هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300016 شماره دادنامه سیلور: 140331390001190353 تاریخ: 1403/05/23 * شاکی : آقای … فرزند غلامحسین- علیرضا طغیانی خوارسگانی فرزند حسن *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اصفهان *موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر اصفهان 1617/90/28- 17/5/90 و 4180/94/28- 16/10/94 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر اصفهان 1617/90/28- 17/5/90 و 4180/94/28- 16/10/94 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : صوبه شماره 1617؍90؍28-17؍5؍90 جناب آقای … شهردار محترم اصفهان با سلام لایحه شماره 49743؍90؍س مورخ 1؍5؍90 حاکی از پیشنهاد ارایه تراکم های تشویقی به مالکین اراضی واقع در مسیر طرحهای عمرانی شهرداری اصفهان و ایجاد انگیزه بیشتر در اینگونه افراد جهت عقب نشینی مقادیر واقع شده در مسیر طرحهای مذکور ، بر طبق ضوابط و مندرجات پیشنهاد شده ، در جلسات کمیسیون تلفیق اعضاء ، منتهی به جلسه علنی مورخ 8؍5؍90 مورد بررسی قرار گرفت و به لحاظ نظام مندی امور و ایجاد وحدت رویه در مجموعه مناطق شهرداری موارد ذیل به تصویب رسید : الف) در صورتی که میزان ملک واقع شده در مسیر بین 1 تا 50 درصد از مساحت ملک باشد ، تراکم تشویقی بر اساس فرمول ذیل محاسبه می گردد. میزان متراژ ارایه تراکم رایگان در ازاء هر متر مربع عقب نشینی = 2؍1 + 10× مساحت متراژ در مسیر -- -مساحت فعلی پلاک(قبل از عقب نشینی) ب) ارایه تراکم رایگان مشروط به انتقال قطعی متراژ ملک واقع شده در مسیر به شهرداری م. ب. و مالکین اراضی مشاعی در صورت انتقال سهم میزان در مسیر از 80 درصد معافیت موضوع این مصوبه استفاده خواهند نمود. تبصره : در خصوص منازل مسکونی قولنامه ای ساخته شده و مورد بهره برداری قرار گرفته ، منوط به عدم تخلف ساخت و ساز در قبال اقرار نامه محضری 70% بند (الف) تعلق می گیرد ، توضیح اینکه در صورتیکه تخلف در ساخت و ساز پس از تاریخ 28؍2؍85 ( موضوع مصوبه شماره 601؍110؍28 ) به وقوع پیوسته باشد ، تراکم تشویقی در موضوع مصوبه فعلی به مالک تعلق نخواهد گرفت. ج) تراکم رایگان به شرح این مصوبه برای اراضی دارای کاربریهای مختلف بسته به نوع استفاده مجاز به مالکین اراضی بخش غیر دولتی و با همان کاربری زمان عقب نشینی قابل ارایه است. د) این مصوبه تا سقف میزان 50% از مساحت ملک واقع شده در مسیر جاریست و برای مقادیر مازاد بر 50% وفق ضوابط قانونی با مالک توافق خواهد شد. هـ) در مورد مالکینی که به علت مغایرت با ضوابط شهرسازی و رعایت کاربری اراضی امکان واگذاری تراکم وجود نداشته باشد ، بهای تراکم متعلقه بر اساس دفترچه های مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان محاسبه و یا مطالبات شهرداری بابت عوارض صدور پروانه ساختمان یا عوارض پذیره زیربنا و یا عوارض تفکیک فـیزیکی و یا حق مشـرفیت تهاتر می گردد ، چنانچه مالک تمایل به استفاده از تراکم مورد بحث را نداشته باشد این حق برای وی در همان منطقه شهرداری محفوظ خواهد ماند. و) تراکم تشویقی فوق الذکر اختصاص به ملک داشته و با نقل و انتقال ساقط نشده و به مالک متقاضی صدور پروانه منوط به اجرای بندهای فوق و انجام عقب نشینی تعلق می گیرد. ضمناً تراکم موضوع این مصوبه به نقل و انتقالات پس از تاریخ 28؍2؍85 تعلق خواهد گرفت. - این مصوبه جایگزین مجموعه مصوبات ابلاغی قبلی در مورد تراکم های تشویقی م. ب.. مراتب بر اساس مفاد بند 14 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. عباس حاج رسولیها رییس شورای اسلامی شهر اصفهان مصوبه شماره 4180؍94؍28-16؍10؍94 جناب آقای … شهردار محترم اصفهان با سلام و احترام لایحه شماره 73630؍94؍س مورخ 7؍7؍94 معطوف به مصوبه شماره 1617؍90؍28 مورخ 17؍5؍1390 شورای سلامی شهر اصفهان حاکی از اعلام ایجاد مسایلی برای مالکین املاک واقع در گذرهای دارای عقب نشینی بر اساس مندرجات قسمت اخیر از بند "و" مصوبه این شورا و پیشنهاد حذف این قسمت از مصوبه مذکور در جلسات متعدد کمیسیونهای امور اقتصادی ، حقوقی و گردشگری و تلفیق ، منتهی به جلسه علنی مورخ 5؍10؍94 مورد بررسی قرار گرفت و به جایگزینی لایحه پیشنهاد شده ، متن ذیل به تصویب رسید : شهرداری اصفهان می تواند در ارایه تراکم تشویقی موضوع مصوبه شماره 1617؍90؍28 مورخ 17؍5؍90 به شرح ذیل اقدام نماید : الف) در مورد املاک با سند شش دانگ که بخشی از آن در تعریض معبر قرار گرفته مشروط به اخذ اقرارنامه محضری از مالکان و اجری ماده 45. ب) در خصوص املاک با سند مشاعی مشروط به انتقال سند مشاع به نام شهرداری. ضمناً مقرر شد سایر تسهیلات تشویقی ابلاغی در مصوبات قبلی جهت ارایه تراکمهای تشویقی به مالکین اراضی در مسیر تعریض معابر کماکان برقرار باشد. مراتب بر اساس مفاد بند 14 از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. رضا امینی رییس شورای اسلامی شهر اصفهان *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- مصوبه مورد شکایت مغایر با اصل شرعی لاضرر و اصل تسلیط م. ب.. 2- مصوبه مغایر با اصول 4-105-170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران م. ب.. 3- صدور پروانه ساختمانی منوط به رعایت طرح تفصیلی مصوب کمیسیون ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری م. ب.. شورای محترم نگهبان به موجب نظریه به شماره 38317/102- 1402/6/13 اعلام نموده ب. ت. ب. اینکه واژه تشویقی استظهار می شود که اعطای تراکم تشویقی مذکور در برابر ملک اجباری نیست بلکه منوط به رضایت مالک است و در صورت عدم رضایت مالک باید براساس قانون نسبت به مالک عمل شود لذا مصوبات مورد شکایت خلاف شرع شناخته شد. چنانچه شاکی مدعی باشد در عمل بر خلاف مصوبه اجباری صورت گرفته باشد برای رسیدگی باید به مرجع صالح مرجوع شود. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اصفهان دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 38317/102 مورخ 1402/6/13 در خصوص مصوبات مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که ب. ت. ب. اینکه از واژه تشویقی استظهار می شود که اعطای تراکم تشویقی مذکور در برابر ملک، اجباری نیست بلکه منوط به رضایت مالک است و در صورت عدم رضایت مالک، باید براساس قانون، نسبت به مالک عمل شود، مصوبات مورد شکایت خلاف شرع شناخته نشد. چنانچه شاکی مدعی باشد که در عمل، برخلاف مصوبه، اجباری صورت گرفته باشد، برای رسیدگی باید به مرجع صالح رجوع شود. 2- در ضمن از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیشتر در پرونده های 9700425 و 9200940 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 473 مورخ 20/7/98 هیات تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است. بنابراین مصوبات به شماره 1617/90/28 مورخ 1390/5/17 و 4180/94/28 مورخ 16/10/94 با موضوع تراکم های تشویقی به مالکین اراضی در مسیر طرح های عمرانی شهرداری اصفهان مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان ب. ت. ب. نظریه شورای نگهبان خلاف شرع شناخته نشد. و به موجب نظریه مذکور شکایت رد می شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود./ رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری