رای شماره ۳۲۱ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۳۰ هیأت تخصصی اقتصادی و مالی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف شماره پــرونـــده : هـ ع /۹۵/۱۰۴۲ دادنامه : ۳۲۱ تاریخ : ۳۰/۱۱/۹۶ شـاکــی : انجمن شرکتهای راه سازی ایران با نمایندگی علی آزاد- باوکالت آقای … و خانم … شکایت : هیات وزیران (دولت یازدهم جمهوری اسلامی ایران) مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال تبصره ۱ ماده ۲ آیین نامه اجرایی بند هـ تبصره ۵ قانون بودجه سال ۹۵ کل کشور متن مقرره مورد شکایت: تبصره ۱ ماده ۲ آیین نامه اجرایی ، بند هـ تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور «تبصره ۱ بازه زمانی محاسبه حفظ قدرت خرید از زمان صدور حولاه برای هر یک از صورت وضعیت ها یا صورت حساب های صادره طلبکاران غیر دولتی توسط مقام مجاز دستگاه اجرایی عهده ذی حساب تا تاریخ انتشار اسناد خزانه اسلامی م. ب..» دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : تبصره یک ماده ۲ آیین نامه اجرایی ، بند هـ تبصره ۵ قـانون بـودجه سال ۹۵ مـخلاف بند هـ تبصره ۵ قانون بودجه سال ۹۵ م. ب. زیرا با محدود نمودن بازه زمانی حفظ قدرت خرید مردم تا زمان صدور اسناد خزانه برخلاف قانون اقدام نموده است و با اصل ۱۳۸ قانون اساسی در تعارض است و در تعارض با ماده ۵۲۲ قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی است و با ماده ۱۱ از آیین نامه تضمین معاملات دولتی نیز منافات دارد. خلاصه مدافعات طرف شکایت : عبارت «تا تاریخ انتشار اسناد خزانه اسلامی منطبق با قانون م. ب..» حکم مقرر در ماده ۵۲۲ قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی مربوط به خسارت تاخیر تادیه از سوی محاکم دادگستری و با رعایت ضوابط مقرر در ماده مذکور م. ب. و ارتباطی با اختیار دولت در انتشار اسناد خزانه اسلامی ندارد و در تبصره ۲ ماده ۲ مقرره مبحوث عنه مقرر گردیده چنانچه از تاریخ تسجیل بدهی تا تاریخ انتشار اسناد خزانه اسلامی کمتر یا بیشتر از یک سال سپری شده باشد با رعایت نرخ ذکر شده در بند (ب) ماده ۱ آیین نامه و متناسب با دوره زمانی ، مبلغی به بدهی مسجل اضافه خواهد شد.» نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: نظر به این که آیین نامه مورد اعتراض شـاکی تکلیفی به پذیرش اسناد خزانه با شرایط تعیین شده را برای بستانکاران ایجـاد نکرده است و تادیه بدهی پیمانکاران با توافق و رضایت صورت می گیرد و حق روشهای مصالحه یا مراجعه به مراجع قضایی ذیصلاح برای دریافت طلب و حسب مورد مطالبه خسارت تاخیر تادیه ساقط نشده است، لذا آیین نامه معترض عنه خارج از حدود و اختیار و برخلاف قانون نمی باشد و قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: اسمعیلی فرد رای هیات تخصصی با مداقه در اوراق و محتوای پرونده ، بر مبنای بند (هـ) تبصره ۵ قانون بودجه سال ۱۳۹۵ «دولت مجاز است اسناد خزانه اسلامی با حفظ قدرت خرید را ، سررسید یک تا سه سال به صورت بی نام و یا با نام ، صادر کند و به منظور تسویه بدهی مسجل خود بابت طرحهای تملک دارایی های سرمایه ای و ما به التفاوت قیمت تمام شده برق و آب با قیمت تکلیفی فروشی آن در سنوات قبل به شرکتهای برق و آب مطابق ماده (۲۰) قانون محاسبات عمومی کشور مصوب ۱۳۶۶/۶/۱ به قیمت اسمی تا سقف هفتاد و پنج هزار میلیارد ریال (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۷۵) به طلبکاران غیر دولتی واگذار کند . اسناد مزبور از پرداخت هرگونه مالیات معاف م. ب. و به عنوان ابزار مالی موضوع قانون بازار اوراق بهادار جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۴/۹/۱ محسوب شده و با امضای وزیر امور اقتصادی و دارایی صادر می شود. اسناد خزانه اسلامی از قابلیت داد و ستد در بازار ثانویه برخودار است و سازمان بورس و اوراق بهادار باید ترتیبات انجام معامله ثانویه آنها را در بازار بورس یا فرابورس فراهم کند. خرید و فروش این اوراق توسط بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران ممنوع است.» نظر به این که در تبصره یک ماده ۲ آیین نامه مورد اعتراض تکلیفی به پذیرش اسناد خزانه با شرایط تعیین شده را برای بستانکاران ایجاد نکرده و تادیه بدهی پیمانکاران با توافق و رضایت صورت می گیرد و روش های دیگری از قبیل مصالحه یا مراجعه به مراجع قضایی ذی صلاح برای دریافت طلب و مطالبه خسارت تاخیر تادیه ساقط نشده است ، بنابراین تبصره یک ماده دو آیین نامه مورد شکایت در اجرای قانون و حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند رای صادره ظرف مدت بیست روز پس از صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است. دکتر …-رییس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, '$1'); $('#Div_1').html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $("a[name=copy_pre]").click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{