌رسد، در سطح دانشکده ها / پژوهشکده ها و با شرکت اعضای هیات علمی دارای مرتبه علمی دست کم استادیاری و متناسب با رشته های دایر در موسسه انجام می‌شود. تبصره 7: تعداد اعضای موضوع بند 3 این ماده (5-1 و 5-2) برای تشکیل « هیات » با پیشنهاد رئیس « موسسه » و حکم «وزیر » قابل افزایش است. تبصره 8: رئیس « هیات » موظف است روسای موسسه های ذی نفع را برای شرکت در جلسه ای که پرونده اعضای هیات علمی موسسه ذی نفع مطرح است، بدون داشتن حق رای دعوت نماید. ماده 7: به منظو حصول اطمینان از حسن اجرای آیین‌نامه ارتقای مرتبه اعضای هیات علمی، رئیس «هیات» موظف است گزارش عملکرد هیات را هر شش ماه یک بار (در طول دوره فعالیت « هیات ») به « مرکز » ارسال کند تا پس از بررسی و کارشناسی توسط «مرکز» و ارائه آن به «وزیر»، در خصوص ادامه فعالیت « هیات » در دوره بعد تصمیم گیری شود. 1- یک تن از اعضای «هیات» متناسب با موضوع تخصص به پیشنهاد رئیس «موسسه» و تایید «هیات» (رئیس «کمیسیون») 2- سه تن از اعضای هیات علمی (که حداقل یک تن از آن ها دارای مرتبه علمی استادی باشند) به انتخاب اعضای هیات علمی (بر اساس دستورالعمل داخلی موسسه موضوع تبصره 5 ماده 5 این دستورالعمل)، با معرفی رئیس «موسسه» و تایید «هیات» تبصره: اعضای هر «کمیسیون» با حکم رئیس «هیات» به مدت 2 سال منصوب می‌شوند. 1- رئیس دانشکده/ پژوهشکده /... (رئیس «کمیته») 2- معاون آموزشی یا پژوهشی دانشکده / پژوهشکده به انتخاب رئیس «کمیته » (دبیر «کمیته ») 3- سه تن از اعضای هیات علمی متخصصی در رشته تخصصی متقاضی با حداقل مرتبه دانشیاری، به پیشنهاد مدیر گروه ذی ربط و تایید رئیس دانشکده / پژوهشکده /... «کمیته» موظف است فعالیت های سه گانه متقاضی ارتقای مرتبه علمی (مواد 2، 3 و 4 آیین‌نامه ارتقای مرتبه) را در جلسه ای که به دعوت رئیس «کمیته» تشکیل می‌شود بررسی و امتیاز دهی کند و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیاز های تعیین شده در آیین‌نامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوطه، پرونده را برای طی سایر مراحل ارزیابی به دبیرخانه «هیات» ارجاع کند. پرونده هایی که واجد شرایط مذکور نباشند همراه با ذکر دلایل در صورتجلسه مربوط، به متقاضی عودت داده می‌شوند. تبصره 1: فعالیت هایی که نتایج آن ها به لحاظ محرمانه بودن نباید چاپ و منتشر شود برای بررسی و تعیین امتیاز با هماهنگی رئیس « کمیته » و از طریق دبیر «هیات» به «مرکز» ارجاع می‌شود. تبصره: اگر متقاضی ارتقا به تصمیم «کمیته» مبنی بر نداشتن شرایط ارتقا معترض باشد می‌تواند ظرف 15 روز از تاریخ اعلام دبیر «کمیته» اعتراض خود را، همراه با توضیحات و دلایل، به طور مکتوب به رئیس «کمیته» تسلیم نماید. در این صورت، رئیس «کمیته» موظف است درخواست و پرونده را همراه با توضیحات و دلایل متقاضی مجدداً در کمیته مورد رسیدگی و بازبینی قرار داده و در صورت احراز شرایط و کسب حداقل امتیاز های تعیین شده در آیین‌نامه ارتقای مرتبه و شیوه نامه مربوط، پرونده را برای طی سایر مراحل ارزیابی به دبیر خانه «هیات» ارسال کند و در صورت عدم احراز شرایط، نظر «کمیته» قطعی خواهد بود و نتیجه از طریق تنظیم صورتجلسه حاوی دلایل عدم موافقت با ارتقای مرتبه علمی به متقاضی اعلام خواهد شد. جلسات «هیات» حداقل هر دو ماه یک بار در صورت وجود پرونده، بادعوت رئیس یا دبیر و جلسات «کمیسیون» / «کمیته» حداقل هر یک ماه یک بار تشکیل می‌شود. جلسات «هیات» با حضور رئیس یا جانشین وی و دست کم سه چهارم اعضای حقیقی رسمیت می یابد و تصمیم های آن با رای موافق اکثریت نصف به علاوه یک اعضای حاضر در جلسه اتخاذ می‌شود. 1- «مرکز» پس از دریافت اعتراض موظف است ظرف مدت 15 روز با دبیرخانه « هیات » در خصوص ارائه گزارشی از سیر بررسی پرونده منضم به شناسنامه علمی متقاضی و مستندات، صورتجلسات مربوط، ضوابط و مقررات خاص «هیات » (تصویب شده وفق ضوابط مربوط) و سایر موارد مکاتبه و به طریق مقتضی موضوع را پیگیری کند. 2- رئیس « هیات » موظف است در پاسخ به مکاتبات و پیگیری های « مرکز »، ظرف مدت 15 روز گزارش مستدل مربوط به پرونده متقاضی را به همراه مدارک و مستندات به « مرکز » ارسال کند. دکتر … شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: دستورالعمل مورد اعتراض، نسخه بازنگری شده دستورالعمل قبلی، پس از رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است 2- در دستورالعمل قبلی و به موجب تبصره 1 ماده 11 رای ممتنع وجود نداشت اما دستورالعمل مورد اعتراض، در این خصوص ساکت است. در صورت وجود رای ممتنع تائید آن با رای مخالف یکسان است. رای ممتنع فاقد اعتبار است. 6- در دستورالعمل ترکیب هیات ممیزه مرکزی و کمیسیون آن مشخص نشده است. متقاضی بدون داشتن فرصت دفاع از پرونده خود در مرحله تجدید نظر اطلاع نمی یابد چه کسانی و با چه تخصص هایی پرونده را در این هیات بررسی می کنند. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 105931/75/07 مورخ 5/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: نظریه تهیه کننده گزارش: 1- ضرورتی به تدوین دستورالعمل صرفاً در مقام رفع ایرادات موضوع رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 نبوده است و از این حیث مصوبه مورد اعتراض ایرادی ندارد. 3- در بند 3 جزء 5-1 ماده 5 دستورالعمل مورد اعتراض، صرفاً تعبیر « ترکیب متنوع » حذف شده است. اما برای رفع ایراد بند (الف) رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 (لزوم هماهنگی و تناسب بین تخصص اعضای هیات ممیزه با تخصص عضو هیات علمی متقاضی ارتقای رتبه) اقدامی نشده است و از این حیث بند مذکور دارای ایراد است. 6- «بازبینی» موضوع ماده 15 دستورالعمل مورد اعتراض، ماهیتاً رسیدگی به اعتراض از سوی هیات ممیزه دانشگاه است و از این حیث ایراد مقرر در بند (ج) رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 همچنان باقی است. 1- در خصوص ایراد کلی وارد بر دستورالعمل مورد اعتراض که حسب آن این دستورالعمل به لحاظ انجام اصلاحاتی در مصوبه پیشین فراتر از ایرادات مطرح در رای شماره 273 مورخ 29/4/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است مغایر این رای دانسته شده است. از آنجا که ضرورتی به تدوین دستورالعمل صرفاً در مقام رفع ایرادات مقرر در رای مذکور نبوده است، از این حیث دستورالعمل مورد اعتراض با ایرادی مواجه نمی‌باشد. 4- ب. ت. ب. مفاد دستورالعمل طرز تشکیل هیات ممیزه مرکزی و وظایف و اختیارات آن، ایراد دائر بر مشخص نبودن ترکیب این هیات و کمیسیون مربوط وارد نمی‌باشد. ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری