رای شماره ۴۹۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۳۰ هیأت تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری تجمیع روستای حیدریه و ضیاء آباد برابر پیشنهاد شورای شهر و نامه وزیر کشور با تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی انجام شده است.

هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی شماره پرونـده : هـ ع/۹۶/۷۱۴ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۴۹۹ تاریخ: ۳۰/۷/۹۸ شاکی : آقای … نظر علی طرف شکایت : شورای عالی شهرسازی و معماری استان قزوین موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه مورخ ۸/۱۲/۹۰ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد شاکی د. ب. ط. شورای عالی شهرسازی و معماری استان قزوین به خواسته ابطال مصوبه مورخ ۸/۱۲/۹۰ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر م. ب. : مصوبه مورخ ۸/۱۲/۹۰ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص طرح جامع شهر ضیاء آباد : شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در بیست و دومین جلسه سال جاری در تاریخ ۸/۱۲/۹۰ طرح جامع شهر ضیاء آباد ، مصوب جلسه مورخ ۱۵/۸/۸۹ شورای برنامه ریزی و توسعه استان قزوین را مورد بررسی و با قید موارد زیر مورد تصویب نهایی قرار داد : ۱- اراضی با کاربری ذخیره خدمات شهری واقع در طرفین محور ارتباطی دو بخش شهر حذف و از محدوده طرح جامع خارج گردد و خط محدوده بر بافت کالبدی و شبکه معابر منطبق گردد. ۲- اراضی با کاربری ذخیره مسکونی واقع در جنوب ، جنوب غرب و غرب شهر حذف و از محدوده شهر خارج شوند. ۳- اراضی با کاربری ذخیره مسکونی واقع در شمال شهر در صورتی که دارای طرح مصوب باشند به کاربری مسکونی با تامین خدمات تغییر یابند و در غیر اینصورت از محدوده شهر خارج شوند. ۴- اراضی با کاربری «سبز حفاظتی» واقع در شمال و جنوب غرب شهر از محدوده شهر خارج و با همان کاربری در حریم شهر حفظ گردد. ۵- اراضی با کاربری باغ واقع در حاشیه شمال شرقی ، شمال و غرب شهر از محدوده شهر خارج و خط محدوده بر کاربری پیشنهادی شهر منطبق شود. ۶- ضوابط مربوط به کاربری با عنوان «باغ مسکونی مطابق با دستورالعمل <a class="artref" href="/ماده/ماده-14-a_0815110218888">ماده ۱۴ قانون زمین شهری</a> مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تهیه و ارایه گردد. ۷- افق طرح جامع با حفظ کلیه سطوح ، سرانه ها و جمعیت پیشنهادی شهر به سال ۱۴۰۵ افزایش یابد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ ۸/۱۲/۹۰ شورای عالی شهرسازی و معماری استان قزوین مبنی بر تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد را خواستار شده و در تبیین خواسته خود اعلام کرده است : ۱- به استناد مواد ۱ و ۲ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری و نیز ماده ۲ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستا و نحوه تعیین آن و همچنین مواد ۱۳ و ۱۴ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری ؛ هرگونه الحاق و انتزاع ، تبدیل و تغییر نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری صراحتاً در حیطه اختیارات هیات وزیران بوده و چنین اقدامی خارج از حیطه اختیارات شوراهای عالی شهرسازی و معماری است. ۲- مطابق بند ۱۳ مصوبات شورای برنامه ریزی و توسعه استان قزوین ، بند ۱۳ مصوبات همان شورا به تاریخ ۲۷/۶/۹۲ مجدداً مطرح و انتزاع ضیاء آباد و حیدریه به تصویب رسید و اجرای این مصوبه مورد الزام است. در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دفتر بازرسی ، مدیریت عملکرد و امور حقوقی استانداری قزوین به موجب لایحه شماره ۱۹۴/۱۳/۱۲/۵۹/ص مورخ ۲۱/۸/۹۶ به طور خلاصه توضیح داده است که : ۱- بر اساس تبصره ۱ ماده ۴ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری ، محدوده قانونی شهر ضیاء آباد با پیشنهاد شورای اسلامی شهر و برابر اعلام وزیر کشور ، روستای حیدریه با ضیاء آباد تجمیع و به تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی رسیده و به استان اعلام شده است. ۲- در اجرای بند (۵) ماده ۴ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و ماده ۴۲ آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی ، ناحیه ای ، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب ۱۳۷۸/۱۰/۱۲ هیات وزیران ، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۸ ، طرح جامع شهر ضیاء آباد را در اجرای بند (۲) از ماده (۳) قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مورد بررسی و تصویب نهایی قرار داده است. ۳- بر اساس بند (و) ماده ۳ آیین نامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان مصوب ۱۳۹۰/۶/۲ تصویب طرحهای توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامه های توسعه استان با رعایت سیاست های مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران از وظایف شورای برنامه ریزی و توسعه استان بوده و به جهت همین ضرورت و صلاحیت قانونی شورای عالی شهرسازی و معماری ، مصوبات شورای برنامه ریزی و توسعه استان در مواردی که مرتبط با طرحهای جامع شهر و طرحهای عمرانی است ، مستلزم ارجاع به شورای عالی شهرسازی و معماری و تصویب نهایی در آن مرجع م. ب.. ۴- مطابق ماده ۴ آیین نامه اجرایی شـورای برنامه ریزی و توسعه استان مصوب ۲/۶/۹۰ و اصلاح آیین نامه اجرایی فوق الذکر موضـوع تصویب نامه شماره ۵۱۵۵۱/ت/۵۰۹۶۱ هـ مـورخ ۱۳۹۴/۴/۲۴ هیات وزیران ، دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان ، ( پس از احیاء سازمان مدیریت و برنامه ریزی و انتزاع آن از استانداری ها ) در سازمان برنامه و بودجه استان مستقر م. ب. و خواسته مطروحه مستنداً به بند (پ) ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ، متوجه استانداری قزوین نمی باشد. ۵- خواسته شاکی مبنی بر الزام به اجرای مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان قزوین مستنداً به مفهوم مخلاف ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ، در صلاحیت هیات عمومی شعب دیوان عدالت نمی باشد. با عنایت به مراتب فوق رد درخواست شاکی م. ا.. نظریه تهیه کننده گزارش : نظر به این که مطابق بند ۳ نامه شماره ۴۰۰۱/۲۳۴۰ مورخ ۱۳۸۲/۳/۳۱ استانداری قزوین تجمیع روستای حیدریه با شهر ضیاء آباد و تعیین محدوده قانونی این شهر با تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی وقت طی نامه شماره ۳۳/۷۴۶۱/۱/۳ مورخ ۱۳۸۱/۹/۵ صورت پذیرفته است و با ملاحظه و بررسی طرح جامع ضیاء آباد موضوع مصوبه جلسه مورخ ۱۳۹۰/۱۲/۸ شورایعالی شهرسازی و معماری ایران هیچ مقرره ای دال بر الحاق روستای یاد شده وجود ندارد و طرح جامع بر اساس همان محدوده مصوب وزارت کشور بوده است بنابراین موجبی برای ابطال طرح جامع به نظر نمی رسد عقیده به رد شکایت دارم. اما لازم به ذکر است که سابقاً شاکی ابطال مصوبه ۱۳۸۱/۹/۵ مبنی بر تجمیع و الحاق روستای حیدریه را علیه وزارت کشور و وزارت راه و شهرسازی طی کلاسه ۹۴/۸۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح که طی دادنامه شماره ۶۶۷ مورخ ۱۳۹۵/۹/۹ صادره از جانب معاونت قضایی دیوان بدین استدلال که الحاق ناشی از طرح جامع بوده است به لحاظ انتفاء موضوع قرار رد درخواست صادر گردیده است. تهیه کننده گزارش : شهریار قلعه رای هیات تخصصی در خصوص شکایت آقای … نظر علی به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری استان قزوین به خواسته ابطال مصوبه مورخ ۸/۱۲/۹۰ شورایعالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد موضوع در جلسه مورخ ۱۴/۷/۹۸ هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزاش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که ب. ت. ب. اینکه تجمیع روستای حیدریه و ضیاء آباد برابر پیشنهاد شماره ۲۹/ش/م مورخ ۲۳/۳/۸۱ شورای شهر و نامه شماره ۳۳/۷۴۶۱/۱/۳ مورخ ۵/۹/۸۱ وزیر کشور با تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی انجام شده است و در مصوبه مورخ ۲۸/۱۲/۹۰ شورای عالی شهرسازی روستای حیدریه از شهر ضیاء آباد متنزع نشده است و همچنان روستای مزبور مطابق مصوبه سال ۱۳۸۱ جزء شهر ضیاء آباد م. ب. بنابراین شکایت شکات نسبت به مصوبه معترض عنه از این لحاظ وارد نبوده و مستنداً به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد دعوی صادر و اعلام می گردد. رای صادره از ناحیه رییس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی م. ب.. احمد درزی رامندی - رییس هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی دیوان عدالت اداری text = matn.replace(regex, &#39;$1&#39;); $(&#39;#Div_1&#39;).html(text); if (parseInt(navigator.appVersion) $(&#34;a[name=copy_pre]&#34;).click(function () { range.selectNodeContents(el); sel.removeAllRanges(); sel.addRange(range); showNotification1(); }.box.comment-form .form-group { }fieldset { }.btncss{ رای شماره 499 مورخ 1398/07/30 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری در این پرونده، شاکی به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری استان قزوین به دیوان عدالت اداری شکایت کرده و درخواست ابطال مصوبه مورخ 8/12/90 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد را مطرح نموده است. شاکی با استناد به مواد 1 و 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری و همچنین مواد 13 و 14 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، ادعا کرده است که هرگونه تغییر در واحدهای تقسیمات کشوری در حیطه اختیارات هیات وزیران قرار دارد و شورای عالی شهرسازی و معماری چنین اختیاری ندارد. در پاسخ به این شکایت، نماینده استانداری قزوین اعلام کرده است که تجمیع مذکور با پیشنهاد شورای اسلامی شهر و تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی انجام شده و همچنین مصوبه شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان نیازمند ارجاع به شورای عالی شهرسازی و معماری است. هیات تخصصی دیوان پس از بررسی، به این نتیجه رسید که تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد در سال 1381 به تصویب وزرا رسیده و در مصوبه سال 90 هیچ‌گونه انتزاعی صورت نگرفته است. بنابراین، دیوان شکایت شاکی را وارد ندانسته و بر اساس بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، قرار رد دعوی صادر کرده است. این رای ظرف بیست روز قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان م. ب.. شماره پرونده: ه- ع/96/714 شماره دادنامه: 9809970906010499 تاریخ: 30/7/98 6- ضوابط مربوط به کاربری با عنوان «باغ مسکونی مطابق با دستورالعمل <a class="artref" href="/ماده/ماده-14-a_0815110218888">ماده 14 قانون زمین شهری</a> مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تهیه و ارائه گردد. 2- در اجرای بند (5) ماده 4 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و ماده 42 آیین‌نامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب 12/10/1378 هیات وزیران، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 8/12/1390، طرح جامع شهر ضیاء آباد را در اجرای بند (2) از ماده (3) قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مورد بررسی و تصویب نهایی قرار داده است. 3- بر اساس بند (و) ماده 3 آیین‌نامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان مصوب 2/6/1390 تصویب طرحهای توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامه های توسعه استان با رعایت سیاست های مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران از وظایف شورای برنامه ریزی و توسعه استان بوده و به جهت همین ضرورت و صلاحیت قانونی شورای عالی شهرسازی و معماری، مصوبات شورای برنامه ریزی و توسعه استان در مواردی که مرتبط با طرحهای جامع شهر و طرحهای عمرانی است، مستلزم ارجاع به شورای عالی شهرسازی و معماری و تصویب نهایی در آن مرجع م. ب.. 4- مطابق ماده 4 آیین‌نامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان مصوب 2/6/90 و اصلاح آیین‌نامه اجرایی فوق الذکر موضوع تصویب نامه شماره 51551/ت/50961 ه- مورخ 24/4/1394 هیات وزیران، دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان، (پس از احیاء سازمان مدیریت و برنامه ریزی و انتزاع آن از استانداری ها) در سازمان برنامه و بودجه استان مستقر م. ب. و خواسته مطروحه مستنداً به بند (پ) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، متوجه استانداری قزوین نمی‌باشد. 5- خواسته شاکی مبنی بر الزام به اجرای مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان قزوین مستنداً به مفهوم مخالف ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، در صلاحیت هیات عمومی شعب دیوان عدالت نمی‌باشد. نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به این که مطابق بند 3 نامه شماره 4001/2340 مورخ 31/3/1382 استانداری قزوین تجمیع روستای حیدریه با شهر ضیاء آباد و تعیین محدوده قانونی این شهر با تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی وقت طی نامه شماره 33/3/1/7461 مورخ 5/9/1381 صورت پذیرفته است و با ملاحظه و بررسی طرح جامع ضیاء آباد موضوع مصوبه جلسه مورخ 8/12/1390 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران هیچ مقرره ای دال بر الحاق روستای یاد شده وجود ندارد و طرح جامع بر اساس همان محدوده مصوب وزارت کشور بوده است بنابراین موجبی برای ابطال طرح جامع به نظر نمی رسد عقیده به رد شکایت دارم. اما لازم به ذکر است که سابقاً شاکی ابطال مصوبه 5/9/1381 مبنی بر تجمیع و الحاق روستای حیدریه را علیه وزارت کشور و وزارت راه و شهرسازی طی کلاسه 94/823 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح که طی دادنامه شماره 667 مورخ 9/9/1395 صادره از جانب معاونت قضایی دیوان بدین استدلال که الحاق ناشی از طرح جامع بوده است به لحاظ انتفاء موضوع قرار رد درخواست صادر گردیده است. تهیه کننده گزارش: شهریار قلعه در خصوص شکایت آقای … نظر علی به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری استان قزوین به خواسته ابطال مصوبه مورخ 8/12/90 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص تجمیع روستای حیدریه و شهر ضیاء آباد موضوع در جلسه مورخ 14/7/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزاش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که ب. ت. ب. اینکه تجمیع روستای حیدریه و ضیاء آباد برابر پیشنهاد شماره 29/ش/م مورخ 23/3/81 شورای شهر و نامه شماره 33/3/1/7461 مورخ 5/9/81 وزیر کشور با تصویب وزرای کشور و مسکن و شهرسازی انجام شده است و در مصوبه مورخ 28/12/90 شورای عالی شهرسازی روستای حیدریه از شهر ضیاء آباد متنزع نشده است و همچنان روستای مزبور مطابق مصوبه سال 1381 جزء شهر ضیاء آباد م. ب. بنابراین شکایت شکات نسبت به مصوبه معترض عنه از این لحاظ وارد نبوده و مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد دعوی صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره از ناحیه رییس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی م. ب.. احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری