دادنامه 140431390000376225 هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری — 1404/02/16 — ابطال آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری مصوب 1389/3/5 و دستورالعمل اجرایی آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری مصوب…

بـسـمـه تـعـالـی هیات تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی * شماره پــرونـــده : هـ ت/0200601 - 200580 شماره دادنامه سیلور: 140431390000376225 تاریخ: 1404/02/16 * شـاکــی : آقای … * طرف شکایت : وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی * مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری مصوب 1389/3/5 و دستورالعمل اجرایی آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری مصوب 1390/12/28 وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی د. ب. ط. وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی هدف: به استناد مواد 13، 85 و 91 قانون کار جمهوری اسلامی ایران هدف از تهیه این آیین‌نامه عبارتست از: ٭ تعریف الزامات ایمنی (که باید توسط پیمانکار در محیط‌های کار رعایت گردد) ٭ تدوین یک استراتژی برای مدیریت پیشگیرانه ایمنی پیمانکاران ٭ توجه به قوانین و مقررات ایمنی در فعالیت‌های پیمانکاری ٭ ایجاد روشی برای پایش عملکرد ایمنی آنها و تشریح مدیریت ایمنی پیمانکاران به منظور بهبود مستمر عملکرد ایمنی پیمانکاران در تمام فعالیت‌های محوله ٭ ایمن‌سازی محیط کار و کاهش حوادث ناشی از کار به منظور صیانت از نیروی انسانی و منابع مادی کشور دامنه کاربرد این آیین‌نامه تمام فعالیت‌های پیمانکاری در کشور را که مشمول قانون کار جمهوری اسلامی ایران می‌شوند تحت پوشش قرار می‌دهد. فصل اول: تعاریف کارفرما/مقاطعه‌دهنده: شخص حقیقی یا حقوقی است که اجرای عملیات موضوع پیمان را براساس اسناد و مدارک پیمان به پیمانکار واگذار می‌نماید، در ضمن نمایندگان ایشان در حکم کارفرما می‌باشند. پیمانکار/مقاطعه کار شخص حقیقی یا حقوقی ذیصلاحی است که براساس اسناد و مدارک پیمان، مسیولیت اجرای عملیات پیمان را به عهده می‌گیرد. قرارداد/پیمان: پیمانی است مکتوب فی‌مابین کارفرما با پیمانکار اصلی یا پیمانکار اصلی با پیمانکاران فرعی یا مابین پیمانکاران فرعی با یکدیگر که بیان‌کننده تعهدات و التزام طرفین قرارداد در موضوع پیمان آنان است. در قرارداد پیمانکاری مواردی از قبیل مشخصات طرفین قرارداد، موضوع، مبلغ، مدت پیمان، تعهدات و اختیارات کارفرما و پیمانکار و فسخ یا خاتمه پیمان مشخص می‌شود. پیمانکار اصلی: شخص حقیقی یا حقوقی ذیصلاحی است که براساس اسناد و مدارک پیمان به عنوان مجری اصلی موضوع پیمان شناخته می‌شود. پیمانکار فرعی: شخص حقیقی یا حقوقی ذیصلاحی است که پیمانکار اصلی با وی برای انجام بخشی از امور، قرارداد منعقد نموده و پیمانکار مربوطه ملزم به اجرای تعهدات براساس اسناد و مدارک موضوع پیمان م. ب.. صاحب کار: شخصی است حقیقی یا حقوقی که مالک ی. ق. م. قانونی مالک کارگاه بوده و انجام یک یا چند نوع از عملیات یا فعالیت کارگاه را به یک یا چند پیمانکار محول می‌نماید که در این حالت مطابق تعریف بند اول کارفرما یا مقاطعه‌دهنده نامیده می‌شود، و در صورتی که خود رأساً یک یا تعدادی کارگر را در کارگاه متعلق به خود بر طبق <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-a_raw080610253329">ماده2 قانون کار</a> به کارگمارد از نظر این قانون کارفرما محسوب می‌گردد. فصل دوم: مقررات ماده1ـ مطابق <a class="artref" href="/ماده/ماده-13-a_raw080610253340">ماده 13 قانون کار</a> مقاطعه‌دهنده (کارفرما) مکلف است قرارداد خود را با مقاطعه‌کار (پیمانکار) به نحوی منعقد نماید که در آن مقاطعه‌کار (پیمانکار) متعهد گردد که تمامی مقررات قانون کار و آیین‌نامه‌های مربوط به این قانون را در مورد کارکنان خود اعمال نماید. ماده2ـ پیمانکاران می‌بایست صلاحیت انجام کار خود را از نظر ایمنی از وزارت کار و امور اجتماعی اخذ نمایند. تبصره ـ نحوه تأیید صلاحیت پیمانکاران در دستورالعمل اجرایی که به همین منظور توسط شورای‌عالی حفاظت فنی تدوین می‌گردد، لحاظ خواهد شد. ماده3ـ کارفرما بایستی با پیمانکارانی قرارداد منعقد نماید که صلاحیت انجام کار آنان از نظر ایمنی توسط وزارت کار و اموراجتماعی تأیید شده باشد. ماده4ـ پیمانکاران اصلی و فرعی مکلفند کلیه قوانین و مقررات، آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌های حفاظت فنی و بهداشتی کار را در طول عملیات پیمان رعایت نمایند. ماده 5 ـ کلیه مسیولیت‌ها و تعهدات طرفین پیمان در مورد ایمنی باید صراحتاً در متن قرارداد لحاظ گردد. ماده6 ـ در هنگام عقد قرارداد لازم است هزینه‌های مربوط به امور ایمنی محاسبه و در متن قرارداد لحاظ نموده و پیمانکار از ابتدای قرارداد با نظارت کارفرما موظف به اجرای آن گردد. ماده7ـ در هـنگام عقدقرارداد پیمانکاری لازم است امکانات و منابع مورد نیاز برای انجام اقدامات کنترلی و پیشگیرانه مرتبط با ایمنی حسب مورد توسط طرفین تأمین گردد. ماده8 ـ کارفرما می‌بایست بر ارایه آموزشهای مورد نیاز در زمینه‌های ایمنی از طریق مراجع ذیصلاح به پرسنل تحت پوشش پیمانکاران اصلی و فرعی ب. ت. ب. نوع فعالیت، نظارت نماید. ماده9ـ کارفرما مکلف است ب. ت. ب. قوانین و آیین‌نامه‌های موجود و مفاد قرارداد فی‌مابین، بر عملکرد ایمنی کلیه پیمانکاران خود نظارت نماید. ماده10ـ هرگاه صاحب کار اجرای کلیه عملیات پیمان را از ابتدا تا پایان کار کلاً به یک پیمانکار محول نماید، پیمانکار مسیول اجرای مقررات مرتبط با حفاظت فنی و ایمنی در کارگاه خواهد بود. ماده11ـ هرگاه پیمانکار اصلی با موافقت کارفرما اجرای قسمت‌های مختلف عملیات پیمان را مطابق مفاد قراردادی به پیمانکار یا پیمانکاران دیگر محول نماید، هر پیمانکار در محدوده پیمان خود مسیول اجرای کلیه مقررات مرتبط بوده و پیمانکار اصلی مسیول نظارت و ایجاد هماهنگی بین آن‌ها خواهد بود. ماده12ـ هرگاه صاحب کار اجرای عملیات پیمان را به پیمانکاران مختلف محول نماید، هر پیمانکار در محدوده پیمان خود، مسیول اجرای مقررات مرتبط خواهد بود و صاحب کار مسیول ایجاد هماهنگی بین آن‌ها م. ب.. ماده13ـ پیمانکاران ملزم به ثبت آمار و ارایه گزارش حوادث ناشی از کار به کارفرما جهت ارسال به اداره کار و اموراجتماعی محل مطابق دستورالعمل اجرای تبصره یک <a class="artref" href="/ماده/ماده-95-a_raw080610253422">ماده95 قانون کار</a> جمهوری اسلامی ایران می‌باشند. این آیین‌نامه مشتمل بر 2 فصل و 13 ماده به استناد مواد 85 ، 91 قانون کار جمهوری اسلامی ایران در جلسه مورخ 1388/12/3 شورای‌عالی حفاظت فنی تدوین و در تاریخ 1389/3/5 به تصویب وزیر کار و امور اجتماعی رسیده است. دستورالعمل اجرایی آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری این دستورالعمل به استناد تبصره ماده 2 آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری که در تاریخ 1388/12/3 توسط شورای عالی حفاظت فنی تدوین و در تاریخ 1389/3/5 به تصویب وزیر کار و امور اجتماعی رسیده، تهیه گردیده است. 1ـ تعاریف: 1ـ1ـ متقاضی: شخص حقیقی یا حقوقی است که دارای تاییدیه صلاحیت لازم از مراجع قانونی بوده و بر اساس اسناد و مدارک پیمان، بعنوان پیمانکار، مسیولیت اجرای مفاد پیمان را بر عهده دارد. 2ـ1ـ تشخیص صلاحیت: روندی است که در آن کار پیمانکار از نظر ایمنی مورد بررسی و ارزیابی قرار می گیرد. 3ـ1ـ کمیته تشخیص صلاحیت: این کمیته متشکل از افراد زیر م. ب.: الف) معاون روابط کار اداره کل تعاون،کار و رفاه اجتماعی استان به عنوان رییس کمیته ب) بازرس کار منتخب و دبیر جلسه ج) رییس مرکز تحقیقات و تعلیمات حفاظت فنی و بهداشت کار استان و در صورت نبودن مرکز در استان یکی از بازرسان کار استان به انتخاب مدیر کل د) نماینده کانون انجمن های صنفی کارفرمایی استان هـ) نماینده تشکل های کارگری استان با اولویت نماینده انجمن صنفی مسیولین ایمنی کمیته های حفاظت فنی و بهداشت کار استان تبصره1: در صورتی که استان فاقد نمایندگان مورد اشاره در بندهای (د ـ وـ هـ ) باشد اعضای مذکورتوسط کانون عالی مربوطه ظرف مدت یک ماه پس از مکاتبه بایستی معرفی گردند و در صورت عدم معرفی در مدت مذکور، افراد توسط مدیرکل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان انتخاب می گردند. تبصره2: رای کمیته تشخیص صلاحیت، تا ظرف مدت 15روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر م. ب.. 4ـ1ـ کمیته تجدیدنظر: این کمیته متشکل از افراد زیر م. ب.: الف) مدیر کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان ب) رییس بازرسی کار استان ج) رییس کانون انجمن های صنفی کارفرمایی استان تبصره: آراء کمیته تجدیدنظر پس از صدور، قطعی و لازم الاجرا م. ب.. 5 ـ1ـ گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی: مدرکی است که بر اساس مقررات آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری به منظور اعلام صلاحیت ایمنی متقاضی ،از سوی کمیته صادر می گردد. گواهینامه مذکور شامل مشخصات زیر م. ب.: الف) نام شخص حقیقی/ حقوقی ب) نام ونام خانوادگی و کد ملی شخص حقیقی/ مدیر عامل ج) شماره و تاریخ ثبت و شناسه شرکت (حقوقی) د) آدرس وکد پستی هـ) تلفن ثابت، همراه، دورنگار و پست الکترونیکی پیمانکار و) زمینه فعالیت پیمانکار طبق موارد مندرج در برگه صلاحیت پیمانکاری و یا کارت پیمانکار شخص حقیقی ز) مدت اعتبار گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی ق) درج شرایط ابطال و تعلیق گواهینامه، زمان ارایه مدارک مربوطه جهت تمدید گواهینامه و بند 2ـ4 دستورالعمل در پشت گواهینامه تبصره1: این گواهینامه با امضای مدیر کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان، به مدت 2 سال از تاریخ صدور، معتبر خواهد بود. تبصره2: انجام کار در استان های غیر از استان صادرکننده گواهینامه مذکور منوط به اطلاع کتبی به اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان محل فعالیت م. ب.. 2ـ مدارک مورد نیاز جهت اخذ گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی: الف) تصویر گواهی تایید صلاحیت پیمانکاری از مراجع ذی صلاح ب) سوابق کاری پیمانکار (درصورت داشتن سوابق) ج) تصویر گواهی آموزش ایمنی کارفرمایان، کارگران و کارآموزان در رشته مربوطه وفق مفاد آیین نامه آموزش ایمنی کارفرمایان،کارگران و کارآموزان د) فهرسـت تجهیزات و لوازم ایمنی متناسب با نوع کار در صورت وجود طبق قرارداد/ پیمان هـ) تصویر شناسنامه و کارت ملی (برای مدیرعامل شخص حقوقی و کارفرمای حقیقی) و آدرس پستی دفتر مرکزی پیمانکار 3ـ روند اجرایی تایید صلاحیت ایمنی: الف) درخواست صدور گواهی تایید صلاحیت ایمنی از طرف پیمانکار و ی. ن. ق. وی ب) ارایه مدارک مورد نیاز (مطابق بند 2 دستورالعمل) جهت صدور گواهی تایید صلاحیت ج) بررسی مدارک ارایه شده د) بازدید از تجهیزات و امکانات ایمنی پیمانکار و ارایه گزارش به کمیته توسط بازرس کار، (درصورت وجود پیمان یا قرارداد) هـ) در صورت کامل نبودن مدارک و شرایط، اعلام به متقاضی جهت رفع نقص و) صدور گواهی تایید صلاحیت ایمنی بنا به تشخیص کمیته تبصره: تشکیل پرونده برابر دستورالعمل های ابلاغی از سوی اداره کل بازرسی کار قابل واگذاری به انجمن صنفی مربوطه یا کانون و یا انجمن صنفی مسیولین ایمنی کمیته های حفاظت و بهداشت کار استان م. ب.. 4ـ مقررات عمومی: 1ـ4ـ پیمانکار مکلف است در صورت عقد قرارداد/ پیمان جدید و یا تغییردر شرایط پیمان، قبل از شروع به کار، یک نسخه از تصویر مفاد پیمان را به اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان تحویل نماید. 2ـ4ـ پیمانکار مکلف است حداکثر 2 ماه قبل از انقضای مدت اعتبار گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی، نسبت به تحویل مدارک مورد نیازجهت تمدید آن اقدام نماید. 3ـ4ـ مسیولیت کارفرما و پیمانکار در خصوص انجام امور ایمنی و هزینه های مربوط به آن باید در مفاد قرارداد/ پیمان به صراحت ذکرگردد. 5 ـ موارد ابطال و تعلیق گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی: 1ـ 5 ـ ابطال: در موارد زیر گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی بنا به تشخیص کمیته صلاحیت باطل می گردد: الف) پایان یافتن مدت اعتبار گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی ب) بروز حادثه منجر به فوت در اثر عدم رعایت موارد ایمنی از طرف پیمانکار حسب رای نهایی مراجع قضایی ج) بعد از ابلاغ 3 بار اخطار کتبی به پیمانکار مربوطه از طرف اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی در موارد زیر: 1 ـ عدم رعایت آیین نامه های حفاظت و بهداشت کار و مقررات قانون کار (بنا به گزارش بازرس کار) 2ـ افزایش آمار حوادث در کارگاه مربوطه بنا به گزارش بازرس کار و یا سایر مراجع 3ـ عدم استفاده از وسایل و تجهیزات حفاظت فردی متناسب با نوع کار در تمامی مراحل فعالیت 2ـ 5 ـ تعلیق: در صورت عدم ارایه تصویر قرارداد/ پیمان جدید، تایید صلاحیت ایمنی پیمانکار به مدت 6 ماه به حالت تعلیق در می آید. این دستورالعمل در 5 بند و 6 تبصره در جلسه مورخ 1390/11/17 توسط شورای عالی حفاظت فنی تدوین و در تاریخ 1390/12/28به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی رسید. وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی ـ عبدالرضا شیخ الاسلامی گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی در اجرای تبصره ماده 2 آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری، مصوب 1388/12/3 شورای عالی حفاظت فنی ،به شخص حقیقی/ حقوقی.................................................با مشخصات زیر: 1ـ نام مدیر عامل/ فرد حقیقی 2ـ کد ملی مدیر عامل/ فرد حقیقی 3ـ آدرس وکدپستی 4ـ تلفن ثابت، همراه، دورنگار و پست الکترونیکی 5 ـ شماره و تاریخ ثبت وشناسه شرکت (حقوقی) با موضوع فعالیت در زمینه زیر: ............................................................................................................................................................. در کمیته تشخیص صلاحیت ایمنی استان مورد تایید قرار گرفت. این گواهینامه به مدت 2 سال از تاریخ صدور اعتبار دارد. مدیر کل تعاون ،کار و رفاه اجتماعی پشت گواهینامه شرایط ابطال و تعلیق گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی: ابطال: الف) پایان یافتن مدت اعتبار گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی ب) بروز حادثه منجر به فوت در اثر عدم رعایت موارد ایمنی از طرف پیمانکارحسب رای نهایی مراجع قضایی ج) بعد از 3 بار ابلاغ کتبی به پیمانکار مربوطه از طرف اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی در موارد زیر: 1 ـ عدم رعایت آیین نامه های حفاظت و بهداشت کار و مقررات قانون کار بنا به گزارش بازرس کار 2ـ افزایش آمار حوادث در کارگاه مربوطه بنا به گزارش بازرس کار و یا سایر مراجع 3ـ عدم استفاده از وسایل و تجهیزات حفاظت فردی متناسب با نوع کار در تمامی مراحل فعالیت تعلیق: در صورت عدم ارایه تصویر قرارداد/ پیمان جدید، تایید صلاحیت ایمنی پیمانکار به مدت 6 ماه به حالت تعلیق درمی آید. توجه: الف) پیمانکار مکلف است حداکثر 2 ماه قبل از انقضای مدت اعتبار گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی، نسبت به تحویل مدارک مورد نیازجهت تمدید آن اقدام نماید. ب) اخذ گواهینامه تایید صلاحیت ایمنی پیمانکار، رافع مسیولیت های نامبرده در قبال سیستم های کار نبوده و پیمانکار مکلف است در همه حال نسبت به رعایت قوانین، مقررات، آیین نامه ها و دستورالعمل های ایمنی مصوبات شورای عالی حفاظت فنی و سایر قوانین و مقررات جاری کشور اقدام نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1- ب. ت. ب. تعریف «فرد صنفی» به شرح مقرر در <a class="artref" href="/ماده/ماده-2-dav_a_19379">ماده 2 قانون اصلاح قانون نظام صنفی کشور</a> (مصوب 1392)، پیمانکاران (به لحاظ ارایه خدمات از جمله خدمات فنی)، جزو افراد صنفی قرار می گیرند و بر اساس ماده 17 قانون فوق، مکلف به رعایت قوانین و مقررات حفاظتی و ایمنی هستند؛ به همین جهت، نظارت بر انجام تکالیف آنها (به موجب بند «ز» ماده 37 این قانون)، از وظایف اتاق اصناف شهرستانها م. ب.: در حالیکه ماده 9 آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری، این نظارت را بر عهده کارفرما نهاده است، به همین جهت با قانون فوق، مغایرت دارد. 2- <a class="artref" href="/ماده/ماده-106-a_raw080610253433">ماده 106 قانون کار</a> (مصوب 1369) بیان می دارد: آیین نامه های اجرایی مربوط به این فصل (فصل حفاظت فنی و بهداشت کار) با پیشنهاد مشترک وزارت کار و وزارت بهداشت به تصویب هیات وزیران خواهد رسید. با این حال، شورای عالی حفاظت فنی (با استناد به مواد 85 و 86 قانون)، اقدام به تدوین آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری نمود و این آیین نامه را تنها به تصویب وزیر کار رسانده است؛ در حالیکه ب. ت. ب. تصریح <a class="artref" href="/ماده/ماده-106-a_raw080610253433">ماده 106 قانون کار</a> این آیین نامه باید توسط دو وزارتخانه کار و بهداشت، تدوینی و به تصویب هیات وزیران می رسیده است. علاوه بر این شورای عالی حفاظت فنی در اقدامی مشابه (بدون توجه به <a class="artref" href="/ماده/ماده-106-a_raw080610253433">ماده 106 قانون کار</a>)، دستورالعمل اجرایی آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری را تهیه و تنها به امضاء و تصویب وزیر کار رسانیده است. بنابراین ب. ت. ب. اینکه در تدوین و تصویب دو مقرره فوق، <a class="artref" href="/ماده/ماده-106-a_raw080610253433">ماده 106 قانون کار</a> نادیده گرفته شده است: این دو مقرره قابل ابطال هستند. 3- آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری با <a class="artref" href="/ماده/ماده-3-a_raw080610253330">ماده 3 قانون کار</a> در خصوص تعریف کارفرما مغایرت دارد؛ به همین جهت قابل ابطال است. * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به طور خلاصه توضیح داده است که : 1- استناد به قانون اصناف، فاقد وجاهت قانونی است، زیرا در حالی که قانون کار، یک قانون عام الشمول است که کلیات را بیان داشته است: هر مؤسسه و نهادی می تواند در چارچوب کلیات بیان شده در قانون کار، مقررات ایمنی خاص خود را هم داشته باشد، مانند مقررات اکتشاف و استخراج نفت و یا معادن. 2- در مورد ایراد دوم شاکی، خوانده بیان داشته است: اگرچه بر اساس <a class="artref" href="/ماده/ماده-106-a_raw080610253433">ماده 106 قانون کار</a>، تهیه دستورالعملها و آیین نامه های اجرایی فصل چهارم قانون کار (با موضوع حفاظت فنی)، منوط به پیشنهاد مشترک وزارت کار و وزرات بهداشت است اما بر اساس ماده 86 همین قانون، شورای عالی حفاظت فنی، مسیول تهیه موازین و آیین نامه های حفاظت فنی شده است. ب. ت. ب. اینکه آیین نامه های حفاظت فنی با آیین نامه های اجرایی موضوع <a class="artref" href="/ماده/ماده-106-a_raw080610253433">ماده 106 قانون کار</a> متفاوت هستند، مغایرتی در این خصوص وجود ندارد. علاوه بر این <a class="artref" href="/ماده/ماده-91-a_raw080610253418">ماده 91 قانون کار</a>، کارفرمایان را مکلف به تبعیت از مصوبات شورای عالی حفاظت فنی دانسته است و در <a class="artref" href="/ماده/ماده-176-a_raw080610253503">ماده 176 قانون کار</a> برای عدم رعایت آن ضمانت اجرا تعیین کرده است که این موضوع دلالت بر صلاحیت شورای عالی حفاظت فنی در این زمینه و اعتبار مصوبات آن دارد. *پرونده کلاسه 0200580 و 0200601 هـ ت با موضوع &#34;ابطال آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری مصوب 1398/3/5&#34;در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر شد : *رای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری موجب <a class="artref" href="/ماده/ماده-13-a_raw080610253340">ماده 13 قانون کار</a> مصوب سال 1369 در مواردی که کار از طریق مقاطعه انجام می‌یابد، مقاطعه‌‌دهنده مکلف است قرارداد خود را با مقاطعه‌‌کار به نحوی منعقد نماید که در آن مقاطعه‌‌کار متعهد گردد که تمامی مقررات این قانون را در مورد کارکنان خود اعمال نماید‌ و بر اساس ماده 85 این قانون برای صیانت نیروی انسانی و منابع مادی کشور رعایت دستورالعملهایی که از طریق شورای عالی حفاظت فنی ( جهت تأمین حفاظت فنی ) تدوین می شود، برای کلیه کارگاهها کارفرمایان، کارگران و کارآموزان الزامی است و بر مبنای ماده 91 قانون یاد شده، کارفرمایان و مسؤولان کلیه واحدهای موضوع ماده ( 85 ) این قانون مکلفند براساس مصوبات شورای عالی حفاظت فنی برای تأمین حفاظت و سلامت و بهداشت کارگران درمحیط کار، وسایل و امکانات لازم را تهیه ودر اختیار آنان قرار داده و چگونگی کاربرد وسایل فوق الذکر را به آنان بیاموزند و درخصوص رعایت مقررات حفاظتی وبهداشتی نظارت نمایند. همچنین بر اساس ماده 86 این قانون، شورای عالی حفاظت فنی مسؤول تهیه موازین و آیین نامه های حفاظت فنی بوده و بر اساس تبصره (1) این ماده، پیشنهادات شورا به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی می رسد. با عنایت به مراتب مذکور ن. ب. ا. آیین نامه ایمنی امور پیمانکاری به استناد مواد 13، 85، 86 و 91 قانون کار جمهوری اسلامی ایران و با هدف تعریف الزامات ایمنی (که باید توسط پیمانکار در محیط‌های کار رعایت گردد)، تدوین یک استراتژی برای مدیریت پیشگیرانه ایمنی پیمانکاران، توجه به قوانین و مقررات ایمنی در فعالیت‌های پیمانکاری، ایجاد روشی برای پایش عملکرد ایمنی آنها و تشریح مدیریت ایمنی پیمانکاران به منظور بهبود مستمر عملکرد ایمنی پیمانکاران در تمام فعالیت‌های محوله و ایمن‌سازی محیط کار و کاهش حوادث ناشی از کار به منظور صیانت از نیروی انسانی و منابع مادی کشور ناظر به تمام فعالیت‌های پیمانکاری در کشور که مشمول قانون کار جمهوری اسلامی ایران می‌شوند در جلسه مورخ 1388/12/3 شورای‌عالی حفاظت فنی تدوین و در تاریخ 1389/3/5 به تصویب وزیر کار و امور اجتماعی رسیده است و ب. ت. ب. اینکه بر اساس اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی هر یک از وزیران درحدود وظایف خویش و مصوبات هیات وزیران حق وضع آیین نامه و صدور بخشنامه را دارد ولی مفاد این مقررات نباید با متن و روح قوانین مخالف باشد؛ ن. ب. ا. مقرره مورد شکایت در راستای احکام مذکور از قانون کار تهیه، تدوین و در حدود اختیارات مصرح یاد شده به تصویب مرجع ذیصلاح قانونی رسیده است این رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. انصاری رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی