۱۴‍۰۲/۱۱/‍۰۳ : تاریخ تصویب

تاریخ تصویب - شورای اسلامی شهر تبریز- شهرداری تبریز) ۱۴‍۰۲/۱۱/‍۰۳ : تاریخ تصویب هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده : هـ ع/0200003 شماره دادنامه سیلور: 140231390002868928 تاریخ:1402/11/03 * شاکی : محمدحسین نوریان- کامبیز قایمی به وکالت از شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل *طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تبریز- شهرداری تبریز *موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 از تاریخ تصویب ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. شورای اسلامی شهر تبریز- شهرداری تبریز به خواسته تقاضای ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : ماده21- عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری 21-1- اجاره بهاء اماکن و فضاهای شهری متعلق به شهرداری برای درخواست نصب آنتن BTS : در فضاهای عمومی متعلق به شهرداری تبریز (میدان ها، خیابان ها، پارک ها، و ....) اجاره های مربوط به استفاده از اماکن و فضاهای شهرداری توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز به شرح زیر محاسبه و از بهره بردران وصول خواهد شد. A=S×{T+( A : اجاره بهاء سالانه به ریال S : مساحت سایت T : ثابت نوع مساحت C : ضریب ثابت دکل H : ارتفاع دکل (درصورت پشت بامی: ارتفاع ساختمان- ارتفاع دکل) نوع دکل ضریب ثابت دکل (C ) ثابت نوع سایت(T ) ماکرو 5/2 000/500/4 میکرو 35% 000/600/16 تبصره1: برای تمدید اجاره در سال 1401، ضریب افزایش 30 درصد نسبت به سال 1400 خواهد بود. تبصره2: میزان اجاره بهای مذکور برای دکل های ماکرو به ازا هر مترمربع در سال حداقل 000/150/23 ریال و حداکثر 000/050/37 ریال و برای دکل های میکرو برای هر مترمربع در سال حداقل 000/200/83 ریال و حداکثر 000/700/115 ریال است. تبصره3: در دکل های موجود، در صورت عدم رعایت سما منظر شهری در اتمام دوره موضوع اجاره تمدید نخواهد شد. تبصره4: میزان اجاره بهای فوق برای بهره برداران ب. غ. از اپراتورهای تلفن همراه (همراه اول، ایرانسل، رایتل و ...) و شرکت هایی که مبادرت به نصب دکل و اجاره آن به اپراتورها با ضریب 60 درصد محاسبه و وصول خواهد شد. تبصره5: در صورت تاثیر بیش از دو ماه در پرداخت به موقع مبلغ اجاره بهاء به ازای هر ماه تاثیر 5/1 درصد مبلغ باقیمانده به عنوان وجه التزام تاخیر باید از سوی بهره بردار پرداخت گردد. تبصره6: بهره برداران و اپراتورها می باید جهت نصب و بهره برداری از تجهیزات رو سطحی از جمله ......... در نقاط مختلف شهر به ازای هر مترمربع 000/150/2 ریال به عنوان اجاره بها به سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز پرداخت نمایند (متراژ کمتر از یک مترمربع، یک مترمربع محاسبه خواهد شد) در ضمن هرگونه تغییر در ابعاد کاورهای موجود مستلزم اخذ مجوز م. ب.. تبصره7: شرکت رایتل به میزان 20 درصد از کاهش مبنای محاسبه عوارض و اجاره بهای این ماده در سال 1401 برخوردار خواهد بود. 21-2- ساماندهی ب. ت. ب. آثار بهداشتی، زیست محیطی و فنی نصب انواع دکل ها و آنتن ها در محدوده و حریم شهر و به منظور جلوگیری از نابسامانی و در راستای تعریف ضوابط مربوطه، کلیه بهره برداران موظف می باشند به هنگام نصب هرگونه تجهیزات موضوع این ماده آیین نامه اجرایی زیر را دقیقاً رعایت نمایند. 1-2-21- الزامات عمومی و شهرسازی 1-1-2-21- کلیه بهره برداران و اپراتورهای مخابراتی و ارتباطی باید برای نصب هر نوع دکل و آنتن از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ نمایند. 2-1-2-21- نصب دکل و آنتن در رفوژ وسط خیابان و تقاطع ها یا محل هایی که نیاز به اصلاح هندسی یا تعریض معبر دارند ممنوع است. 3-1-2-21- در صورت ضرورت و عدم وجود فضای باز مناسب شهری برای نصب دکل، املاک تجاری و اداری اولویت دارند. دارا بودن پایان کار ساختمان جهت صدور مجوز نصب دکل ضروری است. 4-1-2-21- برای نصب آنتن بلندترین ساختمان در آن محیط با مدنظر قراردادن طراحی شبکه دارای اولویت است و نصب آنتن در حیاط شخصی منازل و پیاده روها و پشت بام های فرسوده ممنوع است. مسیولیت نصب آنتن و استحکام ساختمان و خطرات ناشی از آن بر عهده مالک و شرکت نصاب م. ب.. 5-1-2-21- صدور مجوز در کاربری های تاسیسات و تجهیزات شهری برابر ضوابط طرح تفصیلی با اخذ عوارض مربوطه بلامانع است. 6-1-2-21- جانمایی و استقرار در منظر دید بناهای با هویت، تاریخی و ارزشمند سطح شهر ممنوع است. 7-1-2-21- در جهت کاهش تعداد و ساماندهی دکل های موجود، مجوزهای احداث برای دکل ها با قابلیت بهره برداری هم زمان 3 اپراتور صادر خواهد شد. 8-1-2-21- در صورت فراهم شدن شرایط share (خدمات اشتراک) و عدم انتقال دکل توسط اپراتورها 50 درصد مازاد بر اجاره بهای سایت مذکور به عنوان عدم تمکین محاسبه و وصول خواهد شد و بعد از اتمام مدت اجاره نامه سایت اجاره نامه آن تمدید نگردیده و جمع آوری خواهد شد. 9-1-2-21- در صورت موافقت سازمان فناوری و share نمودن (خدمات اشتراک) هر اپراتور با دکل اپراتور دیگر و در صورت عدم افزایش مساحت اجاره نامه، مبنای محاسبه آنتن های اپراتور میهمان برای دکل های ماکرو بر اساس پایه 10 مترمربع فضا و برای دکل های میکرو بر اساس پ. ی. مترمربع و طبق فرمول اجاره محاسبه و وصول خواهد شد و در صورت عدم اخذ موافقت کتبی سازمان فناوری مبنی بر share (خدمات اشتراک) اپراتور میزبان علاوه بر مبلغ اجاره 50 درصد مبلغ اجاره را به عنوان جریمه پرداخت خواهد نمود. 2-2-21- الزامات فنی 1-2-2-21- ارایه استاندارد دکل و تاییدیه استحکام سازه و بنا از نظر توان سازه ای از سوی مهندسین ناظر دارای صلاحیت موضوعی در این مورد الزامی است. 2-2-2-21- از آنجایی که دکل، آنتن و تجهیزات نصب شده احتمال برخورد صاعقه با ساختمان و فضای محل نصب را افزایش می دهد لذا سیستم برق گیر باید از نوع استاندارد پیش بینی و هدایت کابل های حامل جریان صاعقه از مسیرهای مطمین و امن صورت گیرد. 3-2-21- الزامات منظر شهری 1-1-2-21- سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز برای صدور مجوز نصب هر نوع دکل، آنتن و ... نظر سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری را اخذ خواهد نمود. 2-3-2-21- ارایه طرح سه بعدی و طرح منظر مناسب و یکپارچه دکل و تجهیزات مخابراتی و ارتباطی و کافو توسط اپراتورها و کاربران قبل از نصب و تایید آن توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز الزامی است. 3-3-2-21- تناسب میان ارتفاع و حجم آنتن در محیط پیرامونی باید لحاظ شود. 4-3-2-21- استفاده از رنگ های خنثی برای سازه و تجهیزات مربوطه الزامی است. 5-3-2-21- کابل ها و سیم های مربوطه از نمای عمومی حذف و زیبا سازی اجرای آن با در نظر گرفتن نحوه استقرار آنتن و ملحقات مربوطه ضروری است. 4-2-21- الزامات زیست محیطی 1-4-2-21- مکان یابی دکل ها حتی الامکان باید در محل های کم تراکم شهر، دارای حریم سبز، دور از بیمارستان ها، مراکز پزشکی، مراکز آموزشی و امکان مسکونی انجام گیرد. 2-4-2-21- نصب حفاظ های ایمنی اطراف دکل و علایم هشدار دهنده اعم از خطر برق گرفتگی و غیره و درج تابلوی مشخصات شامل نام شرکت و شماره تلفن، توسط بهره برداران ضروری است. 3-4-2-21- ضوابط و مقررات سایر سازمان ها و ارگان های مربوطه، تکمیل کننده این ضوابط خواهد بود. 4-4-2-21- مسیولیت اجرای این ماده بر عهده سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز است. 21-2- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری کلیه بهره برداران حقوقی قبل از اقدام به احداث تاسیسات شهری از جمله دکل ها و پست های مخابراتی ترانسفورماتور، پست برق، پیلار و.... باید از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ و یک بار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زیر اقدام نمایند. جدول شماره 24- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری ردیف عنوان تاسیسات شهری مبلغ (ریال) 1 دکل مخابراتی ماکرو 000/000/120 2 دکل مخابراتی ایزی ماکرو 000/000/104 3 دکل مخابراتی میکرو، تکرار کننده و سایر آنتن های ارتباطی 000/000/28 4 پست مخابراتی 000/900/3 5 کانون مخابراتی 000/000/26 6 پست برق 000/000/260 7 پست کمپکت برق 000/000/120 8 ترانسفروماتور زمینی 000/000/65 9 ترانسفورماتور هوایی 000/000/290 10 پیلار 000/000/78 (تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق برای بندهای 4 الی 10 در صورتی که در فضاهای شهری قابل استفاده باشد می باید اجاره بهای زمین مربوطه توسط هیات ارزیابی شهرداری تبریز قیمت گذاری و در صورت اعتراض هر یک از طرفین با تامین هزینه از سوی معترض به هیات کارشناسان رسمی دادگستری ارجاع داده خواهد شد و متعاقباً بهای اجاره به صورت سالانه تعیین و از مودی با تنظیم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز اخذ گردد. 21-3- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری: کلیه بهره برداری حقوقی از اقدام به احداث تاسیسات شهری از جمله دکل ها و پست های مخابراتی، ترانسفورماتور، پست برق، پیلار و .... باید از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ و یکبار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زیر اقدام نمایند: جدول شماره 24- عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری ردیف عنوان تاسیسات شهری مبلغ (ریال) 1 دکل مخابراتی ماکرو 000/000/120 2 دکل مخابراتی ایزی ماکرو 000/000/104 3 دکل مخابراتی میکرو، تکرار کننده و سایر آنتن های ارتباطی 000/000/28 4 پست مخابراتی 000/900/3 5 کانون مخابراتی 000/000/26 6 پست برق 000/000/260 7 پست کمپکت برق 000/000/120 8 ترانسفروماتور زمینی 000/000/65 9 ترانسفورماتور هوایی 000/000/290 10 پیلار 000/000/78 (تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق برای بندهای 4 الی 10 در صورتی که در فضاهای شهری قابل استفاده باشد می باید اجاره بهای زمین مربوطه توسط هیات ارزیابی شهرداری تبریز قیمت گذاری و در صورت اعتراض هر یک از طرفین با تامین هزینه از سوی معترض به هیات کارشناسان رسمی دادگستری ارجاع داده خواهد شد و متعاقباً بهای اجاره به صورت سالانه تعیین و از مودی با تنظیم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز اخذ گردد. تبصره2: شهرداری موظف است در راستای کاهش خطرات زیان بار تشعشعات دکل های BTS نسبت به الزام شرکت ها برای تغییر روش های تقویت ارتباطی و همچنین حذف دکل های منصوبه در مناطق مسکونی و انتقال به کاربری های عمومی در جهت کاهش خطارات اقدام نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- در ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر تبریز مبلغ اجاره بهای تعیین شده به مراتب بیشتر از تعرفه ابلاغی طبق مصوبه کمسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی م. ب.. 2- مصوبه مورد شکایت مغایر با بند ح تبصره 7 بودجه 1401 م. ب. که مقرر نموده به منصور بهره گیری از منابع ملی برای سرعت بخشی به توسعه شبکه ملی اطلاعات دستگاه های اجرایی موضوع ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مکلفند با اعلام وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و در صورت داشتن ظرفیت ابنیه وزیر ساخت های خود و. ت. های مصوب کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در اختیار کارور (اپراتور) های مخابراتی قرار دهند. * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تبریز به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1401/11/17 اعلام نموده 1- اساساً مصوبه استنادی شاکی و آنچه که در جلسه شماره 326 مورخ 1400/8/30 کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات به تصویب رسیده است ارتباطی، فضای شهری که در اختیار شهرداری ها است ندارد و عموماً مربوط به فضاها و ساختمان های مخابراتی است. 2- تاکنون از سوی کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورد استناد شاکی تعرفه ای برای فضاهای شهری که در اختیار شهرداری ها است تصویب نشده است و آنچه که در مصوب مورد استناد شاکی که به تصویب رسیده صرفاً در خصوص تعرفه فضای عرصه و ساختمان های مخابراتی است لذا رد شکایت م. ا../ هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر و در قسمتی 4/3 اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی : طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها ب. ر. م. مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین ماده 21 تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری مصوب شورای اسلامی شهر تبریز تعرفه سال 1401 به استثناء تبصره (7) و قسمتی از بند (21-2-1-4) مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری