هیات تخصصی شوراهای اسلامی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300235 شماره دادنامه سیلور: 140431390000225868 تاریخ: 1404/02/01 * شاکی : آقای … فرزند سیاوش *طرف شکایت : هیات وزیران- وزارت کشور * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مواد 7 ، 8 ، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور – بخشی از ماده 9 آیین نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. هیات وزیران- وزارت کشور به خواسته ابطال مواد 7 ، 8 ، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور – بخشی از ماده 9 آیین نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : شیوه نامه ماده(9)آیین نامه اجرایی ماده(90) قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 – واصلاحات بعدی آن ماده 7 : اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق که در ساعات غیر اداری در جلسات شرکت می نمایند مشمول دریافت حق جلسه می باشند. ماده 8 : حق جلسه اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق در صورت تأمین اعتبار و ب. ت. ب. تعداد مصوبات واصله به هیات تطبیق بر اساس اعلام رییس هیات تطبیق ، در هیات بخش و روستا از محل اعتبارات دهیاری های تابعه بخش و در هیات شهرستان از محل اعتبارات شهرداری های ذیربط قابل پرداخت خواهد بود. ماده 9 : مبلغ حق جلسه اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق که در ساعات غیر اداری تشکیل می شود به شرح جدول ذیل م. ب.. اعضاء هیات کاشناسان مشورتی هیات تطبیق شهرستان هایی که مرکز آن کلانشهر باشد 000/850 000/600 هیات تطبیق شهرستان هایی که مرکز آن مرکز استان با جمعیت بیش از 000/200 نفر باشد 000/750 000/550 هیات تطبیق سایر شهرستانها 000/600 000/400 هیات تطبیق بخش و روستا 000/600 000/300 تبصره 1 : در هر ماه حداکثر معادل 12 ساعت جلسه به هر یک از اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات حق جلسه پرداخت خواهد گردید. تبصره 2 : انجام هرگونه تغییر در ارقام جدول فوق الذکر بنا به تشخیص و اعلام وزارت کشور خواهد بود. آیین نامه اجرایی ماده (80)قانون تشکیلات ،وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 واصلاحات بعدی آن ماده 9 – انجام کلیه مکاتبات و اداره جلسات بر عهده رییس هیات تطبیق م. ب. و محل دبیرخانه هیات های تطبیق در فرمانداری و بخشداری ذی ربط است. نحوه فعالیت دبیرخانه هیات های تطبیق و تامین و پرداخت هزینه های مربوط به هیات تطبیق،مطابق شیوه نامه ای خواهد بود که توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ می شود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- هرگونه پرداختی در ساختار اداری می بایست به موجب قانون یادشده در قوانین چنین پرداختی پیش بینی نشده است تجویز پرداخت های ناشی از مقررات معترض عنه در حکم قاعده فقهی اکل مال با الباطل است. 2- شخصحقوقی شهرداری و شورای اسلامی شهر از یکدیگر متفاوت م. ب.. و امکان پرداخت حق المحاسبه توسط شهرداری به منظور رسیدگی به مصوبات شوراهای اسلامی مغایر این تفاوت شخص حقوقی است. 3- اعضاء هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی بنا به اقتضای شغل خود در جلسات حضور بهم می رسانند لذا دستگاه متبوع می تواند در قالب اضافه کار این امر را جبران نمایند. 4- در ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی حکمی مبنی بر پرداخت حق الجلسه یا هزینه هیات های تطبیق توسط شهرداری ها پیش بینی نشده است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- حضور و ارایه خدمت اعضاء اصل هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی هیات های تطبیق جزء وظایف ذاتی و اداری آنها نمی باشد ضمن اینکه برخی کارشناسان مشورتی هیچ گونه ارتباط استخدامی یا ادارات و دستگاه های اجرایی ندارند. لذا اطاله تکلیف مالا مطابق به آنان اثر قهری منفی بر عملکرد آنان داشته و بی شک موجب بی انگیزگی و عدم پذیرشی مسیولیت و با ارایه نقطه نظرات دقیق توسط اعضاء هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی خواهد گردید. نظریه شورای نگهبان: شورای محترم نگهبان به موجب نامه به شماره 44039/102- 1403/8/19 اعلام نموده موارد مورد شکایت از آیین نامه و شیوه نامه مذکور در صورت رعایت موازین قانونی ذی ربط ،فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : 1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 44039/102 مورخ 1403/6/13 در خصوص مصوبه مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که مواد مورد شکایت از آیین نامه و شیوه نامه مذکور در صورت رعایت موازین قانونی ذی ربط فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد. 2- از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیش تر در پرونده 9900839 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 1278 مورخ 1399/9/27 هیات تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبه مورد شکایت را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین مواد 7 ، 8 و 9 شیوه نامه ماده 9 آیین نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1357 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور و قسمت (تأمین و پرداخت هزینه های مربوط به هیات تطبیق) ماده 9 آیین نامه اجرایی ماده (80) قانون تشکیلات وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی آن ب. ت. ب. نظریه شورای نگهبان خلاف شرع شناخته نشد. و به موجب نظریه مذکور شکایت رد می شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات عمومی یا هیات های تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و مستند به ماده 33 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری نخواهد بود./ امیرعباس کوشا نایب رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری