رای شماره ۷۰ مورخ ۱۴۰۰/۰۲/۱۹ هیأت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست شماره پــرونـــده : هـ ع/ ۹۹۰۰۷۲۴ شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۷۰ تاریخ: ۱۴۰۰/۲/۱۹ شاکی : شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل (سهامی خاص) با وکالت آقای … شکایت : سازمان حفاظت محیط زیست موضوع شکایت و خواسته : ۱- ابطال مدل ارزیابی سایت دکل مخابرات به شماره ۳۰۱۲/۹۳ مورخ ۱۳۹۳/۱/۳۰ ۲- ابطال دستورالعمل شماره ۷۸۳۵/۹۸/ص مورخ ۱۸/۷/۹۸ اداره کل محیط زیست استان مازندران ۳- ابطال دستورالعمل شماره ۵۹۷۱/۱/۱۰/۹۸ مورخ ۲۰/۵/۹۸ اداره کل محیط زیست استان خراسان جنوبی شاکی د. ب. ط. سازمان حفاظت محیط زیست به خواسته ۱- ابطال مدل ارزیابی سایت دکل مخابرات به شماره ۳۰۱۲/۹۳ مورخ ۱۳۹۳/۱/۳۰ - ۲- ابطال دستورالعمل شماره ۷۸۳۵/۹۸/ص مورخ ۱۸/۷/۹۸ اداره کل محیط زیست استان مازندران ۳- ابطال دستورالعمل شماره ۵۹۷۱/۱/۱۰/۹۸ مورخ ۲۰/۵/۹۸ اداره کل محیط زیست استان خراسان جنوبی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : جناب آقای … محترم محیط زیست انسانی سازمان موضوع: مدل ارزیابی سایت دکل مخابراتی با سلام احتراماً؛ عطف به نامه شماره ۱۷۵۵۰/۳۰۰/۹۸ مورخ ۱۲/۵/۹۸ درخصوص نصب سایت دکل های مخابراتی، به استحضار می رساند، با عنایت به مفاد نامه اشاره شده فوق و ماده ۳۰ قانون هوای پارک، اجرای طرح سایت دکل های مخابراتی، حسب ضرورت نصب و نیاز اپراتور ها در کاربری های مختلف، امکان پذیر بوده (بجز شعاع ۱۰۰ متری مراکز آموزشی و درمانی- مفاد نامه شماره ۳۰۱۲ مورخ ۳۰/۱/۹۳ دفتر هوا و اقلیم سازمان) و سازمان انرژی اتمی نیز ملزم به تعیین ظرفیت و توان تشعشعی مجاز برای دکل های مختلف م. ب. و سازمان حفاظت محیط زیست نیز با همکاری سازمان انرژی اتمی و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات به تشکیل شبکه پایش و رصد دکل ها، مطابق حدود مجاز تعیین شده از سوی سازمان انرژی اتمی بوده و در صورت تخلف از حدود تشعشعی، اقدام های قانونی پیش بینی شده، اعمال می گردد. در ضمن، اخذ تعهد محضری مبنی بر انجام و رعایت حدود تشعشعی، مرتبط با وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و شهرداری بوده و ارتباطی به سازمان حفاظت محیط زیست ندارد. مراتب جهت صدور دستور اقدام مقتضی، حضورتان تقدیم می گردد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مطابق ماده ۳۰ قانون هوای پاک و تبصره آن و همچنین ماده ۲۲ قانون حفاظت در برابر اشعه: اولاً هرگونه دستورالعمل و اعلام ضوابطی در خصوص تعیین حدود ضوابط امواج و پرتوها توسط سازمان محیط زیست غیرقانونی م. ب. ثانیاً محیط زیست پس از تصویب حدود تعیین شده توسط هیات وزیران می تواند با همراهی نهادهای دیگر و البته رعایت ماده ۲۲ قانون حفاظت در برابر اشعه با همکاری سازمان انرژی اتمی اقدامات لازم را جهت جلوگیری از انتشار خارج از حدود تعیین شده مصوب هیات وزیران انجام دهد. فلذا الزام اپراتورها به رعایت مدل ارزیابی سایت دکل مخابرات به شماره ۳۰۱۲/۹۳ مورخ ۱۳۹۳/۱/۳۰ و ارایه تعهد کتبی و محضری به شهرداری ها خلاف مقررات قانونی مذکور م. ب.. خلاصه مدافعات طرف شکایت : اداره کل های حفاظت محیط استان مازندان و استان خراسان جنوبی در لوایح دفاعیه مشابهی اعلام داشته اند: ۱- با امعان نظر به نص صریح ماده ۳۰ از قانون هوای پاک سازمان هوای پاک سازمان محیط زیست همطراز و به موازات با سازمان انرژی اتمی ذی سمت تلقی می گردد. ۲- از مفاد نامه ۱۷۵۵۰/۳۰۰/۹۸ مورخ ۱۲/۵/۹۸ معاونت محیط زیست استانی سازمان مستفاد می گردد که صدور مجوز در موارد خاص (استقرار دکل در مناطق چهارگانه تحت مدیریت) به ادارات کل واگذار گردیده است و همچنین در نامه این اداره کل که ابطال آن تقاضا شده صراحتاً بیان شده که نصب اپراتورها در کاربری های مختلف امکان پذیر بوده به جز شعاع ۱۰۰ متری مراکز آموزشی و درمانی، مضافاً اینکه اپراتورها ملزم به تعهد کتبی و محضری به شهرداری های مربوطه مبنی بر رعایت حدود تشعشعی مجاز پس از برپایی سایت گردیده اند. بنابراین اقدامات این ادارات کل وفق ابلاغیه های سازمان محیط زیست صورت گرفته ضمن اینکه سازمان اعلام داشته که حدود مجاز استانداردهای زیست محیطی تحت عنوان استاندارد ۸۵۶۷ بر گرفته از ICNIRP م. ب.. نظریه تهیه کننده گزارش : ب. ت. ب. محتویات پرونده نکات ریز حایز اهمیت و تامل م. ب.: ۱- شاکی سابقاً در پرونده کلاسه ۹۷۰۰۹۷۵ هیات عمومی تقاضای ابطال دستورالعمل شماره ۳۰۱۲/۹۳- ۳۰/۱/۹۳ سازمان محیط زیست را مطرح نموده که با استرداد درخواست به موجب رای شماره ۱۰۶۸- ۱۷/۶/۹۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به استناد ماده ۸۵ قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد درخواست صادر شده است. ۲- علیرغم ابلاغ اخطاریه به سازمان محیط زیست تاکنون دفاعیه ای راجع به دستورالعمل صادره از سوی آن سازمان واصل و ارایه نگردیده است. ۳- دستورالعمل موضوع تبصره ماده ۳۰ قانون هوای پاک مصوب ۱۳۹۶ مبنی بر حدود تعیین شده انتشار امواج و پرتوهای موضوع ماده قانونی، تاکنون از سوی هیات وزیران به تصویب نرسیده است. النهایه نظر اینجانب (علاوه بر پیشنهاد دعوت از نماینده جهت تبیین موضوع) ب. ت. ب. ماده ۳۰ قانون فوق الذکر که اولاً: صرفاً مسولیت اجرای جلوگیری از انتشار خارج از حدود تعیین شده کلیه انواج رادیویی، الکترومقناطیسی، پرتوهای یون ساز و غیر یون ساز به عهده سازمان محیط زیست بوده و ثانیاً حدود تعیین شده به موجب مصوبه هیات وزیران م. ب. و ثالثا اینکه ضمانت اجرای عدم رعایت محدود تعیین شده مطابق ماده مرقوم مجازات قانونی مشخص گردیده بنابراین ایجاد پارامترهای صدور مجوز نصب دکل های مخابراتی از قبیل اخذ تعهد محضری یا تعیین ضوابط نصب دکل یا آنتن پس از لازم الاجرا شدن قانون هوای پاک از سوی سازمان محیط زیست خارج از حدود اختیارات قانونی این سازمان و قابل ابطال م. ب..تهیه کننده گزارش : سید مهدی هاشمی نژاد نظریه هیات تخصصی اراضی و شهرسازی : در خصوص شکایت شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل سهامی خاص نسبت به ردیف های دوم و سوم خواسته مبنی بر ۱- ابطال دستورالعمل شماره ۷۸۳۵/۹۸/ص مورخ ۱۸/۷/۹۸ اداره کل محیط زیست استان مازندران ۲- ابطال دستورالعمل شماره ۵۹۷۱/۱۰/۹۸ مورخ ۲۰/۵/۹۸ اداره کل محیط زیست استان خراسان جنوبی موضوع در جلسه مورخ ۱۴۰۰/۱/۲۳ مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع بشرح ذیل اظهار نظر نمودند. اکثریت (۱۰نفر) صرف نظر از اینکه بموجب ماده ۳ قانون هوای پاک مصوب ۱۳۹۶ مسیولیت اجرای جلوگیری از انتشار خارج از حدود تعیین شده کلیه امواج رادیویی، الکترومقناطیسی، پرتوهای یون ساز و غیره یون ساز به عهده سازمان محیط زیست است و برای ضمانت اجرای عدم رعایت حدود تعیین شده مجازات کیفری تعیین شده است و جهل به قانون رافع مسیولیت نیست ولی باتوجه باینکه سازمان محیط زیست در راستای وظیفه جلوگیری از انتشار تشعشعات غیر مجاز و ب. ت. ب. اهمیت موضوع و سلامت شهروندان از شهرداری خواسته است که در زمان صدور مجوز مراتب مجدداً به اطلاع متقاضیان رسیده و از آنان برای اجرای مقررات اخذ تعهد شود بنابراین صرف اخذ تعهد مبنی بر رعایت مقررات مغایرتی با مقررات و اختیارات سازمان محیط زیست ب. ت. ب. وظیفه جلوگیری از انتشار تشعشعات غیر مجاز مضر را ندارد و قابل ابطال نیست. اقلیت ( ۵نفر) اقلیت بر این نظر می باشند با توجه باینکه مطابق ماده ۳۰ قانون هوای پاک و تبصره آن و همچنین ماده ۲۲ قانون حفاظت در برابر اشعه هرگونه دستورالعمل اعلام ضوابط از حدود صلاحیت و اختیارات سازمان محیط زیست خارج است و سازمان محیط زیست پس از تصویب حدود تعیین شده توسط هیات وزیران می توانند با همراهی نهادهای دیگر و رعایت ماده ۲۲ قانون حفاظت در برابر اشعه با همکاری سازمان انرژی اتمی اقدامات لازم را جهت جلوگیری از انتشار خارج حدود تعیین شده در مصوبه هیات وزیران انجام دهد بنابراین وضع هرگونه دستورالعمل و اعلام ضوابط از جمله اخذ تعهد در هنگام صدور مجوز خارج از اختیار و مغایر قانون بوده و قابل ابطال است. تهیه کننده گزارش :احمد درزی رامندی رای هیات تخصصی در خصوص شکایت شرکت خدماتی ارتباطی ایرانسل با وکالت آقای … به طرفیت سازمان حفاظت از محیط زیست به خواسته ابطال مدل ارزیابی سایت دکل مخابرات به شماره ۳۰۱۲/۹۳ موضوع در جلسه مورخ ۱۴۰۰/۱/۲۳ مطرح و اعضاء پس از استمـاع گزارش و بررسی موضـوع به اتفاق بر این نظـر بودند ب. ت. ب. اینکه جدول مدل ارزیابی سایت دکل مخابراتی در خصوص ارایه مجوز نصب در محدوده شهری به همراه استاندارد ۸۵۶۷حدود پرتوگیری پرتوهای غیر یونساز جهت بهره برداری کارشناسی و ارایه پاسخ به ذینفعان به شماره ۳۰۱۲/۹۳ مورخ ۱۳۹۲/۱/۳۰ به تصویب سازمان انرژی اتم رسیده است و تا زمانیکه در اجرای تبصره ماده ۳ قانون هوای پاک مصوب ۱۳۹۶/۴/۲۵ جدول مدل ارزیابی جدید به تصویب هیات وزیران نرسیده است معتبر و قابل عمل و اجراء م. ب.. فلذا مستنداً به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رییس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی م. ب.. احمد درزی رامندی - رییس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{